鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，在組織財政收入、合理分配財政資金等方面發(fā)揮著重要的作用。但審計發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中還存在著一些問題不容忽視。

　　存在的問題

　　1.預(yù)算約束弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制缺乏可操作性，往往存在超預(yù)算問題。同時，由于一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，減弱了預(yù)算的法律約束力。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在預(yù)算調(diào)整缺乏法定程序、預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變情況，造成了資金的無序使用。

　　2.政府負(fù)債超負(fù)荷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債快速增加，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了任期內(nèi)的政績，背離了“量入為出”的原則，超能力負(fù)債搞建設(shè)。如某鎮(zhèn)建造辦公樓投資5300萬元資金來源主要為銀行貸款，每年利息支出就達數(shù)百萬元。

　　3.新官不理舊賬。面對應(yīng)收款的長期掛賬，新任領(lǐng)導(dǎo)由于種種原因既不核銷，又不清理，應(yīng)收款的歷史形成原因比較復(fù)雜，加上機構(gòu)撤并、分設(shè)、人員調(diào)動，逐漸變成歷史遺留問題。

　　4.內(nèi)部控制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，但應(yīng)付性制度多、動真格制度少，隨著時間的推移和各種人際關(guān)系的影響，各項制度也隨之變得“軟弱無力”。如每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了業(yè)務(wù)經(jīng)費包干制度，但實際執(zhí)行到位的寥寥無幾，導(dǎo)致了行政經(jīng)費支出約束薄弱。又如建設(shè)工程項目管理中相關(guān)制度缺失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了項目建設(shè)中隨意變更設(shè)計，增減項目等問題。

　　5.自我監(jiān)管乏力。隨著機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平、人員數(shù)量、素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)財政財務(wù)監(jiān)管的需要，導(dǎo)致了目前財政財務(wù)管理基礎(chǔ)工作的脫節(jié)和財務(wù)內(nèi)部管理工作的削弱。

　　應(yīng)采取的對策

　　1.強化預(yù)算管理執(zhí)行是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定明確預(yù)算是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法定文件，強調(diào)預(yù)算的法律效力，對違反預(yù)算管理規(guī)定的行為應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算的編制水平，要將預(yù)算編制作為黨委、政府的一項大事來抓；第三，要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會對本級財政的監(jiān)督作用。

　　2.進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度。在現(xiàn)有考核基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤，對審計發(fā)現(xiàn)有較大違規(guī)行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究責(zé)任，審計結(jié)果應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人獎勵掛鉤；要將科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀細(xì)化到考核內(nèi)容，防止追求片面的政績而不顧財力承受能力建設(shè)形象工程、政績工程，將政府性負(fù)債納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，增強其主要領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)債責(zé)任意識。

　　3.進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)口應(yīng)前移，實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任交接制度，明確責(zé)任。建立經(jīng)濟責(zé)任評價結(jié)果利用體系，明確評價目標(biāo)，真正為干部考核發(fā)揮作用。