隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)也隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大而增加。如何在努力增加投入緩解高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益、減少浪費(fèi)和損失，已成為當(dāng)前我們特別需要關(guān)注的問題。這對我國高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)。面向未來，我國高校迫切需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步改革和探索財(cái)務(wù)管理工作的新思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

　　一、高校財(cái)務(wù)管理改革取得成效

　　近年來，我國教育系統(tǒng)進(jìn)行了—系列財(cái)務(wù)制度和管理體制的改革，成效初步顯現(xiàn)。上世紀(jì)九十年代以來，先后進(jìn)行了中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度改革，實(shí)行了教育經(jīng)費(fèi)定額管理和項(xiàng)目管理新制度，調(diào)整了教育經(jīng)費(fèi)管理體制，教育主管部門內(nèi)部也強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理工作。應(yīng)對高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動總量的不斷擴(kuò)大，教育部門采取了一系列政策措施，積極推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度改革，大力推進(jìn)適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的建章立制的進(jìn)程，提高高校財(cái)務(wù)管理的能力和水平。

　　1．建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制明確了校（院）長作為高等學(xué)校的法定代表人，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校（院）長、財(cái)務(wù)處長、二級單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的全過程。

　　2．完善資金安全保障制度教育部門采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)資金集中管理，建立健全資金管理制度。為防范教育資金風(fēng)險(xiǎn)，確保教育資金安全，教育部嚴(yán)禁各校進(jìn)行股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資，還提出了加強(qiáng)資金管理的新辦法，對大額資金流動（包括支付、轉(zhuǎn)移、調(diào)動等）和對外投資，要求學(xué)校對資金支付的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查，對外投資必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證和專家評議，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策；要求各高校必須遵守《中國人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定+不得為任何單位（含校辦產(chǎn)業(yè)、）或個人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保；建立實(shí)施責(zé)任追究制度，對因管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金損失、浪費(fèi)的，應(yīng)追究有關(guān)，人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3．控制高校貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)針對高校銀行貸款規(guī)模過大所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，教育部與財(cái)政部對高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時(shí)，還制定了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)控制模型，通過——系列指標(biāo)測算，對貸款規(guī)模過大的高校給子風(fēng)險(xiǎn)警示，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)活動和資金活動的安全。

　　4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計(jì)教育部門不斷加強(qiáng)組織對高校的資金往來、資金管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，加大對高校主要負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　在實(shí)施的審計(jì)檢查中，將資金安全管理作為評價(jià)財(cái)務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，加強(qiáng)了對基建：工程、修繕工程項(xiàng)目的審計(jì)。為客觀地反映高校的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支情況，教育部門還聘請會計(jì)師事務(wù)所對高校進(jìn)行審計(jì)檢查。

　　5．  財(cái)務(wù)管理方式從分級管理逐漸走向“集中管理”

　　在過去，大部分高校一直實(shí)行“兩級管理，兩級核算”的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方式，這在當(dāng)時(shí)的歷史和規(guī)模條件下曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，學(xué)校與社會經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁且數(shù)額增大，這種方式不利于調(diào)配、整合資源和對資金的有效管理，越來越不能適應(yīng)新形勢對財(cái)務(wù)管理的要求。推行會汁委派制，實(shí)行財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)一管理和會計(jì)業(yè)務(wù)一級核算的集中管理方式已成為許多高校的做法。

　　二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題應(yīng)該說我們在財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，并取得了成效，各高校的財(cái)務(wù)管理工作總體上是好的。但高校財(cái)務(wù)管理方面仍存在著諸多需要我們認(rèn)真研究、并加以解決的問題，特別是涉及整體性工作問題更需要認(rèn)真研究、解決。整體性工作主要問題是：

　　1、制度建設(shè)、體制改革工作滯后已有財(cái)經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財(cái)務(wù)會計(jì)工作出現(xiàn)的不少問題，反映出現(xiàn)行一些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財(cái)務(wù)實(shí)行的集中管理，一般仍屬于“小財(cái)務(wù)”概念，對基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理，還需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革、創(chuàng)新工作。

