一、問題

　　1、主體地位不強(qiáng)，協(xié)調(diào)關(guān)系難。長期以來，財政基本建設(shè)管理職能都是由建設(shè)銀行代管，人們早已養(yǎng)成“計委管立項，城建管規(guī)劃，建行管撥款，審計負(fù)責(zé)竣工決算審查”的思維定式。財政部門收回基本建設(shè)財務(wù)管理職能后，社會上對財政基建財務(wù)管理的主體地位認(rèn)識不清，不能主動接受管理與監(jiān)督。

　　2、管理制度不全，實際操作難。現(xiàn)行管理制度不能適應(yīng)基本建設(shè)投資主體多元化和投資方式多樣化的要求，實踐中可操作性差，有些制度明顯落后于基本建設(shè)發(fā)展要求，在新的制度尚未出臺，舊的制度又不適應(yīng)的情況下，基建財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可依的被動局面。特別是對違反基本建設(shè)財務(wù)管理制度行為的處罰規(guī)定不具體，難以掌握處罰的尺度。

　　3、監(jiān)管職能有限，工作到位難。一是管理環(huán)節(jié)有局限性。財政部門沒有參與基建計劃管理，只是按基建計劃被動撥付資金，難以有效地調(diào)控投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。二是管理范圍有局限性，局限于預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金、房屋建設(shè)項目、國營基建施工企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，對預(yù)算外資金、其他項目以及民營施工企業(yè)的監(jiān)管缺乏力度。再加上財政部門基建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)成立較晚，經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)不精，也使基建財務(wù)管理工作難以到位。

　　二、對策

　　1、強(qiáng)化財政在基建管理上的主體地位，切實提高協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對財政基建機(jī)構(gòu)的職能范圍、管理權(quán)限和作用進(jìn)行廣泛宣傳，使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動接受財政部門的管理與監(jiān)督。同時，財政基建財務(wù)管理部門要加強(qiáng)與計委、建委、審計、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好這項工作。

　　2、推行制度創(chuàng)新，完善基本建設(shè)財務(wù)管理機(jī)制。一是在基本建設(shè)資金撥付和財務(wù)會計核算管理上創(chuàng)新，規(guī)定基本建設(shè)撥款程序和統(tǒng)一規(guī)定基建會計核算科目和核算方法。二是在行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金專戶，并對基本建設(shè)資金來源進(jìn)行審查，規(guī)定建設(shè)單位首期存入財政專戶的資金比例，計劃部門以財政部門提供的資金審查意見作為立項和下達(dá)投資計劃的基本依據(jù)。三是在基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查上創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)資金源頭管理，明確財政性投資項目的資金必須設(shè)立專戶管理，杜絕濫支挪用。四是在建設(shè)項目工程概預(yù)決算審查上創(chuàng)新，對涉及財政投資項目竣工決算的審計，應(yīng)統(tǒng)一由財政部門或由財政部門委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對工程竣工決算的審計意見必須經(jīng)財政部門確認(rèn)并出具資產(chǎn)入帳通知，建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入帳的憑證。五是要建立嚴(yán)格的報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進(jìn)度表、項目資金到位情況表等。

　　3、強(qiáng)化監(jiān)管職能，實施基建項目全程管理，切實提高基建效益。一是嚴(yán)把基建立項關(guān)。財政部門要主動抓好立項源頭管理，經(jīng)常主動地向計劃部門了解項目申報計劃，要求項目單位申報有計劃，論證有報告，設(shè)計有圖紙，資金有來源，并積極參與項目的驗標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作。二是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。在資金撥付上嚴(yán)格做到前期論證工作不完善不撥款，配套資金不落實不撥款，資金滯留帳上不撥款，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上有嚴(yán)重問題不撥款。在撥款前做到看工程進(jìn)度，看配套資金落實，看資金使用效益。三是嚴(yán)把跟蹤問效關(guān)。要經(jīng)常到工程或項目現(xiàn)場察看進(jìn)度，了解資金撥付和到位情況，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)把“三算”審查關(guān)。定期、及時審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料。在審批竣工財務(wù)決算時對于支出項目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)要嚴(yán)格把關(guān)，對于與工程投資無關(guān)、超標(biāo)準(zhǔn)超計劃的支出一律不得在項目成本中列支。項目竣工財務(wù)決算審查通過后，建設(shè)單位只能以財政下達(dá)的審查批復(fù)作為財務(wù)處理和工程結(jié)算的依據(jù)。