「摘要」與其他相關(guān)學(xué)科相互融合、吸收其他學(xué)科的合理內(nèi)核為財(cái)政學(xué)研究所用是財(cái)政學(xué)科發(fā)展的重要特點(diǎn)和趨勢。財(cái)政學(xué)的課程體系建設(shè)必須體現(xiàn)多學(xué)科基礎(chǔ)，從厚基礎(chǔ)、寬口徑的要求出發(fā)進(jìn)行課程的設(shè)置。

　　「關(guān)鍵詞」財(cái)政學(xué)；學(xué)科基礎(chǔ)；課程體系

　　一、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)

　　縱觀財(cái)政學(xué)科發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是其他學(xué)科向財(cái)政領(lǐng)域滲透，即移植其他學(xué)科原理和方法研究財(cái)政問題和解釋財(cái)政現(xiàn)象，為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)而寬廣的學(xué)科理論基礎(chǔ)，使財(cái)政學(xué)演變成為一門融經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)以及社會(huì)學(xué)于一體的交叉學(xué)科。

　　1、財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

　　財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，這就決定了從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究財(cái)政問題，是當(dāng)代財(cái)政學(xué)的主流。首先，從西方財(cái)政學(xué)科的發(fā)展演變歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)具有無法割裂的天然聯(lián)系。從亞當(dāng)·斯密將財(cái)政學(xué)發(fā)展為一門學(xué)科以來一直到1892年巴斯塔布爾（Bastable.C.F.）出版《公共財(cái)政學(xué)》期間，財(cái)政思想和財(cái)政理論均是在經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中予以闡述。在經(jīng)歷單獨(dú)冠以“公共財(cái)政學(xué)”之名的階段后，以1959年馬斯格雷夫（Musgrave.R.A）《公共財(cái)政學(xué)理論：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書的出版為標(biāo)志，財(cái)政學(xué)再次與經(jīng)濟(jì)學(xué)融合發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，進(jìn)一步突顯財(cái)政學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。正是由于這種演變，促成了財(cái)政學(xué)科研究在隨后20多年中的壯大與繁榮[1].其次，從財(cái)政學(xué)的研究任務(wù)看，財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題具有高度的一致性。根據(jù)西方理論對財(cái)政產(chǎn)生原因的解釋，政府主要是為提供公共產(chǎn)品而存在，財(cái)政學(xué)研究的是政府（公共）資源的配置問題，作為分析市場資源配置問題的邏輯與范式同樣可以在財(cái)政領(lǐng)域運(yùn)用，構(gòu)成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供以及費(fèi)用分?jǐn)偟睦碚摶�礎(chǔ)。因此，公共產(chǎn)品理論的提出與完善，成為聯(lián)系和溝通財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要橋梁。將經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法運(yùn)用于財(cái)政學(xué)科領(lǐng)域有著悠久的歷史，許多杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有這方面的研究成果，大大促進(jìn)了財(cái)政學(xué)科的獨(dú)立與成熟，如李嘉圖（Ricar do，1817）的公債效應(yīng)分析；古諾（Cournot，1838）的不完全競爭市場下的稅收歸宿分析；埃奇沃斯（Edgeworth，1925）的關(guān)于稅收對生產(chǎn)企業(yè)的效應(yīng)分析；拉姆齊（Ramsey，1927）的最優(yōu)商品課稅理論；莫里斯（Mirrlees，1971）的最優(yōu)所得課稅理論等等。[2]

　　2、財(cái)政學(xué)的政治學(xué)基礎(chǔ)