　　2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚未落到實(shí)處校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分學(xué)校中規(guī)定并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長、副校長和財(cái)務(wù)處長、基建處長、資產(chǎn)處長等誰應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰是第一責(zé)任人，往往難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí)，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)。部分高校在財(cái)務(wù)管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。

　　3、對外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍未形成多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵高校在積極面向社會、服務(wù)于社會的各項(xiàng)活動中增加辦學(xué)投入，已成為我國高?；I資多元化的一個成功經(jīng)驗(yàn)。但我們不能不看到，在不斷加強(qiáng)的高校與社會聯(lián)系過程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。比如，有的高校在對外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，有的甚至造成損失。

　　三、高校財(cái)務(wù)管理面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求高校財(cái)務(wù)管理決不僅僅是一個記賬、報(bào)賬的會計(jì)工作，也不僅僅是財(cái)務(wù)一個部門的工作。隨著高等學(xué)校的不斷發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)活動總量將繼續(xù)呈現(xiàn)一個持續(xù)增長的趨勢，經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容也將涉及更加廣泛的領(lǐng)域。這就需要高校財(cái)務(wù)管理盡快走出傳統(tǒng)的記賬式會計(jì)管理和單純性經(jīng)費(fèi)管理模式。應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)向全面提高學(xué)校管理能力的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既是必要的，又是緊迫的。

　　1、規(guī)模擴(kuò)大要求高校財(cái)務(wù)管理上一新臺階高校教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和管理的復(fù)雜性隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大而增加，有的學(xué)校收支已有幾億甚至幾十億元。在這種情況下，如何管好用好學(xué)校經(jīng)費(fèi)，如何提高效益、減少浪費(fèi)和損失，是擺在高校、高校領(lǐng)導(dǎo)和高校財(cái)務(wù)管理人員面前的一個艱巨任務(wù)、一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2、社會輿論和校務(wù)公開，考量高?！傲疂?、陽光”財(cái)務(wù)改革開放二十多年來，高校不斷從社會經(jīng)濟(jì)的邊緣走向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，高校通過自身特有的人才培養(yǎng)、科技開發(fā)和社會服務(wù)，為國家發(fā)展提供了充足的人才資源，為國家知識創(chuàng)新體制提供了強(qiáng)大的知識貢獻(xiàn)和研發(fā)能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)開發(fā)注入了不可替代的生機(jī)與活力。

　　在日益加強(qiáng)的高校與社會聯(lián)系的同時(shí)，社會也越來越關(guān)注高校，關(guān)注包括高校財(cái)務(wù)管理等相關(guān)的方方面面。最近幾年，對高校亂收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)的輿論明顯多了起來。有的高校資金被挪用和貪污，有的高校投資失誤和浪費(fèi)等，時(shí)有見諸于媒體。

　　盡管有些報(bào)道在客觀性和準(zhǔn)確性上可能存在問題，而且是個別現(xiàn)象，但我們不能不看到，一些高校確實(shí)存在著這樣或那樣的問題。作為每一所高校，不能僅僅依據(jù)數(shù)據(jù)或材料的客觀和準(zhǔn)確性如何，而否認(rèn)問題的存在。相反，應(yīng)從社會輿論中尋找養(yǎng)料，從自身或其他高校所存在的問題中，認(rèn)真解剖自己，汲取各方面教訓(xùn)，引以為戒。

　　再進(jìn)一步思考，從符合政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、公共財(cái)政制度完善、辦好讓人民滿意的高等教育這樣的高度去認(rèn)識，我們思路就會拓寬，就會在提高財(cái)務(wù)管理能力上有新的探索、新的實(shí)踐。比如，探索高校能否將社會公眾關(guān)心的財(cái)務(wù)狀況通過適當(dāng)方式告知師生和社會，形成主動接受監(jiān)督的局面，以此作為提高財(cái)務(wù)管理能力和管理水平的一個方面。

　　我們要把社會輿論變?yōu)閯恿?，充分發(fā)揮校內(nèi)和社會輿論在促進(jìn)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的作用。我們有理由期待，高校進(jìn)一步加大學(xué)校經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理的力度，并通過不斷的改革，提升高校經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理水平，一定會得到社會的支持，我們的高校將在社會的共同關(guān)心和支持下，越辦越好。

