一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　剛剛過去的2001年，是“十五”計(jì)劃的起始之年。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩，美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體普遍不景氣的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較高的增長(zhǎng)幅度，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)7.3%左右。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在2000年明顯提高的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過4000億元，增長(zhǎng)率大約為7%.農(nóng)業(yè)雖然受災(zāi)較重，但糧食產(chǎn)量仍然達(dá)到4.5億噸。外貿(mào)進(jìn)出口總值首次突破5000億美元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)7.5%，其中出口增長(zhǎng)6.8%.國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過2000億美元。全年財(cái)政收入增收2900億元以上。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活得到相應(yīng)改善。預(yù)計(jì)全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入比上年增長(zhǎng)8.2%，增長(zhǎng)率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，人均純收入增長(zhǎng)4%，增長(zhǎng)率提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易，這是以江澤民同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，把握全局，實(shí)行正確的宏觀調(diào)控政策的結(jié)果。

　　2002年，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展“十五”開局的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，至關(guān)重要。從總體上看，今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有諸多有利條件，也面臨一些不利因素，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)過多年的改革、開放和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，已建立了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)政治社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)需求潛力巨大，進(jìn)一步增強(qiáng)了抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是我國(guó)成功加入WTO，對(duì)于促進(jìn)對(duì)外開放，進(jìn)一步深化改革和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，都具有積極的推動(dòng)作用。

　　與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難，需要完成的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，必須有足夠的估計(jì)和充分的準(zhǔn)備。從國(guó)際環(huán)境看，自2000年下半年以來(lái)，世界最大的經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過10年的高速增長(zhǎng)后，驟然減速。特別是“9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，去年第二季度增長(zhǎng)率僅為0.3%，第三季度為-1.3%，多年來(lái)首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。盡管美聯(lián)儲(chǔ)已連續(xù)11次降息，但效果并不明顯，仍未能扭轉(zhuǎn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。歐盟、日本經(jīng)濟(jì)也增長(zhǎng)乏力。據(jù)IMF測(cè)算，2001年發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.3%，大大低于上年的3.8%，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2000年的4.7%下降到2001年的1.3%，同期歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.5%下降到1.8%，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1.5%降為-0.5%.美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體同步下滑，這是1975年以來(lái)的第一次。最近，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部將2001年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2.4%調(diào)低到了1.4%.這意味著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降到了近10年來(lái)的最低水平。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響可能比1997年亞洲金融危機(jī)的影響還要大。因?yàn)?997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)、歐洲的經(jīng)濟(jì)還處于景氣時(shí)期。目前我們面臨的國(guó)際環(huán)境卻是三大經(jīng)濟(jì)體同步下滑，全球經(jīng)濟(jì)整體走低。這對(duì)于與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)日趨緊密、外貿(mào)依存度已經(jīng)不低的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說，將是一次巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，需求潛力雖然很大，但現(xiàn)實(shí)有效需求不足仍然是制約當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。近四年來(lái)我國(guó)連續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前社會(huì)投資增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)需求不足現(xiàn)象并沒有得到根本緩解，物價(jià)指數(shù)依然偏低。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中長(zhǎng)期存在的矛盾還沒有完全解決，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)體制改革有待進(jìn)一步深化。這些都制約著內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)加入WTO，總的來(lái)說，有利于提高資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷開放，某些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)品會(huì)受到較大沖擊，一些企業(yè)甚至?xí)�破產(chǎn)倒閉，社會(huì)就業(yè)壓力可能會(huì)加大。面對(duì)上述形勢(shì)，我們必須對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件和不利因素做出全面、正確的分析，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)。這是做好今后財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的必要前提。

　　在新的一年里，財(cái)政發(fā)展面臨的減收增支因素較多，收支矛盾加大。從收入方面看，這幾年增幅不小，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效益提高和加強(qiáng)征管等因素，但也有一些特殊性、一次性增收因素，今后這種特殊因素會(huì)大大減少。另外，隨著關(guān)稅稅率實(shí)質(zhì)性下調(diào)，以及證券交易印花稅、金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅等稅率下調(diào)，這些稅種的收入將有所減少。從支出方面看，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出，包括增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，完善社會(huì)保障制度，確保社會(huì)保障支出，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，深化糧食流通體制改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革以及保證國(guó)家安全等等，都需要有足夠的財(cái)力保證。因此，2002年我國(guó)財(cái)政收支矛盾將十分突出。