　　現(xiàn)代財(cái)政學(xué)在具有經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)還具有政治學(xué)基礎(chǔ)。首先，財(cái)政學(xué)與政治學(xué)研究的行為主體具有一致性。政治學(xué)以國家或政府機(jī)構(gòu)為中心進(jìn)行研究，而財(cái)政是以國家或政府為主體的分配活動(dòng)，因此政治學(xué)的理論與觀點(diǎn)，尤其是政治學(xué)上的國家理論或政府理論會(huì)直接滲透到財(cái)政學(xué)研究中來。在財(cái)政學(xué)著作中，有些直接冠以《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》來體現(xiàn)財(cái)政學(xué)與政治學(xué)之間的密切關(guān)系。在西方財(cái)政學(xué)中，一直存在著將財(cái)政學(xué)與政治學(xué)相聯(lián)系的傾向，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家道爾頓在其《公共財(cái)政學(xué)原理》一書中更是開宗明義地指出，財(cái)政學(xué)是界于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。[3]其次，財(cái)政決策過程需要通過政治決策機(jī)制來完成。財(cái)政所研究的公共資源配置依賴于政治過程，政治決策機(jī)制與方法的差異對配置效率具有重要影響，因此財(cái)政收支活動(dòng)與過程同時(shí)又是政治活動(dòng)與過程。隨著1960年布坎南（Buchanan.J.M）《公共財(cái)政學(xué)：教科書導(dǎo)論》的出版和公共選擇理論的興起，為政治學(xué)建立了與經(jīng)濟(jì)學(xué)相同的分析基礎(chǔ)，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式成功地拓展到政治領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)學(xué)為紐帶將財(cái)政學(xué)研究與政治學(xué)研究打通。公共選擇理論的政黨理論、官僚理論、投票理論在財(cái)政學(xué)中的運(yùn)用，開辟了從完善政治決策機(jī)制的角度來提高公共資源配置效率的新領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)和政治學(xué)更為有機(jī)的結(jié)合起來，便于我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)層面共同研究財(cái)政問題。

　　3、財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)

　　財(cái)政從來都是同國家或政府的職能連在一起的，財(cái)政收支活動(dòng)的目標(biāo)就是要有效實(shí)現(xiàn)國家或政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，從這種意義上說，財(cái)政可以界定為政府的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察財(cái)政，主要側(cè)重于財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的分析和揭示；從管理學(xué)角度考察財(cái)政，則側(cè)重于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)造和操作，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)意義上的公共管理或稱公共行政已經(jīng)或正在為“新公共管理”所取代。按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋，政府部門實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)部門。因此，財(cái)政問題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)問題，同樣是管理學(xué)問題。[4]基于新公共管理理論，吸收管理學(xué)的合理內(nèi)核是構(gòu)建合理的財(cái)政機(jī)制、提高財(cái)政管理水平的必然要求。財(cái)政管理歸結(jié)為一系列的制度安排，通過這種制度安排構(gòu)筑利害相關(guān)主體的約束與制衡機(jī)制、規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各種權(quán)利配置關(guān)系和利益分配關(guān)系，通過吸收企業(yè)治理理論來謀求財(cái)政的科學(xué)控制。從管理學(xué)角度出發(fā)，按照管理學(xué)的范式，將管理學(xué)中的制度、行為、組織和決策理論引入財(cái)政學(xué)來研究財(cái)政，必然會(huì)使財(cái)政學(xué)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

　　4、財(cái)政學(xué)的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)

　　財(cái)政制度運(yùn)行于特定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)文化制度會(huì)通過財(cái)政行為主體對財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生重要的乃至決定性影響。自德國宗教社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出其“韋伯命題”以來，人們越來越重視一國社會(huì)文化環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，透過經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象去探究隱藏其背后的社會(huì)文化根源日益成為人們洞察經(jīng)濟(jì)問題的新視角。社會(huì)文化環(huán)境對經(jīng)濟(jì)主體行為的影響，一方面是通過影響經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值觀念進(jìn)而影響其行為取向與方式，從而發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)主體行為的導(dǎo)向功能與約束功能，進(jìn)而使制定出的政策帶有較為濃厚的倫理色彩；另一方面，根源于社會(huì)文化傳統(tǒng)的非正式規(guī)則對約束、規(guī)制與調(diào)整人們行為起重要作用，其對正式規(guī)則的作用發(fā)揮將產(chǎn)生積極或消極的影響。事實(shí)上，就是在同種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（如市場機(jī)制）下，由文化傳統(tǒng)所決定的非正式規(guī)則的差異，會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面上得到反映，呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，最終體現(xiàn)出制度效率的差異。由此我們不難理解，為什么同種制度在不同國度有著不同的運(yùn)行狀況和運(yùn)行結(jié)果，為什么一項(xiàng)制度在具體運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)偏差，為什么我們不能完全照搬產(chǎn)生于西方社會(huì)環(huán)境下的某些做法。因此，我們研究財(cái)政現(xiàn)象與問題時(shí)不能忽略社會(huì)文化環(huán)境的客觀影響，否則，會(huì)使現(xiàn)實(shí)財(cái)政制度流于形式抑或趨于無效。

