�。ㄒ唬�“綠色財政”現(xiàn)強調(diào)科學(xué)發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的“綠色財政”所強調(diào)的科學(xué)發(fā)展應(yīng)堅持這樣幾個原則：

　　一是堅持公平性原則。做大“蛋糕”是財政的首要責(zé)任，切好“蛋糕”也是財政的基本任務(wù)。無論是做大“蛋糕”，還是切好“蛋糕”，都要關(guān)注公平性問題，這里所說的公平性就是公民在占用財政資源、享用財政資源上的“時空公平”，也就是要讓公共財政的陽光普照到每個人頭上。這種公平性原則是一種新的公平觀，強調(diào)建設(shè)一種公平環(huán)境，既是財政發(fā)展的目標(biāo)，又是財政發(fā)展的條件。為實現(xiàn)這種公平性，一方面，注重橫向間的公平。應(yīng)注意中央財政的導(dǎo)向作用和調(diào)節(jié)作用，把解決部分地區(qū)財政困難當(dāng)作重要問題對待；應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在不忽視東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，使優(yōu)勢資源不斷發(fā)展壯大的同時，充分運用財政的杠桿作用注重縮小東西部差距；應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)中央財政的重中之重工作來抓，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村政權(quán)運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展充分享受公共財政的反哺；應(yīng)加大財政調(diào)節(jié)收入分配的作用，縮小收入差距。另一方面，注重縱向間的公平。要充分認識到不僅人類賴以生存的自然資源是有限的，公民享用的財政資源也是稀缺并需要休養(yǎng)生息的。因而作為理財者不能只圖當(dāng)代（甚或是一屆政府）的發(fā)展或滿足當(dāng)代的需求而忽視后代（或下一屆政府）對資源享用的權(quán)利，要始終恪守“發(fā)展經(jīng)濟、保證供給”的宗旨；決不能在財源建設(shè)上和稅收征管上“竭澤而漁”、“殺雞取卵”；要注重積蓄后勁，保持財源的健康、持續(xù)發(fā)展。

　　二是堅持持續(xù)性原則。其核心就是財政發(fā)展不能超越資源、經(jīng)濟、社會、公民的承載能力。一方面，財政發(fā)展一旦以破壞財源基礎(chǔ)為代價，財政發(fā)展本身也就存在難以持續(xù)的可能。因此，不能一味地追求GDP增長，要從單純追求數(shù)量擴張轉(zhuǎn)移到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相結(jié)合的提高。凡是追求一時財政收入提高而浪費了資源甚至傷了財源基礎(chǔ)元氣的，未來的財政都要為此付出沉重的代價。所以，要在涵養(yǎng)財源的同時注重財政收入質(zhì)量和財政收入績效�！盀橛性搭^活水來”，這樣才能保證財政收入的可持續(xù)。另一方面，在財政管理上要始終堅持量入為出和收支平衡的原則，不能超越財力可能無限度地擴大財政支出規(guī)模，更不能無視財政風(fēng)險的存在，應(yīng)掌握好債務(wù)規(guī)模，控制住隱性財政風(fēng)險，并且注意財政資金的使用效益，真正把錢用在刀刃上，尤其要采取嚴(yán)厲措施控制和處罰人員工資難以保證、公共事業(yè)難以維持、卻不顧實際搞“形象工程”、“政績工程”的種種違規(guī)、違紀(jì)行為�？傊�，保持財政發(fā)展的可持續(xù)性，首要的是強化經(jīng)濟對財政發(fā)展的承載能力，并以提高財政績效為核心推進財政管理工作。

