一、財政監(jiān)督的概念及范圍問題

　　關(guān)于“財政監(jiān)督”的概念，我國財政學(xué)界歷來沒有一個被大家所普遍接受的確切表述。傳統(tǒng)乃至目前的一些財政學(xué)教科書甚至沒有對“財政監(jiān)督”的概念作單獨論述。在我國，“財政監(jiān)督”的概念更多的是與財政職能概念相互聯(lián)系的。我國財政學(xué)對財政職能的理解和表述也有一個歷史演變過程，最初的表述比較粗淺，僅概括為財政分配和財政監(jiān)督兩種職能。直到目前，財政職能仍有兩種主要表述：一種是“三職能”說（資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能）；一種是“四職能”說，與前者的差異是多了一個“財政監(jiān)督”職能。但多數(shù)觀點贊成“三職能”說，因為“三職能”說更能從社會再生產(chǎn)角度，也就是從財政活動作為國民經(jīng)濟(jì)運行過程中的一個重要環(huán)節(jié)的角度，比較準(zhǔn)確地反映客觀實際。而財政監(jiān)督更多的體現(xiàn)了財政實際工作需要，不應(yīng)視作財政作為一個分配范疇所固有的職能來表述。從西方財政學(xué)理論看，也只強(qiáng)調(diào)財政職能的“三職能”說，“財政監(jiān)督”概念不納入經(jīng)典財政學(xué)論述范疇。

　　中西方財政學(xué)理論中，對“財政監(jiān)督”概念一般都不予專門闡述，究其原因，我認(rèn)為可能是財政監(jiān)督實踐往往超出了財政學(xué)研究范圍，尤其在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制環(huán)境中，財政活動作為公共權(quán)力的重要體現(xiàn)，本身要受到公共權(quán)力運用的內(nèi)在制度性制約，因而，財政監(jiān)督往往超出了以較典型財政活動為主要研究對象的財政學(xué)研究范疇。

　　盡管財政理論上對“財政監(jiān)督”概念未形成共識，但在財政監(jiān)督實踐基礎(chǔ)上，中西方財政管理學(xué)論述當(dāng)中都貫穿了財政監(jiān)督的思想，財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，而且實踐中各國都在探索適合自身情況的財政監(jiān)督體制和方法。

　　在財政監(jiān)督實務(wù)當(dāng)中，財政監(jiān)督概念是指監(jiān)督主體對一定范圍內(nèi)的財政活動行使監(jiān)督權(quán)的行為。關(guān)于監(jiān)督主體，主要有三種理解：一種是單指財政部門（這里指廣義財政部門而非僅指財政部，如有的國家包括國庫部、財政部，有的包括計劃預(yù)算部、財政部等）；一種是獨立審計部門；還有一種是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國外基本上是這幾種情形，只是不同的國家對獨立審計部門（或者審計法院等）的定位有所不同。關(guān)于監(jiān)督主體行使財政監(jiān)督權(quán)的范圍，主要有兩種理解：一種是僅對財政收支活動進(jìn)行監(jiān)督；另一種是對政府財政運行全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督、國有財產(chǎn)監(jiān)督等。從國外市場經(jīng)濟(jì)國家看，市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是憲政經(jīng)濟(jì)，一切公共權(quán)力行為都會受到內(nèi)在制約與監(jiān)督，財政行為也不例外，財政監(jiān)督權(quán)的范圍呈不斷擴(kuò)大趨勢，從則政分配行為到影響這種分配行為的相關(guān)信息都納入行使財政監(jiān)督權(quán)的范圍。