　　在經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的學(xué)科日益分化的歷程之后，人們已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的互相融合，甚至出現(xiàn)了學(xué)科綜合的趨勢。[4]財(cái)政學(xué)科的綜合性要求我們對財(cái)政學(xué)科中一些重大或重要問題必須結(jié)合有關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉研究，將財(cái)政學(xué)建立在一個(gè)寬廣而堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)之上，并體現(xiàn)于財(cái)政學(xué)的課程體系設(shè)計(jì)之中，這樣才能達(dá)到“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的財(cái)政人才培養(yǎng)目標(biāo)。

　　二、財(cái)政學(xué)課程設(shè)置存在的主要問題

　　1、目前課程設(shè)置難以完全體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科基礎(chǔ)

　　為了滿足我國財(cái)政學(xué)科發(fā)展與財(cái)政人才培養(yǎng)的需要，許多院校對財(cái)政學(xué)的課程體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，一個(gè)明顯的特征就是增加了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程，但仍然存在缺陷。首先，財(cái)政專業(yè)主要學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)課程是《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（初級）》，很少開設(shè)中級（或高級）《微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程，而其中的經(jīng)濟(jì)理論或分析方法正是許多財(cái)政問題分析所必備的，如稅收效應(yīng)中的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)分析、最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)等。由于這方面知識的缺乏，大大降低了財(cái)政專業(yè)學(xué)生的分析能力。其次，隨著數(shù)學(xué)在經(jīng)濟(jì)分析中的廣泛運(yùn)用，數(shù)學(xué)分析方法日益成為財(cái)政領(lǐng)域的一個(gè)重要工具，基本的數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)知識對于財(cái)政專業(yè)學(xué)生是不可缺少的。但在目前的財(cái)政課程體系中，許多學(xué)校將《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》僅作為選修課程開設(shè)，《數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)》更是一個(gè)空白，導(dǎo)致學(xué)生對數(shù)學(xué)公式與推理只知數(shù)學(xué)含義而不知經(jīng)濟(jì)含義，遇到財(cái)政專業(yè)課程中的數(shù)學(xué)分析內(nèi)容，則以囫圇吞棗的方式死記結(jié)論，知其然而不知其所以然。最后，財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)、政治學(xué)基礎(chǔ)以及社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)未能有效的通過相關(guān)的課程設(shè)置體現(xiàn)出來，財(cái)政專業(yè)學(xué)生的分析視角過于單一，對財(cái)政現(xiàn)象與問題的理解難以深入，就財(cái)政論財(cái)政的現(xiàn)象沒有得到改觀。[5][6]尤其是社會(huì)學(xué)知識的缺乏，使得學(xué)生無法準(zhǔn)確理解中國財(cái)政制度的本土化要求，死搬硬套西方理論分析財(cái)政現(xiàn)實(shí)問題的現(xiàn)象較為普遍。

　　2、學(xué)科基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理

　　撇開公共基礎(chǔ)課不論，在財(cái)政學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)方面，存在較為嚴(yán)重的“頭重腳輕”現(xiàn)象，即學(xué)科基礎(chǔ)課程偏少而專業(yè)課程偏多，其直接反映出財(cái)政專業(yè)的口徑較窄而專業(yè)性過強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政專業(yè)人才培養(yǎng)的市場適應(yīng)性偏低；在專業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，由于課程門數(shù)過多，過分強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)課程結(jié)構(gòu)完整，導(dǎo)致各門課程大而全、小而全，在不同課程名義下講授相近的內(nèi)容，內(nèi)容交叉重復(fù)，知識容量狹小。[7][8]如《稅收代理與實(shí)務(wù)》、《中國稅制》、《稅務(wù)管理》、《稅務(wù)稽查》和《稅務(wù)會(huì)計(jì)》等課程相互之間都存在著比較嚴(yán)重的直接重復(fù)，極大地降低了教學(xué)效率。