　　3、高校財(cái)務(wù)管理需要盡快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對高校的財(cái)務(wù)管理問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視，均提出了明確要求。溫家寶總理在 2005年3月5日第十屆全國人民代表大會第三次會議上的《政府工作報(bào)告》中指出：“嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督”。陳至立國務(wù)委員針對有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理方面的問題，要求教育部和各高校要高度關(guān)注高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，采取措施加強(qiáng)監(jiān)管；在2005年教育部直屬高校工作咨詢委員會第十五次全體會議上，陳至立國務(wù)委員在講話中特別強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)高校管理，尤其是財(cái)務(wù)管理?！?/p>

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有力推動了教育財(cái)務(wù)管理工作。教育部明確提出規(guī)范為了發(fā)展，發(fā)展需要規(guī)范，并采取廠…系列措施加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。在高水平大學(xué)建設(shè)中，必然對財(cái)務(wù)管理提出高水平的要求。只有做到高水平的財(cái)務(wù)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)校健康、有序發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　四、新形勢下強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的思考新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，考量著高校財(cái)務(wù)管理的能力。這就要求高校對財(cái)務(wù)管理要有新思考，要通過改革和創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)管理在體制、機(jī)制上更加完善、有效。

　　1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要再認(rèn)識學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作新形勢要求我們深化財(cái)務(wù)管理對高校綜合水平提升的重要性的認(rèn)識，并將高校財(cái)務(wù)管理作為嚴(yán)肅執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為高校從制度層面、從源頭上預(yù)防高校經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地把財(cái)務(wù)管理工作理解為單純的后勤服務(wù)工作，也不能把財(cái)會工作理解為記個帳報(bào)個帳，而是要視為是整個高校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)和在學(xué)校資源配置中起決定性作用的工作，是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。如果財(cái)務(wù)管理工作做不好，到手的錢管不好，就會出現(xiàn)問題，影響到高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改革發(fā)展。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從政治高度和全局觀出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。特別是作為學(xué)校法定代表人的校長，更是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握本校財(cái)務(wù)管理工作的狀況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，及時(shí)解決本校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

　　2、完善學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制高校領(lǐng)導(dǎo)要深入研究學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制問題，對財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤各部門和所屬單位的管理結(jié)構(gòu)，要進(jìn)行全方位的思考，努力構(gòu)建一個組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、運(yùn)行暢通、工作高效的管理體制。

　　多年來，各高校在經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制方面做了許多探索工作，也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于高校事業(yè)發(fā)展很快，需要解決的問題仍然不少。如在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟(jì)活動管理部門形成怎樣一個有機(jī)體，使之能夠互相緊密聯(lián)系、有效制約、相輔相成。要建立起一個科學(xué)、高效、嚴(yán)密的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，并不是一件容易的事，還有待于探索。有的高校出現(xiàn)了資源配置浪費(fèi)等問題，表面看是管理不嚴(yán)的問題，實(shí)質(zhì)是體制問題。有的學(xué)校對外投資和貸款出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隱患，一般歸結(jié)為決策失誤或決策不慎的問題，而其深層次的問題仍與管理體制有關(guān)。體制不科學(xué)、不合理，造成部門之間不能協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督管理不到位才出現(xiàn)了以上問題。資產(chǎn)管理也有體制上的問題。為什么學(xué)校會有固定資產(chǎn)沒人賬，會有投資項(xiàng)目賬上沒有反映？這不僅僅是疏忽或技術(shù)上的問題。學(xué)校內(nèi)財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)、投資之間管理脫節(jié)，體制不順也是一個重要原因。財(cái)務(wù)處應(yīng)是“大財(cái)務(wù)”，而實(shí)際上處于“小財(cái)務(wù)”地位，在許多方面職能缺位。管理體制的內(nèi)涵是很廣的，不僅指財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的管理關(guān)系，還有部門之間、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間、校本部與二級單位之間等關(guān)系的處理，都屬于設(shè)計(jì)管理體制要考慮的方面。