　　三是堅持共同性原則。雖然各地區(qū)間與財政息息相關(guān)的經(jīng)濟、社會發(fā)展存在著很大差異，財政發(fā)展的目標(biāo)步驟、措施也有所不同，但我國政權(quán)的統(tǒng)一性、國家財政的完整性、各級財政的依存性，決定著我國的財政要以可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求各級財政增強全局觀念，為實現(xiàn)國家財政的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)起共同的責(zé)任。中央財政在注重提高“兩個比重”的同時，應(yīng)科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度；地方財政在管好中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的同時，則應(yīng)強調(diào)規(guī)范管理，不以損害中央財政利益為前提來維持地方財政的運轉(zhuǎn)；發(fā)達地區(qū)財政在注重自身發(fā)展的同時，不僅應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的財政發(fā)展問題，而且應(yīng)時刻考慮到自身發(fā)展的行為對欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)是否有不利影響，欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的財政則要增強發(fā)展的主動性，不躺在靠救濟的溫床上。現(xiàn)階段在我國堅持共同性的原則還應(yīng)注意國家財政內(nèi)部互惠共生關(guān)系的形成，追求局部利益與整體利益、地方利益與中央利益、發(fā)達地區(qū)利益與落后地區(qū)利益的統(tǒng)一。

　　四是堅持系統(tǒng)性原則。即把財政發(fā)展當(dāng)作系統(tǒng)工程來推進，首先應(yīng)改變就財政抓財政，算死賬、管死錢的習(xí)慣，把注意力放在做大“蛋糕”上和提高財政資金使用效益上。其次應(yīng)理清財政與經(jīng)濟、政治，財政發(fā)展與社會發(fā)展、人類發(fā)展，財政支撐與社會穩(wěn)定、國家安全等等的辯證關(guān)系，使財政發(fā)展處于更高的平臺上向前推進。再次應(yīng)善于抓住主要矛盾，在財政困難的情況下，應(yīng)注意先保什么，后保什么，尤其要注意為了“政績工程”、“形象工程”的拆了建、建了拆的瞎折騰。最后，應(yīng)注意把握收入結(jié)構(gòu)的合理和支出結(jié)構(gòu)的合理，通過調(diào)整這兩個結(jié)構(gòu)促進財政績效從根本上的提高。

　�。ǘ�）“綠色財政”現(xiàn)強調(diào)以人為本。人是推進經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)興旺、社會繁榮、人類進步的主體和動力。財政只有重視人的生存與發(fā)展，堅持以人為本的理念。才能很好地實現(xiàn)財政的職能，使財政有長足發(fā)展。堅持以人為本，從本質(zhì)上講，就是統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，兼顧人與自然、人與社會、人與經(jīng)濟以及經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟與文化的關(guān)系。

　　首先，財政要高度重視人的生存權(quán)，著力解決國有企業(yè)下崗職工、集體企業(yè)困難職工、城市貧困居民、農(nóng)村特困人口、離休退休職工的基本生活和基本醫(yī)療問題。一方面，中央財政應(yīng)加大對社會保障的資金投入比重，加大對落后地區(qū)社保資金的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面，應(yīng)加強縣以下基本醫(yī)療體系和衛(wèi)生防疫體系的建設(shè)，鞏固和完善基層醫(yī)療資源的有效配置，解決農(nóng)村醫(yī)療組織名存實亡的問題；同時，要加快社會保障制度特別是醫(yī)療保險制度的改革，完善配套措施、加強監(jiān)督管理，尤其要在農(nóng)村大力推廣和建立農(nóng)村社會保障制度及其合作醫(yī)療制度；此外，中央財政還應(yīng)集中解決偏遠地區(qū)交通，能源和飲水問題；就業(yè)是民生之本，也是解決社會穩(wěn)定、政治安定的根本措施，財政部門要積極配合各級黨委和政府把促進就業(yè)放在突出位置，實施積極的就業(yè)政策。

　　其次，財政要平等對待人的教育權(quán)，逐步解決農(nóng)村學(xué)生九年義務(wù)教育問題。財政必須加大農(nóng)村教育的投入，無論是校舍建設(shè)、還是教師工資都要由財政承擔(dān)。公共品供給主體，對于欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)而言應(yīng)該是中央財政和省級財政；而且最終要實現(xiàn)教育優(yōu)勢資源的城鄉(xiāng)共享；特別是在學(xué)費管理上要按照城鄉(xiāng)人均收入等比收繳，以減少城鄉(xiāng)差別。