　　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，中央決定今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。在進(jìn)一步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、保障低收入居民基本生活、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債1500億元，重點(diǎn)用于完成國(guó)債在建項(xiàng)目，已開工的“青藏鐵路、西氣東輸、西電東送”等西部開發(fā)重大建設(shè)項(xiàng)目，第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造和退耕還林（草）等。當(dāng)然，增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政赤字規(guī)模會(huì)有所擴(kuò)大，但這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀需要。如果不這樣做，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到更大影響，結(jié)構(gòu)性矛盾也會(huì)更加突出，虧損企業(yè)和下崗職工都會(huì)增多，不僅財(cái)政減收增支，甚至?xí)�影響社�?huì)穩(wěn)定，到時(shí)再采取措施付出的代價(jià)會(huì)更大。另外，今年我們還要進(jìn)一步完善和穩(wěn)定稅制，實(shí)行所得稅收入分享改革，加強(qiáng)征管，積極組織財(cái)政收入；要加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，確保行政事業(yè)單位職工工資、社會(huì)保障、支持農(nóng)業(yè)、科教興國(guó)等重點(diǎn)支出需要；要正確運(yùn)用財(cái)稅政策，積極支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。通過更加扎實(shí)的工作促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　二、當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的幾個(gè)問題

　　近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行面臨的新形勢(shì)、新情況和新問題，為財(cái)政理論研究提供了廣闊的空間，也提出了許多新的課題。其中有些問題，我們?cè)谪?cái)政改革和發(fā)展的實(shí)踐中已經(jīng)開始進(jìn)行探討，便研究還需要不斷深入。從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完整的財(cái)政理論體系出發(fā)，研究和解決所面臨的問題，是各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政理論工作者的共同任務(wù)。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)研究以下幾個(gè)問題：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于建立公共財(cái)政框架問題

　　建立健全公共財(cái)政框架，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的內(nèi)在需要，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)取向。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)公共財(cái)政改革非常重視。黨的十五屆五中、六中全會(huì)以及“十五計(jì)劃綱要”中，都對(duì)建立公共財(cái)政框架提出了明確要求。目前，有關(guān)這方面的研究探討已經(jīng)取得了一定成果，形成了一些共識(shí)，但還有待進(jìn)一步深化。今后的研究中要注意把握以下幾個(gè)方面：

　　一是要重點(diǎn)研究建立公共財(cái)政支出框架問題。從總體上講，建立公共財(cái)政支出框架，必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則和通行做法。預(yù)算支出的范圍、結(jié)構(gòu)和方法要與政府職能相適應(yīng)，以滿足社會(huì)公共需要為原則。現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)體系仍然處于發(fā)育和完善過程中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和政府應(yīng)當(dāng)扮演的“角色”，科學(xué)合理地界定轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政職能和支出范圍，仍是需要我們研究解決的重要問題。實(shí)踐證明，公共財(cái)政改革必須始終與市場(chǎng)發(fā)育的程度相適應(yīng)，要逐步解決政府職能的“越位”與“缺位”問題。從國(guó)際上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的職能和財(cái)政支出范圍并不是完全一致的，其原因主要是各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育程度不同，社會(huì)公共需求也不盡相同。因此研究問題切忌表面化和公式化，不能照抄照轉(zhuǎn)，要注重從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊國(guó)情出發(fā)，科學(xué)確定公共財(cái)政的支出框架。另外，理論工作者要對(duì)近幾年全國(guó)財(cái)政部門積極探索推進(jìn)的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)等支出管理改革進(jìn)行階段性的總結(jié)，逐步將實(shí)踐成果上升到科學(xué)理論，為進(jìn)一步深化和推進(jìn)這些改革提出合理的政策建議和理論支持。

