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農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展,農(nóng)村社會穩(wěn)定及黨群關(guān)系、干群關(guān)系的一個(gè)重大問題。為了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況,我國許多地方有針對性地采取了一些措施,推出了多種形式的理財(cái)新模式,并在實(shí)行中取得了一些成效,但也暴露出一些問題。本文在深入分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上,對我國這些管理新模式進(jìn)行歸納總結(jié)和分析,并提出解決問題的對策。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
一是會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前,一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)較低,一般都是就地選用,沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的訓(xùn)練,缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識,有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務(wù)知識。他們的聘和用一般由村領(lǐng)導(dǎo)說了算,工作依附性強(qiáng),由此出現(xiàn)對村社的財(cái)務(wù)不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。
二是財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度不到位。一方面,一些農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè),財(cái)務(wù)管理混亂,民主監(jiān)督名存實(shí)亡。另一方面,作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門的縣、鄉(xiāng)“鎮(zhèn)#農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務(wù)繁多、經(jīng)費(fèi)緊缺等原因,不能正常開展審計(jì)工作,監(jiān)督管理不能到位,出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)處理,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂不堪,不可收拾。
三是少數(shù)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部目無法紀(jì),利用職務(wù)之便,貪污挪用集體資金。有的干部自收自支,長期不報(bào)賬、不結(jié)賬,會計(jì)、出納成了擺設(shè);有的偽造票據(jù)、巧立名目亂開支;有的多頭開戶,公款私存;有的賬實(shí)不相符。一些村不及時(shí)清理集體財(cái)務(wù),造成賬目混亂,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重;有的在農(nóng)村集體的工程項(xiàng)目建設(shè)中,無預(yù)算,無公開投標(biāo),暗箱操作,大肆貪污受賄等等。
二、目前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理新模式分析
1. 村賬民理鄉(xiāng)代管。這種模式把各村的賬簿集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或單獨(dú)設(shè)置的村級財(cái)務(wù)結(jié)算中心監(jiān)督管理,各村會計(jì)將本村當(dāng)月發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的會計(jì)憑證,經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部分別審核通過后,拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一記賬,由農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心每月將各村的財(cái)務(wù)收支情況向群眾公布。目前,全國實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1.6萬個(gè),涉及30.7萬個(gè)村。
2. 會計(jì)委托代理制。它是一種由村集體組織經(jīng)過民主程序表決后,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理本村賬務(wù)的一種模式,村級不再單設(shè)會計(jì),村報(bào)賬員每月持經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部審核后的會計(jì)憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。農(nóng)經(jīng)站每月定期把各村的財(cái)務(wù)情況向群眾公布。目前,全國實(shí)行會計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2000多個(gè),涉及4萬多個(gè)村。
據(jù)了解,我國各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式還有許多種。如河北省鹿泉市實(shí)行了村級財(cái)務(wù)開支“三審會簽”制度,即村級所有財(cái)務(wù)開支,都要經(jīng)過村委會主任首簽、支部書記監(jiān)簽、村級理財(cái)小組審核,否則一律不準(zhǔn)入賬;廣西南寧等地實(shí)行了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)電算化等。
三、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在問題的對策
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵,做好該項(xiàng)工作是他們一項(xiàng)重要的職責(zé),也是衡量政治是否合格,業(yè)務(wù)是否過硬,是否依法行政,是否清廉為民的重要尺度,也是考核干部政績,評價(jià)是否稱職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定,大力加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計(jì)工作,對違反者,視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、紀(jì)律、規(guī)定嚴(yán)肅處理。在工作中要認(rèn)真審計(jì)稽核,把規(guī)范賬簿、憑證和檔案作為日?;说囊豁?xiàng)重要工作,上下結(jié)合,齊抓共管。要加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的力度,確保農(nóng)民的知情權(quán),對拒不公開的要追究有關(guān)村干部的責(zé)任,對違反規(guī)定、不規(guī)范、搞花架子的要采取措施,責(zé)令整改。要通過廣泛宣傳,提高農(nóng)民對參與理財(cái)重要性的認(rèn)識,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組、農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用,做到張榜公布,主動接受群眾評議。要認(rèn)真對待群眾舉報(bào),建立群眾意見核查糾查制度及檢查結(jié)果答復(fù)制度,確保群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
2.加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高理財(cái)水平。提高農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平,是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財(cái)會人員,執(zhí)證上崗,嚴(yán)把用人關(guān);同時(shí)改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算,財(cái)會人員工作依附性強(qiáng)的狀況。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核,不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。
3.狠抓會計(jì)基礎(chǔ)工作,規(guī)范理財(cái)行為。按照國家財(cái)會制度的統(tǒng)一要求,把“四賬二簿一柜”設(shè)置齊全,即總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬,用工登記簿、救濟(jì)款物登記簿和會計(jì)檔案柜。會計(jì)核算必須按規(guī)定的內(nèi)容、方法格式和程序進(jìn)行。按期把賬簿、憑證、報(bào)表等會計(jì)資料整理造冊并及時(shí)歸檔保管。同時(shí),實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目。落實(shí)“四項(xiàng)制度”,即民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度,從根本上杜絕循私舞弊行為的發(fā)生,鏟除產(chǎn)生“流水賬”、“包包賬”的土壤。
4.積極探索村級財(cái)務(wù)管理的有效形式。堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā),因地制宜地選擇科學(xué)適用的管理模式,在管好用活集體資金,讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下,逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)代管、農(nóng)村會計(jì)委托代理制等財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí),積極采用現(xiàn)代化的管理手段,逐步推行會計(jì)電算化,積極探索和嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式,不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。
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