　　3、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的能力建設(shè)高校財(cái)務(wù)部門是整個高等教育財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)職能部門，也是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)微觀細(xì)胞。因此，高校財(cái)務(wù)部門既要為學(xué)校管好財(cái)、理好財(cái)，又要為學(xué)校執(zhí)行好國家財(cái)經(jīng)法規(guī)把好關(guān)，其責(zé)任是重大的。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的能力建設(shè)已不僅僅是如何必要的問題，而是應(yīng)盡快成為我國高校整體能力發(fā)展和推進(jìn)國家公共財(cái)政制度建設(shè)的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。

　　加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)，首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，注重高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)。要使財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)崗位的設(shè)定、崗位的職能符合內(nèi)控的要求，并對各個崗位的財(cái)會人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財(cái)務(wù)管理人員能力的提升，帶動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財(cái)務(wù)管理的要求，建立起一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，才能提升財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。各校在加強(qiáng)對財(cái)會人員的繼續(xù)教育的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對財(cái)會人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動會計(jì)人員愛崗敬業(yè)，當(dāng)家理財(cái)和工作創(chuàng)新的積極性，并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。

　　同時(shí)，要狠抓制度執(zhí)行，完善管理制度。有法可依，有法必依是財(cái)務(wù)管理能力的重要體現(xiàn)。從近年來審計(jì)、檢查的情況看，只有少數(shù)高校沒有建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，更多的是對已有的制度沒有很好地執(zhí)行，致使學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問題，在資金安全方面存在隱患。學(xué)校財(cái)務(wù)部門必須履行的職責(zé)就是要徹底貫徹落實(shí)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，如果這一點(diǎn)做不好，就是廣種失職。

　　如何使已有的制度得到執(zhí)行？除了學(xué)校、相關(guān)單位和個人增強(qiáng)法規(guī)意識外，還應(yīng)從兩方面工作考慮，一方面應(yīng)從體制、機(jī)制上去研究，要明確財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各崗位和各部門的職責(zé)，并有監(jiān)督、控制的機(jī)制，使各個崗位、各部門的職責(zé)能得到執(zhí)行；另一方面要從提高財(cái)務(wù)人員、各部門相關(guān)人員履行職責(zé)的能力上去研究。同時(shí)，對于不符合現(xiàn)實(shí)的一些規(guī)章制度要作調(diào)整和修改。這樣才更有利于徹底貫徹國家的有關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。

　　4、研究解決高校財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)分工問題改革開放以來，高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新特征。一是學(xué)校規(guī)模的快速擴(kuò)大，帶來了財(cái)務(wù)收支數(shù)額的大幅度增加，一般高校的年經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模，并不亞于一個大中型企業(yè)的經(jīng)營收支規(guī)模；二是在高校收支中，有預(yù)算撥款收支、社會服務(wù)收支、事業(yè)性收費(fèi)收支、科研收支、校辦企業(yè)收支，基本建設(shè)收支，也有投資性收支，經(jīng)濟(jì)活動涉及面更為廣泛、內(nèi)容復(fù)雜；三是學(xué)校的收人大部分來源于國家和學(xué)生，這也就是說，對國家的錢、對從學(xué)生取得的收入能否用好，必然要引起國家和人民群眾的關(guān)注。因此，高校資產(chǎn)管理對國家和社會的責(zé)任更大。

　　中共教育部黨組在貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出積極推行直屬高校總會計(jì)師制度，實(shí)際上就是應(yīng)對高校經(jīng)濟(jì)活動變化的新形勢做出的必要選擇。我們強(qiáng)調(diào)必要選擇，是著眼于與國家整體改革與發(fā)展趨勢的高度一致，著眼于與高校改革與發(fā)展的高度一致。