　　二是要充分重視研究構(gòu)建規(guī)范的公共收入制度問題。滿足社會(huì)公共支出需要必須依靠規(guī)范的公共收入制度。這也是公共財(cái)政框架的一個(gè)重要支撐。公共收入制度規(guī)范，意味著稅費(fèi)制度合理，收入機(jī)制健全。財(cái)政不僅要“取之有度”，而且要“取之有道”�，F(xiàn)在各種行政事業(yè)性收費(fèi)過多過濫、以費(fèi)擠稅，變相搞稅收優(yōu)惠等不規(guī)范做法，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，削弱了稅收的調(diào)控經(jīng)濟(jì)和組織收入功能。因此，必須通過稅費(fèi)改革和完善稅制等措施，建立一套體制健全、分配規(guī)范、征管科學(xué)、增長(zhǎng)穩(wěn)定的公共財(cái)政收入體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　三是要注重研究健全監(jiān)督檢查機(jī)制問題。堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共財(cái)政的客觀要求，是建立公共財(cái)政框架不可或缺的組成部分。只有建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，多層次、全方位、全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政才能成為有法有據(jù)、規(guī)范透明的公共財(cái)政。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)重要的方面是建立較為完善的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成項(xiàng)目審核、立項(xiàng)、預(yù)算撥付、資金運(yùn)行、效益評(píng)估等一套高效有序的財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)督體系。

　�。ǘ�）關(guān)于加入WTO后我國(guó)財(cái)政的應(yīng)對(duì)措施問題

　　加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。我們可以充分利用貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，進(jìn)一步拓展引進(jìn)外資、技術(shù)的廣度和深度，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，WTO規(guī)則對(duì)各成員國(guó)都是“雙刃劍”，不僅有利，而且有弊，關(guān)鍵取決于我們的準(zhǔn)備是否充分，應(yīng)對(duì)措施是否積極有效。

　　“知彼知己”是我們應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的前提。要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究涉及WTO規(guī)則的相關(guān)國(guó)際案例，盡快熟悉掌握WTO的活動(dòng)規(guī)則。善于用WTO的條款保護(hù)自己，把不利方面控制在盡可能小的范圍。在這方面，理論工作者要走在前面，為實(shí)際工作部門提供充分的信息和相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　要密切關(guān)注和分析加入WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的影響。加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，互動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，財(cái)政所受影響更大，情況也更為復(fù)雜。隨著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大和相關(guān)行業(yè)開放程度的提高，一些產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、機(jī)械、電子、通訊設(shè)備、冶金、石油等等，會(huì)受到較大沖擊，一批效益差、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的企業(yè)將會(huì)倒閉，短期內(nèi)我國(guó)的失業(yè)率可能會(huì)提高。這不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)，而且會(huì)加大社會(huì)保障等項(xiàng)支出的壓力；農(nóng)業(yè)本來(lái)就是我國(guó)一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，加入WTO后如何保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。另外，隨著關(guān)稅稅率的降低，我國(guó)關(guān)稅收入會(huì)相應(yīng)受到影響。對(duì)這些新情況、新問題，我們必須給予充分關(guān)注，并加緊研究應(yīng)對(duì)策略。

　　還有一個(gè)很重要的問題，就是應(yīng)當(dāng)研究加入WTO對(duì)政府行為的影響。加入WTO后，我們面臨的一項(xiàng)無(wú)法回避的任務(wù)是適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，調(diào)整政府的職責(zé)和范圍，轉(zhuǎn)變行政管理方式。為此，要認(rèn)真清理、修改一系列法律規(guī)章制度，減少和規(guī)范行政審批，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要認(rèn)真清理各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，取消針對(duì)個(gè)別企業(yè)和地區(qū)的財(cái)政稅收優(yōu)惠，為企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更為公平的政策環(huán)境。與此同時(shí)，也要抓緊研究適應(yīng)WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法、新措施，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）關(guān)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的財(cái)政政策問題

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于多種內(nèi)外部因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng)是難以避免的。這就需要政府運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策以及其他手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，盡可能減少波動(dòng)的時(shí)間和幅度。

