「摘要」在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政學(xué)屬性要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。公共財(cái)政具有公共屬性，不具有私人屬性，但公共財(cái)政以私人財(cái)政為基礎(chǔ)。財(cái)政既研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的作用，也研究政府作為一個(gè)部門的自身行為，還研究政府對(duì)私人部門的直接管制，是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體。現(xiàn)代公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)等價(jià)，應(yīng)將公共財(cái)政拓展到公共經(jīng)濟(jì)，但公共經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)是兩種不同的分類，公共經(jīng)濟(jì)是按商品特征的分類，而公有經(jīng)濟(jì)是按所有形式的分類。

　　「關(guān)鍵詞」公共財(cái)政；宏觀財(cái)政；微觀財(cái)政；公共經(jīng)濟(jì)；公有經(jīng)濟(jì)

　　財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門分支學(xué)科，以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，財(cái)政學(xué)也正在經(jīng)歷重大的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型的過程中，新的事物不斷產(chǎn)生，舊的事物繼續(xù)存在，新舊事物混雜在一起，形成特殊的轉(zhuǎn)型狀態(tài)。當(dāng)前財(cái)政學(xué)教材版本眾多，內(nèi)容各不相同，甚至相互矛盾，使教師和學(xué)生無所適從。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政學(xué)屬性要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，才能走出困境。

　　一、公共財(cái)政具有公共屬性，但以私人財(cái)政為基礎(chǔ)

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門可劃分為私人部門和公共部門兩大部門。私人部門包括個(gè)人、家庭和廠商，公共部門主要是指廣義的政府。研究私人部門行為的是私人經(jīng)濟(jì)，或稱私人財(cái)政。研究公共部門行為的是公共經(jīng)濟(jì)，或稱公共財(cái)政。我國(guó)習(xí)慣上將私人財(cái)政稱之為財(cái)務(wù)，而將公共財(cái)政稱之為財(cái)政。因此，在我國(guó)，財(cái)政僅指公共財(cái)政或政府財(cái)政，不包括公司和家庭等私人財(cái)政。因此財(cái)政具有公共屬性，而不具有私人屬性。從辯證法角度看，公共性與私人性既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的�！肮�共”是“私人”的匯總，“公共”建立在“私人”的基礎(chǔ)之上[1].

　　私人財(cái)政源于私人商品，公共財(cái)政源于公共商品。根據(jù)商品的特征不同，可將商品分為私人商品和公共商品，私人商品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，而公共商品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在私人商品市場(chǎng)上，供求均衡決定商品的最優(yōu)數(shù)量，私人商品的供給曲線來源于所有生產(chǎn)者的邊際成本曲線的橫向加總，而市場(chǎng)需求曲線是所有消費(fèi)者的單個(gè)需求曲線橫向相加得到。與私人商品不同的是，公共商品在消費(fèi)上具有非排他性，公共商品的市場(chǎng)需求曲線是由所有消費(fèi)者的需求曲線縱向加總得到的[2].

　　對(duì)于私人商品來說，效率要求每個(gè)人的邊際替代率相同，且等于邊際轉(zhuǎn)換率。只要市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，且運(yùn)行良好，就能保證這一條件成立。對(duì)于公共商品來說，邊際替代率之和必須等于邊際轉(zhuǎn)換率。因?yàn)槊總�(gè)人必須消費(fèi)相同數(shù)量的公共商品，效率要求每個(gè)人對(duì)所提供的最后一單位的總評(píng)價(jià)等于社會(huì)提供給它的增量成本。當(dāng)私人商品在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中交換時(shí)，人們對(duì)私人商品的評(píng)價(jià)不會(huì)說謊。但是，人們對(duì)公共商品可能會(huì)隱瞞其真實(shí)偏好。這種讓別人付錢，自己坐享其成的動(dòng)機(jī)稱為免費(fèi)搭車者問題[3].公共商品的存在使得市場(chǎng)缺乏效率，同時(shí)公共商品的供給相對(duì)不足。因此，私人商品由私人部門提供更有效率，而公共商品由公共部門提供更有效率。

　　私人財(cái)政是私人部門為提供私人商品，滿足私人需求，憑借私人權(quán)利，進(jìn)行私人支出和私人收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，公共財(cái)政是公共部門為提供公共商品，滿足公共需求，憑借公共權(quán)力，進(jìn)行公共支出和公共收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4].因此，公共財(cái)政具有公共屬性，不具有私人屬性，但公共財(cái)政以私人財(cái)政為基礎(chǔ)，與私人財(cái)政對(duì)立統(tǒng)一。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，應(yīng)注意比較公共財(cái)政與私人財(cái)政的區(qū)別與聯(lián)系，才能使公共財(cái)政生動(dòng)具體，脫離私人財(cái)政談公共財(cái)政是抽象生硬的。