　　最后，財政要切實關(guān)注人的發(fā)展權(quán)，大力提高人力資本投入和科技、文化投入。財政必須在控制人口、提高人口素質(zhì)和科技、文化發(fā)展上有所作為。一是治窮治愚，發(fā)揮財政資金的保障和導(dǎo)向作用，逐步提高欠發(fā)達及落后地區(qū)人口素質(zhì)。不僅要關(guān)注九年義務(wù)教育，還要加強各種職業(yè)培訓(xùn)及科技宣傳，并注重營造一個和諧文明的良好環(huán)境，二是堅持科教興國戰(zhàn)略，通過財政貼息、財政補助等措施，吸引科技項目和科技人才。在欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中逐步提高科技含量。三是加大對文化設(shè)施投入力度，使欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的文化設(shè)施能有一個明顯的改善，一方面，靠硬件投入保證精神文明建設(shè)的有效推進；另一方面，創(chuàng)造良好的文化氛圍以吸引和留住人才。四是加強生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活與工作環(huán)境，尤其要注重農(nóng)村交通設(shè)施和通電通訊設(shè)施的建設(shè)。

　�。ㄈ�）“綠色財政”理強調(diào)文明理財。建設(shè)“無污染、有后勁、可持續(xù)”的財政不僅僅需要理財者的行為規(guī)范、高效，還要求理財者在組織收入、安排支出、推進管理過程中始終處于理性的選擇狀態(tài)，并強化道德責(zé)任和倫理觀念。

　　一是應(yīng)注重決策的科學(xué)合理，尤其要注重規(guī)范決策是否合理、是否照顧到經(jīng)濟、社會、政治等方方面面；二是克服簡單的“取”與“予”的觀念和短暫的“收”與“支”的利用關(guān)系，使企業(yè)、財政、社會組成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的“命運共同體”，使理財者和財政供養(yǎng)者在“和”的精神凝聚下，形成長久、牢固的合力；三是制止“掠奪式”的理財行為，不能出現(xiàn)“今天現(xiàn)任吃個飽，明天來者過不了”的不道德現(xiàn)象。四是不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還要尊敬自然規(guī)律，決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價來換取財政收入的增長，給自然資源以足夠的生息養(yǎng)育、更新和再生的機會。五是應(yīng)本著“先吃飯，后建設(shè)”的原則安排支出，不能“飯都吃不飽甚至沒飯吃餓著肚子”搞政績工程、形象工程，這不僅僅是黨性、原則、群眾觀點問題，是對人的不尊重、對人生存權(quán)的剝奪。六是建立新的評價體系，科學(xué)全面地評價財政工作的好與壞。不僅要評價財政收入的增長率，還要評價財政發(fā)展的理性化程度。一切發(fā)展都要依靠高度理性化的人，財政發(fā)展亦是如此。

　　（四）“綠色財政”觀強調(diào)改革創(chuàng)新。從根本上說，“綠色財政”所要解決的是在持續(xù)性狀態(tài)下需求的無限性和資源有限性這樣一對基本矛盾�；�于現(xiàn)實中特別是欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)這一矛盾的尖銳化，人們首先想到的是如何挖潛以求增收，如何控制以求節(jié)支，但是“好鐵能碾幾個釘”，挖潛也沒有改變財源的有限性，控制更難于觸及需求的無限性。因此，消極地挖潛和控制不能從根本上解決這一矛盾，只是緩和了矛盾，推遲了時間，矛盾的積累最終還會以更激烈的方式爆發(fā)。所以，解決這，矛盾不在于挖潛和控制，而在于改革和創(chuàng)新。

　　構(gòu)建公共財政框架，推進以部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購制度為主要內(nèi)容的改革，在強化財政管理、緩解收支矛盾方面起到了積極的作用，但這些改革更多的是立足于財政支出管理方面的改革。2003年全國財政工作會議上金人慶部長提出的今后一個時期財政工作的基本思路：“做大一個蛋糕、用活兩大存量、推進三項改革、完善四項制度”，由始到終貫穿著改革創(chuàng)新精神。涉及到的具體工作有七項改革，即“推進三項改革”：加快推進稅制改革、加快推進農(nóng)村稅費改革，加快推進預(yù)算管理制度改革：“完善四項制度”：推進收入分配制度改革、加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系、深化教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。這一思路充分體現(xiàn)了財政的可持續(xù)發(fā)展思想，貫徹好這一思路也必須以改革創(chuàng)新觀念來抓落實：