　　制定財(cái)政政策，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)施相機(jī)抉擇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在需求不振的情況下，擴(kuò)大政府投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，而且必須根據(jù)需要保持相應(yīng)的力度和連續(xù)性。我國(guó)近幾年實(shí)施積極財(cái)政政策產(chǎn)生的效果也充分證明了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性和必要性。從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，仍有必要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這一點(diǎn)已形成了共識(shí)。在這個(gè)問題上，一些同志非常關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。這也是可以理解的。我認(rèn)為，現(xiàn)在我們的國(guó)債余額占CDP的比重仍處于國(guó)際公認(rèn)的警戒線以內(nèi)。只要國(guó)債資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益，就不會(huì)有多大的風(fēng)險(xiǎn)。問題的關(guān)鍵是要合理安排國(guó)債的投向，提高國(guó)債資金的使用效率，強(qiáng)化國(guó)債資金的監(jiān)督管理工作。當(dāng)然，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，我們也要密切關(guān)注和研究，做到未雨綢繆，防患于未然。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步研究運(yùn)用財(cái)政政策推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，這是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國(guó)有效需求不足的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性需求不足，因此研究推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策，必須注意政策的作用方向和政策著眼點(diǎn)。比如，如何運(yùn)用財(cái)稅政策支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；如何通過財(cái)政政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；如何有效支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；制定哪些合乎WTO規(guī)則的政策措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，等等。

　　三、轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步做好財(cái)政科研工作

　　財(cái)政科研工作是財(cái)政工作的重要組成部分。近幾年來(lái)，全國(guó)財(cái)政理論界緊緊圍繞財(cái)政改革和發(fā)展的重大理論與政策問題，積極探索，深入調(diào)研，取得了大量有價(jià)值的研究成果。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越密切，形勢(shì)分析日趨復(fù)雜，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，財(cái)政體制改革取得了突破性進(jìn)展，宏觀調(diào)控模式也逐步發(fā)生了變化。這些都要求財(cái)政科研工作必須與時(shí)俱進(jìn)，站在前沿，更好地為財(cái)政改革和發(fā)展服務(wù)�，F(xiàn)階段，財(cái)政科研工作面臨著兩大任務(wù)，一是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政理論體系，二是為財(cái)政改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。科研工作者在具體進(jìn)行的研究中，要注意把國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與財(cái)政工作結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)體制改革與財(cái)政改革結(jié)合起來(lái)，把理論研究與實(shí)證研究結(jié)合起來(lái)，把歷史研究與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，把傳統(tǒng)繼承和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。歸根結(jié)底，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)財(cái)政科研工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立正確的財(cái)政觀和財(cái)政科研工作的良好學(xué)風(fēng)。

　　（一）財(cái)政科學(xué)研究工作必須高度重視學(xué)風(fēng)問題

　　學(xué)風(fēng)是黨風(fēng)、工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)，關(guān)系到工作風(fēng)氣、工作態(tài)度、研究的方向和進(jìn)取的精神。廣大財(cái)政科研工作者必須認(rèn)清并時(shí)刻牢記自己的責(zé)任和使命，有所創(chuàng)造，有所貢獻(xiàn)，有所作為。黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，是我們黨在全面科學(xué)分析新世紀(jì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)及黨風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，做出的全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。財(cái)政科研戰(zhàn)線的同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，把中央的要求落實(shí)到財(cái)政科研的具體工作中。

　　學(xué)風(fēng)問題的核心是為誰(shuí)服務(wù)，怎樣搞好服務(wù)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“學(xué)風(fēng)問題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題。既然是這樣，學(xué)風(fēng)問題就是一個(gè)非常重要的問題，第一重要的問題�！鞭D(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則。弘揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，反對(duì)不良的學(xué)風(fēng)。一切從實(shí)踐中來(lái)，反對(duì)本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義和不思進(jìn)取的思想。要用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法，去認(rèn)識(shí)和解決財(cái)政工作中面臨的各種問題，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)不斷發(fā)展。其次，財(cái)政科研工作要緊緊圍繞財(cái)政工作的中心任務(wù)，善于抓主要矛盾的主要方面，提綱挈領(lǐng)，歸納提煉，重點(diǎn)突破。第三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。事物總是在不斷發(fā)展變化的，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展也是一日千里，只有不斷地學(xué)習(xí)和補(bǔ)充新的知識(shí)，從實(shí)踐中取得真知，才能跟上時(shí)代的步伐，才能運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論得心應(yīng)手地解決財(cái)政改革和發(fā)展中迫切需要解決的各種問題。