　　從我國財政監(jiān)督實踐看，主要的財政監(jiān)督主體包括全國人大、審計部門、財稅部門等，不論誰作為監(jiān)督主體，監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)的范圍都呈擴(kuò)大趨勢，只是監(jiān)督的重點和方式有所側(cè)重。這種“大監(jiān)督”的思想應(yīng)該說符合世界潮流。結(jié)合當(dāng)前實際，對財政部門行使監(jiān)督權(quán)范圍的表述，擬為較大范圍的監(jiān)督，即“對被監(jiān)督單位涉及財政收支、財務(wù)會計、國有資本管理及其他有關(guān)財政事項的審查、稽核和檢查”，監(jiān)督主體明確規(guī)定為財政部門（含派出機(jī)構(gòu)），相對于其它監(jiān)督主體而言，是財政運行系統(tǒng)的內(nèi)部獨立監(jiān)督，它直接服務(wù)于日常財政管理，可以看成是整個財政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。就不同的財政監(jiān)督主體來說，我們認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)不同財政監(jiān)督行為的區(qū)別和工作側(cè)重點的同時，更多的是要加強(qiáng)不同財政監(jiān)督行為間的配合和財政監(jiān)督成果的相互利用，共同提高財政監(jiān)督的宏觀效率。

　　二、財政監(jiān)督行為基本分析

　�。ㄒ唬┴斦�監(jiān)督行為實質(zhì)。財政監(jiān)督的實質(zhì)是國家或者政府行為，是國家或者政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要內(nèi)容之一（最高權(quán)力機(jī)關(guān)的財政監(jiān)督表述為國家行為更恰當(dāng)，以下側(cè)重論述政府財政監(jiān)督行為）。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論很少論及政府行為，政府行為被看成是經(jīng)濟(jì)體系的一個外生變量，并且以促進(jìn)公共利益為目標(biāo)（即總是追求公共利益的最大化）。在這些理論當(dāng)中，政治過程和經(jīng)濟(jì)過程是截然分開的。但現(xiàn)實情況并非如此，尤其是“二戰(zhàn)”后，針對“市場失靈”的政府干預(yù)行為越來越多，但政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的“政府失靈”弊端，又促使人們通過非市場的集體決策過程分析來研究政府干預(yù)失誤的原因。在這種背景下，公共財政理論和公共選擇理論與其它新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的制定過程。在它們看來，政府行為或政策制定過程應(yīng)視為經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在因素，可用市場機(jī)制的特征去分析政府行為。它們進(jìn)一步認(rèn)為，政府行為中的最終決策者、選擇者和行動者都是個人；政府行為中的個人奉行經(jīng)濟(jì)人理性原則；政府行為實質(zhì)是利益交換或利益相互妥協(xié)。政府決策過程就是將個人選擇（偏好）通過民主機(jī)制轉(zhuǎn)化為集體的選擇（偏好），是對資源配置的非市場決策過程。在我們看來，上述理論雖有其庸俗之處，但不無借鑒意義，尤其對于建立市場經(jīng)濟(jì)過程中的轉(zhuǎn)軌政府而言。就財政監(jiān)督而言，比如如何增強(qiáng)財政監(jiān)督?jīng)Q策過程的透明度和民主決策，如何在選擇財政監(jiān)督檢查重點的過程中避免部門或者團(tuán)體利益交換等，均值得思考。

　　（二）監(jiān)督者與被監(jiān)督者。在對政府行為一般分析的基礎(chǔ)上，我們再進(jìn)一步對財政監(jiān)督與被監(jiān)督之間關(guān)系作一分析。監(jiān)督者與被監(jiān)督者是一對矛盾，是參與博弈游戲的雙方。

　　被監(jiān)督者的行為傾向取決于違規(guī)成本與違規(guī)利益期望的比較，后者越大于前者，被監(jiān)督者就越可能發(fā)生違規(guī)行為。違規(guī)行為給被監(jiān)督者帶來的違規(guī)利益與其違規(guī)程度呈正相關(guān)，但違規(guī)程度越大，被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)和查處的概率就越大。因此，違規(guī)的實際利益大小應(yīng)該是考慮到被查處可能性后的違規(guī)利益期望，如果這種違規(guī)利益期望不足，僅僅是有可能導(dǎo)致被監(jiān)督者發(fā)生違規(guī)行為。實際上違規(guī)行為是否發(fā)生，條件更復(fù)雜，比如還要看違規(guī)利益期望與其主觀收入期望之比較。