　　一是觀念上創(chuàng)新。這是實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的源泉和先導(dǎo)。欠發(fā)達地區(qū)及落后地區(qū)必須改變傳統(tǒng)思維方式，樹新的理財觀念，即強調(diào)發(fā)展，以人為本、文明理財。二是制度上創(chuàng)新。要結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹落實這一思路，力爭使財政體制更科學(xué)，充分調(diào)動做大蛋糕的積極性，力爭使預(yù)算管理制度更嚴(yán)格、細致，具有可操作性，力爭使教育體制、公共衛(wèi)生制度、社會保障體系改革走在前面。三是落實上創(chuàng)新。抓落實不能停留在老路子上，開個會，發(fā)個文，走過場，不管上面怎么說，下面該怎么辦還怎么辦。因此在抓落實上要有高效的落實方式、有科學(xué)的評價體系、有嚴(yán)厲的監(jiān)督制度。

　　（五）“綠色財政”觀強調(diào)憂患意識。1949年3月，從西柏坡前往北京“進京趕考”前的七屆二中全會上，毛澤東同志提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)�！钡囊�求，時至今天我們黨還一直倡導(dǎo)“兩個務(wù)必”，要求全黨發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。建設(shè)“無污染、有后勁、可持續(xù)”的可持續(xù)發(fā)展財政尤其要貫徹“兩個務(wù)必”的要求。

　　首先，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展財政，必須下真功夫、苦功夫，講實效、辦實事。“艱難困苦，玉汝于成”，實現(xiàn)“無污染、有后勁、可持續(xù)”的目標(biāo)是一個漫長的過程，也是一個相當(dāng)艱巨的任務(wù)，需要堅持艱苦奮斗的思想，付出艱苦的努力。對此不能松勁，更不能坐而論道、坐享其成。

　　其次，財政部門尤其要反對鋪張浪費、大手大腳，要始終堅持過緊日子。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，歷史的經(jīng)驗告誡我們財政工作必須弘揚艱苦樸素、勤儉建國的精神，精打細算、量入而出。這種節(jié)儉意識具有修復(fù)性療效，盡管不能從根本上解決問題，但還是能收到緩解矛盾、減輕壓力的功效。因此，欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的財政部門要立足實際，扭轉(zhuǎn)浮躁、超前的消費取向，克服“窮大量”的毛病，真正把有限的資金用在刀刃上。

　　第三，居安思危，正視和高度重視財政風(fēng)險問題。當(dāng)前就整體講，我國的財政有應(yīng)對財政風(fēng)險的能力，但也不是說不存在財政風(fēng)險，特別是欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)財政風(fēng)險構(gòu)成極其復(fù)雜，有制度內(nèi)風(fēng)險、制度外風(fēng)險，有預(yù)算內(nèi)風(fēng)險、預(yù)算外風(fēng)險，還有顯性風(fēng)險、隱性風(fēng)險。不管什么風(fēng)險，最終都要由財政承擔(dān)，不管哪里的風(fēng)險，最后都要觸及中央財政。因此，一方面，要高度重視這些風(fēng)險，把財政風(fēng)險管理納入日程；另一方面，要采取積極措施，在控制不發(fā)生新的財政風(fēng)險的同時，清理潛在的財政風(fēng)險�！拔从昃I繆”，把問題消化在萌芽之中，絕不能“居危如安”。

　　第四，加強廉政建設(shè)，關(guān)心群眾疾苦。財政部門是為政府、為人民當(dāng)家理財?shù)�，“打鐵還需自身硬”。財政部門不僅要監(jiān)督使用財政資金的部門和單位勤儉節(jié)約，更要注重自身的形象，廉潔自律，做艱苦樸素、勤儉節(jié)約的模范。財政干部還要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。