　　（二）轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

　　理論是否科學(xué)合理，是否能夠解決改革和發(fā)展中的實(shí)際問題，關(guān)鍵在于能否聯(lián)系實(shí)際。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“離開本國(guó)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展來(lái)談馬克思主義，沒有意義。靜止地、孤立地研究馬克思主義，把馬克思主義同它在現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)發(fā)展割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，沒有出路。”財(cái)政科研工作做到理論聯(lián)系實(shí)際，要注意把握好以下兩個(gè)方面。一是要緊密聯(lián)系當(dāng)今世界的發(fā)展。小平同志曾告誡全黨，要用世界的眼光看問題。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，科技革命發(fā)展迅猛，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。財(cái)政是國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，財(cái)政科研工作者必須把握當(dāng)今世界的大背景、大格局，正確認(rèn)識(shí)這些新變化、新情況和新問題，注意探索新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，積極開展國(guó)際交流與合作，有的放矢地研究有關(guān)財(cái)政方面的應(yīng)對(duì)措施。二是緊密聯(lián)系當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了顯著的變化，財(cái)政改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，有許多重大的理論問題和實(shí)踐問題亟待解決。如何制定有效的政策措施，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建議，建立較為完善的公共財(cái)政管理體制和財(cái)政宏觀調(diào)控體系，是財(cái)政部門和財(cái)政理論工作者的共同任務(wù)。

　　財(cái)政戰(zhàn)線的廣大同志包括財(cái)政科研工作者要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，要有明確的奮斗目標(biāo)和努力方向，要有奉獻(xiàn)的精神和吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，歸根結(jié)底就是要堅(jiān)持理想，堅(jiān)持信念，這就是毛澤東同志所說的“人總是要有一點(diǎn)精神的”。要做到在研究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高。研究要有成果，要對(duì)財(cái)政理論體系完善和財(cái)政工作實(shí)踐具有積極作用；同時(shí)成果要及時(shí)轉(zhuǎn)化，而不是發(fā)表后就束之高閣。

　　（三）轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)必須注重理論創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是民族的靈魂，是國(guó)家振興的希望。江澤民總書記指出，“改革是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的根本途徑和動(dòng)力，不改革，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路”。財(cái)政理論研究要站在改革的前沿，通過理論創(chuàng)新推動(dòng)財(cái)政工作的實(shí)踐。一方面要勇于創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新的路從來(lái)都不是平坦的，只要符合“三個(gè)代表”的要求，就要敢于堅(jiān)持自己的意見，并在實(shí)踐中不斷完善自己的觀點(diǎn)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)其正確性。另一方面要善于創(chuàng)新。財(cái)政科研工作者要有敏銳的洞察力，善于從一般的事物中發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性和規(guī)律性的東西，善于從財(cái)政改革的過程構(gòu)畫未來(lái)的體制模式和框架，善于從零星的基礎(chǔ)素材整理出較為完整的財(cái)政理論體系，善于觀察和研究關(guān)系全局的重大理論和實(shí)踐問題。

　　（四）轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)必須深入實(shí)際調(diào)查研究

　　毛澤東同志曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨的正確而毫不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭(zhēng)過程中才能產(chǎn)生的。因此，我們需要時(shí)時(shí)了解社會(huì)情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)查�！备母镩_放以來(lái)，我們黨的一系列重大正確決策，都是通過深入調(diào)查研究，總結(jié)群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造和經(jīng)驗(yàn)，最后加以理論和政策升華而作出的。調(diào)查研究對(duì)財(cái)政科研工作尤為重要。只有做到對(duì)基本國(guó)情和民情有深刻的認(rèn)知，對(duì)實(shí)際情況有深入的了解，才能敏銳地把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確掌握財(cái)政改革運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，提出符合實(shí)際的政策建議。今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年，是調(diào)查研究年，財(cái)政科研工作者一定要堅(jiān)決貫徹中央精神，深入基層調(diào)查研究。要注重實(shí)效，力戒形式主義和主觀主義，不能蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，不能以偏概全、主觀臆斷。要一竿子插到底，掌握第一手資料，深入加工提煉，形成真知灼見。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科研部門與實(shí)際部門的協(xié)作，財(cái)政研究部門與其他宏觀經(jīng)濟(jì)研究部門的協(xié)作，中央財(cái)政研究部門與地方財(cái)政研究部門的協(xié)作，財(cái)政系統(tǒng)科研部門與高校、社會(huì)科學(xué)研究部門的協(xié)作，還要加強(qiáng)與國(guó)際財(cái)政理論研究領(lǐng)域的聯(lián)絡(luò)和合作，從而繁榮學(xué)術(shù)成果，深化財(cái)政理論，更好地為財(cái)政工作服務(wù)。