　　對監(jiān)督者的行為分析與被監(jiān)督者相似。進(jìn)而，我們考慮兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督者發(fā)生違規(guī)行為的情況下，監(jiān)督者與被監(jiān)督者行為選擇則更加復(fù)雜，監(jiān)督者與被監(jiān)督者就有可能出現(xiàn)合謀行為。理想的情形是，被監(jiān)督者傾向于遵守規(guī)則（如財政管理制度），這就要求規(guī)則科學(xué)合理，而且盡可能透明、公開，使得被監(jiān)督者潛在違規(guī)的利益期望小于其主觀利益期望，防止雙方合謀行為的發(fā)生。

　　更特殊的情形是，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在某范圍內(nèi)發(fā)生集體性違規(guī)行為，此時有效的監(jiān)督機(jī)制就必須有賴于獨立于該范圍的外部監(jiān)督者。這種外部監(jiān)督者角色是非常必要的，因為它直接影響上述既定范圍內(nèi)潛在違規(guī)者的利益期望。總之，被監(jiān)督者受到的監(jiān)督范圍越大，他們的利益期望越易受影響，這種范圍越大越好（不一定非指專業(yè)監(jiān)督）。

　�。ㄈ�）財政監(jiān)督中的授權(quán)行為。財政監(jiān)督中的授權(quán)行為這里是指中央級財政監(jiān)督主體存在派出機(jī)構(gòu)的情形，如審計部門、財政部門的派出機(jī)構(gòu)。在授權(quán)監(jiān)督過程中，比較理想的情形是被授權(quán)方能夠準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行授權(quán)方的意圖，雙方目標(biāo)始終保持高度一致，這時財政監(jiān)督的整體效果處于最佳狀態(tài)。但實際上這種授權(quán)行為是一種行政性授權(quán)，而非一般市場中的企業(yè)性授權(quán)，因此這種授權(quán)行為存在難以避免的一個制約因素就是，對被授權(quán)方無法形成競爭。另外，還有以下因素影響這種授權(quán)監(jiān)督的效率：一是被授權(quán)方有其相對獨立的利益追求，它與授權(quán)方的目標(biāo)并不是總保持一致。二是被授權(quán)方與授權(quán)方存在嚴(yán)重的信息不對稱，一方面是被授權(quán)方無意識的漏報或者誤報信息；另一方面可能是被授權(quán)方憑借自己的優(yōu)勢信息，或隱蔽信息（逆向選擇）或隱藏行動（道德風(fēng)險）。無論哪種情況都會影響授權(quán)監(jiān)督的效率，要改變這種狀況，一是盡量避免多次授權(quán)，授權(quán)鏈越短效率越高；二是授權(quán)方授權(quán)內(nèi)容明確，避免反復(fù)、避免過多干預(yù)；三是健全激勵約束機(jī)制，規(guī)范被授權(quán)方行為。

　　（四）財政監(jiān)督中的委托行為。財政監(jiān)督中的委托行為主要針對我國目前存在的財政、審計機(jī)構(gòu)委托社會中介參與財政監(jiān)督檢查事項的情況。這種委托行為實質(zhì)也是一種授權(quán)行為，只是向中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)）的授權(quán)，兩者之間是一種商業(yè)關(guān)系。同上述授權(quán)行為分析類似，這種授權(quán)行為中也存在中介機(jī)構(gòu)偏離委托方目標(biāo)的傾向，前者著眼于提供勞務(wù)獲取報酬，后者著眼于通過中介機(jī)構(gòu)去完成財政監(jiān)督檢查事項，顯然兩者目標(biāo)不完全一致。要想提高委托中介機(jī)構(gòu)參與財政監(jiān)督檢查的效率，除了上述授權(quán)行為分析中提到的措施外，還有一個制度上的重要安排，就是建立被委托中介機(jī)構(gòu)參與財政監(jiān)督檢查的競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)。這種機(jī)制可以較好地促使委托中介機(jī)構(gòu)考慮政府委托人的目標(biāo)，約束中介機(jī)構(gòu)的行為偏差，也節(jié)約政府部門的監(jiān)控成本。