　　3、財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程相對貧乏

　　財(cái)政學(xué)科是實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)是財(cái)政人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。在財(cái)政學(xué)教學(xué)過程中，無論是稅收代理和稅收管理知識，還是政府預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)知識，基本上全部依賴傳統(tǒng)的“空對空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時(shí)也無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，可謂是事倍功半，不僅效率低下，而且無益于提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

　　三、財(cái)政學(xué)課程體系建設(shè)的建議

　　1、優(yōu)化財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)

　　財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)從這么幾個(gè)方面入手：第一，加大學(xué)科基礎(chǔ)課程的數(shù)量比例和課時(shí)比例，充分體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科相融合的發(fā)展趨勢。增加經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程的門數(shù)和教學(xué)課時(shí)，如加大《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課時(shí)量，增設(shè)《中級微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（針對本科層次）或《高級微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（針對碩士、博士層次），同時(shí)將反映政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)基本理論的課程納入學(xué)科基礎(chǔ)課程體系當(dāng)中，在選修課程中擴(kuò)大反映上述學(xué)科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程，如《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。第二，適當(dāng)壓縮財(cái)政專業(yè)課程門數(shù)或教學(xué)課時(shí)，或者將某些課程從必修課降格至選修課，為學(xué)科基礎(chǔ)課的教學(xué)留出課時(shí)空間。如取消《稅務(wù)會(huì)計(jì)課程》，將《公債管理學(xué)》、《稅收代理與實(shí)務(wù)》《比較稅收學(xué)》等課程作為選修課開設(shè)。第三，新設(shè)部分財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程或從現(xiàn)有課堂教學(xué)課時(shí)中劃出部分課時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

　　2、整合現(xiàn)有財(cái)政學(xué)科各專業(yè)課之間的內(nèi)容

　　在維持財(cái)政主干專業(yè)課程基礎(chǔ)上，對部分專業(yè)課程進(jìn)行歸并整合，避免單項(xiàng)課程內(nèi)容交叉重復(fù)，擴(kuò)大知識容量，節(jié)約教學(xué)時(shí)間，提高授課效率。[7]如《稅務(wù)管理》與《稅務(wù)代理》可以合而為一，稱為《稅務(wù)管理與代理》；《國家預(yù)算》與《預(yù)算會(huì)計(jì)》聯(lián)系緊密，部分內(nèi)容存在較大程度的重復(fù)，建議合二為一，改造為《國家預(yù)算與核算》課程；《財(cái)稅專題講座》則改造為《財(cái)經(jīng)專題講座》以擴(kuò)大其適用范圍和突出課程內(nèi)容的一般性與實(shí)踐性，等等。

　　3、加強(qiáng)相關(guān)課程內(nèi)容講授的協(xié)調(diào)與分工

　　在財(cái)政專業(yè)教材的編寫中，為了保證內(nèi)容體系的完整性，內(nèi)容的重復(fù)與交叉在所難免，因此需要我們就相關(guān)內(nèi)容在講授過程中予以協(xié)調(diào)與分工。這樣做的優(yōu)點(diǎn)除了可以盡可能避免授課內(nèi)容的重復(fù)之外，還可以確保學(xué)生接受知識的邏輯順序以及連貫性，同時(shí)使各科課程的教學(xué)重點(diǎn)更為明確。在這方面，可以依據(jù)理論與制度兩大模塊來對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分工。[9]在理論部分，授課的重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)理論的傳授和分析思維與分析方法的訓(xùn)練；在制度部分，則應(yīng)該將重點(diǎn)置于分析方法的運(yùn)用和具體問題的解決。如對于《財(cái)政學(xué)》中的“國家預(yù)算”部分，只著重講述預(yù)算的一般理論與分析方法，而對于預(yù)算的具體做法、存在的問題以及解決方案可以不加介紹，留待《國家預(yù)算管理》中進(jìn)行講述，遵循從一般到具體的認(rèn)知規(guī)律。

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