　　總會計(jì)師與主管財(cái)務(wù)副校長在行使財(cái)務(wù)管理的分工上具有共同點(diǎn)，但在其職能所處的地位上、執(zhí)行職能的權(quán)威性上和在職能涉及的范圍上有很大的不同。比如，總會計(jì)師要對學(xué)校的所有資產(chǎn)安全、保值或增值全面負(fù)責(zé)，要對經(jīng)濟(jì)活動的重大事項(xiàng)提出權(quán)威性的決策建議。而主管財(cái)務(wù)的副校長可以按不全面的分工只承擔(dān)所分工的部分責(zé)任。不全面的分工，是指副校長可能只管事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，基建財(cái)務(wù)可以不管；或可能只管投資學(xué)校收益部分，而不管投資；或只管錢，不管物。在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策中，作為副校長（即使是校長管財(cái)務(wù)），同其他副校長一樣，發(fā)表的建議可以不具權(quán)威性。而總會計(jì)師，從專業(yè)的角度，發(fā)表的建議就應(yīng)具權(quán)威性?？倳?jì)師的職能對全校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理要全面負(fù)責(zé)，從這方面講，職能涉及的范圍必須要大，要全；但又是專一的，不像校長可以既管財(cái)務(wù)，又管辦公室，或又管后勤，不少還從事教學(xué)工作。

　　綜上所述，高校有必要設(shè)置總會計(jì)師。1991年，原國家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)過《總會計(jì)師條例》實(shí)施意見，但沒有得到落實(shí)，絕大多數(shù)高校沒有財(cái)務(wù)管理的專業(yè)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。從資金調(diào)動、運(yùn)作對專業(yè)性要求上看來，設(shè)置總會計(jì)師也是必要的。如，某大學(xué)一方面有定期存款，另一方面又貸款，結(jié)果存貸利率差損失就有幾百萬元。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？除了由于受資金用途限制，不好調(diào)劑或調(diào)動資金外，學(xué)校沒有具有專門職能的人去考慮這些事，也是一個重要原因。如果要有總會計(jì)師，就不應(yīng)出現(xiàn)這種情況，或盡可能避免這種情況，少出現(xiàn)這種情況。

　　為此，要考慮學(xué)校財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理體制問題，就必須考慮主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)如何設(shè)置、如何分工問題。一個學(xué)校如果真正有專門領(lǐng)導(dǎo)主抓財(cái)務(wù)工作，真正建立起能夠控制所有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)活動和調(diào)配學(xué)校資源的體制，這個學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)高水平的財(cái)務(wù)管理。

　　5、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)高等學(xué)校是一個非常龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，要使這樣一個經(jīng)濟(jì)體能夠有序、健康地運(yùn)行，沒有科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度是無法實(shí)現(xiàn)的。目前，高校的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度已基本形成較為完整的體系，然而隨著高校各方面工作的改革和發(fā)展，要求高校還要不斷地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)制度的建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，主要包括兩方面工作：一是對現(xiàn)有制度不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)部分進(jìn)行必要的修改，二是應(yīng)對新情況、新問題、新形勢和今后發(fā)展趨勢的要求，建立一些新的、必要的制度。如：收費(fèi)制度，除了有些屬于政府職能層面的項(xiàng)目外，學(xué)校內(nèi)部服務(wù)性的收費(fèi)制度還有很多工作要做，包括立項(xiàng)的程序、成本核算、收入的使用、監(jiān)督管理等；科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括科研項(xiàng)目成本核算、成果轉(zhuǎn)讓和無形資產(chǎn)的核算以及收入的分配等；學(xué)校對外投資管理和核算，包括對外投資決策、學(xué)校獨(dú)資校辦企業(yè)的業(yè)績考核和收益分配核算等；績效考核制度，包括工作業(yè)績考核與利益掛鉤、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與獎懲掛鉤等激勵機(jī)制；全面預(yù)算管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、定額標(biāo)準(zhǔn)管理，等等。還有學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤和學(xué)校與所屬二級單位之間管理體制也需要以成文制度確定下來。盡管建立這些制度需要一定的時(shí)間，甚至還需要相當(dāng)長時(shí)間的研究、探索，但現(xiàn)在不能不思考，不能不動起來。

　　6、建立檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新高校經(jīng)濟(jì)活動的檢查監(jiān)督工作，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況要與干部監(jiān)督管理相結(jié)合 （即任職、提拔結(jié)合），把內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會監(jiān)督相結(jié)合，并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制，使可能發(fā)生的問題得到預(yù)防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)出的問題及時(shí)糾正和整改。

　　目前，我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等學(xué)校需要得到各級政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，趕快行動，積極進(jìn)取、努力工作，認(rèn)真地抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的大學(xué)做出貢獻(xiàn)。