　　三、財政監(jiān)督與財政管理

　�。ㄒ唬┴斦�監(jiān)督的目標(biāo)定位：處理與管理。財政監(jiān)督的目標(biāo)如何定位，直接事關(guān)財政監(jiān)督效果。根據(jù)上述分析，要想減少被監(jiān)督者的違規(guī)行為，就必須降低其利益期望。要想降低其利益期望，就必須大幅度增加其潛在違規(guī)行為的利益損失期望，即使得這種利益損失期望大大高于其違規(guī)行為不被發(fā)現(xiàn)時的利益期望，使其不敢貿(mào)然發(fā)生違規(guī)行為。這就要求在財政監(jiān)督中，一定要注意加強(qiáng)對被監(jiān)督者違規(guī)行為的嚴(yán)格處罰。

　　嚴(yán)格處理不是財政監(jiān)督的目的，更主要的是通過財政監(jiān)督改進(jìn)管理、完善財政運行機(jī)制。首先，從理論上講，如果被監(jiān)督者對其潛在違規(guī)行為的利益期望為零，或者對其潛在違規(guī)行為的利益損失期望為無窮大，則被監(jiān)督者的潛在違規(guī)行為不會發(fā)生。進(jìn)一步講，為什么被監(jiān)督者對其潛在違規(guī)行為的利益期望為零呢，最一般的情形就是由于此時的財政管理制度無懈可擊（當(dāng)然特殊的情況是被監(jiān)督者品格完全高尚，不存在任何潛在的違規(guī)意識和行為，顯然這種不能代表反映現(xiàn)實世界的普遍現(xiàn)象，前述經(jīng)濟(jì)人理性原則已經(jīng)排除了這種情況）。此時就沒有必要對其實施財政監(jiān)督。因此，財政監(jiān)督的最高目標(biāo)就是財政管理制度的完善無缺，不再需要財政監(jiān)督。但實際上，財政管理制度不可能是完美無缺的，總是有機(jī)可乘的（即“尋租”的機(jī)會）。因此，被監(jiān)督者違規(guī)行為不可能完全被杜絕，財政監(jiān)督自然十分必要。通過財政監(jiān)督不斷去發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的違規(guī)行為，并嚴(yán)格糾正違規(guī)行為和嚴(yán)格處理相關(guān)責(zé)任人，并據(jù)此不斷完善現(xiàn)行財政管理制度，才是財政監(jiān)督的目標(biāo)所在。

　　（二）財政監(jiān)督與財政管理制度改革

　　一方面，財政監(jiān)督自身要適應(yīng)財政管理制度改革的要求。財政管理制度改革有其內(nèi)在規(guī)律，財政職能作為政府職能的重要內(nèi)容，總的要求是財政管理制度改革要反映和體現(xiàn)政府職能的發(fā)展變化。而從各國的經(jīng)濟(jì)理論和實踐來看，無論亞當(dāng)·斯密自由主義的“看不見的手”理論、凱恩斯主義的政府干預(yù)理論，還是新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新理論，都以尊重市場機(jī)制為基礎(chǔ)和前提。事實上，現(xiàn)代各國經(jīng)濟(jì)都是一種包含這種市場機(jī)制和政府（財政）機(jī)制的“混合經(jīng)濟(jì)”，各國只是兩種機(jī)制的程度不同而已。在這種“混合經(jīng)濟(jì)”條件下，財政制度改革要著眼于促進(jìn)政府對“市場失靈”的矯正職能、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能等的實現(xiàn)。財政監(jiān)督也必須適應(yīng)財政制度改革的這種要求，主要方面：一是要適應(yīng)公共財政要求，不斷促進(jìn)公共財政框架的建立；二是要積極保障重大財政宏觀調(diào)控政策的實施；三是要充分體現(xiàn)現(xiàn)代財政管理的民主化、法治化要求；四是監(jiān)督技術(shù)手段上要及時適應(yīng)財政管理的技術(shù)性要求等。

　　另一方面，財政管理制度改革是提高財政監(jiān)督效率的根本途徑。財政管理制度的完善既是財政監(jiān)督的目的，也是提高財政監(jiān)督效率的根本途徑。從保障財政資金安全和提高資金使用效益的角度，財政監(jiān)督雖然是必不可少的環(huán)節(jié)，但顯然根本的在于規(guī)范財政資金運行的財政管理制度要科學(xué)和合理。

　　四、財政監(jiān)督與政府結(jié)構(gòu)

　　這里的政府結(jié)構(gòu)討論不包括獨立于政府或者政府之外的財政監(jiān)督

　�。ㄒ唬�橫向政府結(jié)構(gòu)與財政監(jiān)督。由于各國政府國情的各自特殊性，各國的政府結(jié)構(gòu)（部門組成）不盡相同，因而政府部門當(dāng)中具有財政監(jiān)督職能的部門往往不只一個，比如有的國家審計或者監(jiān)察部門屬于政府部門序列，有的國家除審計或者監(jiān)察部門外，也并不完全由財政部門負(fù)責(zé)財政監(jiān)督職能，或者說有的國家承擔(dān)國家財政相關(guān)職能的部門并非財政部一家。如巴西的計劃預(yù)算部和財政部，加拿大的稅務(wù)部和聯(lián)邦財政部，菲律賓的財政部和預(yù)算管理部，意大利的財政部和國庫部，我國的國家稅務(wù)總局、計劃部門和財政部等。自然，這些不同的部門都有財政監(jiān)督的職責(zé)，現(xiàn)在的問題是，這些不同的政府部門在履行財政監(jiān)督職責(zé)時如何協(xié)調(diào)一致，提高財政監(jiān)督的效率？我們認(rèn)為關(guān)鍵有兩點值得注意：

　　一是政府的意志表達(dá)要清楚和明確。前述財政監(jiān)督行為實質(zhì)是政府行為，不同部門的財政監(jiān)督都是政府部門的社會經(jīng)濟(jì)管理行為，因此，理想的狀態(tài)是無論哪個部門，在履行財政監(jiān)督的相關(guān)職能時，都能從本級政府的角度出發(fā)，減少部門之間的內(nèi)耗行為，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，提高政府財政監(jiān)督行為的效率。比如巴西在政府監(jiān)督層次上，聯(lián)邦政府就設(shè)有財政協(xié)調(diào)委員會，由財政部、計劃預(yù)算部等多個；相關(guān)部門代表組成，負(fù)責(zé)對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)商處理等。再如美國，為加強(qiáng)對財政預(yù)算支出的監(jiān)督，政府中的每一個部門都設(shè)有一名由總統(tǒng)任命的財政總監(jiān)（最高財務(wù)官），各部門的財政總監(jiān)對總統(tǒng)和財政部負(fù)責(zé)，每一筆支出必須經(jīng)財政總監(jiān)簽字蓋章后，財政部才予以撥款。匈牙利還設(shè)有單獨的政府性機(jī)構(gòu)——政府監(jiān)管局，該機(jī)構(gòu)擬定工作計劃時要聽取政府總理、財政部的意見，工作計劃抄送國家審計署（對國會負(fù)責(zé)），除此以外，該機(jī)構(gòu)還要與各有關(guān)部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，防止工作重復(fù)和低效率。

　　二是財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和財政監(jiān)督行為保持相對的獨立。尤其是市場經(jīng)濟(jì)國家，隨著政治民主意識和公共權(quán)力運用的規(guī)則意識滲透到每一個政府行為，這些國家的財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和財政監(jiān)督行為都力求保持一定的獨立性。除了設(shè)立與主要負(fù)責(zé)預(yù)算事務(wù)的財政部門相互分離或者平行的專職部門以外，即使在財政部門內(nèi)部，有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計也主要由相對獨立的部門來負(fù)責(zé)。一些國家中央政府的財政監(jiān)督派駐地方機(jī)構(gòu)也可說是這種獨立性的體現(xiàn)。

　�。ǘ�）縱向政府結(jié)構(gòu)和財政監(jiān)督。這里簡要討論政府級次與財政監(jiān)督關(guān)系問題�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家大多數(shù)都注重各級政府功能，即使是集權(quán)型國家也是如此，體現(xiàn)在政府（財政）機(jī)制上就是分級分稅制的普遍推行。分級分稅制的實質(zhì)是分事權(quán)和分財權(quán)，發(fā)揮地方政府管理當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)事務(wù)的自主性和積極性（中央政府統(tǒng)一事務(wù)除外），自然，地方政府對其財政活動行為應(yīng)當(dāng)自我負(fù)責(zé)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，因此，就地方而言，特別是基層政府，財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主動性和積極性，除對中央宏觀調(diào)控、決策有重大影響的有關(guān)內(nèi)容外，中央政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對其進(jìn)行過多的干預(yù)。

　　五、當(dāng)前我國財政監(jiān)督工作應(yīng)該注意的幾個問題

　　根據(jù)上述幾方面的分析，結(jié)合我國當(dāng)前的財政監(jiān)督工作實際，我們認(rèn)為以下幾點值得注意：

　�。ㄒ唬┴斦�監(jiān)督?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。財政監(jiān)督?jīng)Q策是影響財政監(jiān)督實效的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。財政監(jiān)督?jīng)Q策，尤其財政監(jiān)督戰(zhàn)略性思路的確定、具體工作的布置、監(jiān)督方法的采用、監(jiān)督重點的確定等方面，一定要針對當(dāng)時財政管理現(xiàn)狀及其薄弱環(huán)節(jié)，講究科學(xué)決策、民主決策、正確決策，并盡量避免考慮部門利益和團(tuán)體局部利益。

　�。ǘ�）正確處理落實領(lǐng)導(dǎo)批示與完善財政管理制度的關(guān)系。前述財政監(jiān)督行為的目標(biāo)是促進(jìn)財政管理制度的不斷完善，但在實際工作中，評價某項財政監(jiān)督工作的效果，常�？粗卦摴ぷ髂芊竦玫筋I(lǐng)導(dǎo)的批示。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)批示是對該項工作的肯定，但更重要的是通過財政監(jiān)督行為發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財政管理制度存在的某方面問題，并督促其得到改進(jìn)。

　�。ㄈ�）增強(qiáng)“財政監(jiān)督成本”意識，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。“財政監(jiān)督成本”意識應(yīng)貫穿于整個財政監(jiān)督過程始終，除上面提到的要科學(xué)決策等內(nèi)容外，還有一個重要方面就是要在財政監(jiān)督行為具體實施過程中、監(jiān)督檢查處理上等方面，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，減少政府部門行為間的內(nèi)耗，提高監(jiān)督檢查效率。

　　（四）加強(qiáng)財政監(jiān)督的法制建設(shè)。盡快制定“財政監(jiān)督法”及規(guī)范財政監(jiān)督行為的具體法規(guī)和行政規(guī)章，有利于確立政府財政監(jiān)督的權(quán)威性，減少財政監(jiān)督中的不規(guī)范、隨意性，減少各種違規(guī)行為的發(fā)生。

　　（五）嚴(yán)格維護(hù)財政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。一方面要對被監(jiān)督者的各種違規(guī)行為嚴(yán)肅查處；另一方面還要強(qiáng)化監(jiān)督者自身約束，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的各種違規(guī)行為。

　�。�六）增強(qiáng)納稅人的監(jiān)督意識，盡量擴(kuò)大潛在違規(guī)者受到監(jiān)督的范圍。納稅人意識是法治經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它鼓勵公民參與對政府行為的有關(guān)決策和監(jiān)督過程。當(dāng)前，我國的財政監(jiān)督工作除了依靠有關(guān)專業(yè)執(zhí)法部門的力量外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮廣大群眾參與財政監(jiān)督的積極性。既為專業(yè)執(zhí)法部門提供幫助，又使?jié)撛谶`規(guī)者受到更大范圍的監(jiān)督。