　　二、財(cái)政是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體

　　一談到財(cái)政，有人認(rèn)為屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，這是一種片面的觀點(diǎn)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)集中研究構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的個(gè)體單位———廠商、家庭和個(gè)人———的行為，研究這些個(gè)體單位的行為是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。政府同樣屬于經(jīng)濟(jì)的個(gè)體單位，而非經(jīng)濟(jì)總體，因此專門研究政府的行為也是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。相反，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)總體的行為，特別是諸如失業(yè)率、通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易平易這類總量指標(biāo)的變化[5].

　　經(jīng)濟(jì)有微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)之分，財(cái)政也有宏觀財(cái)政和微觀財(cái)政之分[6].宏觀財(cái)政研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的作用。政府可以通過財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行宏觀調(diào)控，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政宏觀調(diào)控的手段是財(cái)政政策，財(cái)政政策工具主要包括：公共預(yù)算，公共支出和公共收入。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策有自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策有進(jìn)行需求管理的短期財(cái)政政策和進(jìn)行供給管理的長(zhǎng)期財(cái)政政策。

　　微觀財(cái)政研究政府作為一個(gè)部門的行為�！敖�(jīng)濟(jì)人”假設(shè)：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)主體所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。該假設(shè)不僅適合私人部門，同樣也適合公共部門。根據(jù)公共選擇理論，政府是帶有不同的具體利益內(nèi)容同時(shí)又抱有個(gè)人利益最大化追求的個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)舞臺(tái)。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)主要由兩大市場(chǎng)組成：一是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，二是政治市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的行為主體是消費(fèi)者（需求者）和企業(yè)（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，人們通過貨幣選票能給他們帶來最大滿足的私人商品；在政治市場(chǎng)上，人們通過民主選票來選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法規(guī)和法律制度[7].政治市場(chǎng)主體包括選民、政治家和行政官員。

　　微觀財(cái)政不僅研究政府作為一個(gè)部門的自身行為，還研究政府對(duì)私人部門的直接管制。政府管制產(chǎn)生的原因主要是外部性、自然壟斷、信息不對(duì)稱及壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。政府管制可以分為直接管制與間接管制，直接管制又可分為經(jīng)濟(jì)性管制與社會(huì)性管制。間接管制解決的是壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，社會(huì)性管制解決的是外部性問題，而經(jīng)濟(jì)性管制則是為了解決自然壟斷與信息不對(duì)稱問題。

　　因此，財(cái)政既具有宏觀屬性，又具有微觀屬性，財(cái)政是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體。財(cái)政既研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的作用，也研究政府作為一個(gè)部門的自身行為，還研究政府對(duì)私人部門的直接管制。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，既要看到財(cái)政的宏觀屬性，又要看到財(cái)政的微觀屬性，宏觀財(cái)政具有微觀基礎(chǔ)，離開微觀財(cái)政來談宏觀財(cái)政是空中樓閣。

　　三、現(xiàn)代公共財(cái)政等價(jià)于公共經(jīng)濟(jì)，但有別于公有經(jīng)濟(jì)

　　公共財(cái)政的研究范圍不局限于政府的收支，而是拓展到公共部門的經(jīng)濟(jì)行為。因此，公共財(cái)政學(xué)也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，或者稱為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。現(xiàn)代意義的公共財(cái)政等價(jià)于公共經(jīng)濟(jì)。公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)是按商品特征劃分的，而公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)是按所有形式劃分的。

　　公有經(jīng)濟(jì)的典型是全民所有制企業(yè)，后改為國(guó)營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在稱國(guó)有企業(yè)。從規(guī)模上看，國(guó)有企業(yè)可分為大型國(guó)有企業(yè)和中小國(guó)有企業(yè)。我國(guó)實(shí)行“抓大放小”策略，采取多種方式放活中小國(guó)有企業(yè)。從類型上看，國(guó)有企業(yè)既有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，也有壟斷性國(guó)有企業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)虧損累累，我國(guó)實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略，政府從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。壟斷性國(guó)有企業(yè)有行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，我國(guó)壟斷性國(guó)有企業(yè)主要是行政壟斷，即采取行政手段，限制民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的進(jìn)入，維持國(guó)有企業(yè)的壟斷地位。加入WTO后，我國(guó)對(duì)外資的限制減少，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制仍然較多，造成“一等國(guó)民是國(guó)企，二等國(guó)民是外企，三等國(guó)民是民企，四等國(guó)民是民眾”的現(xiàn)狀。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)而言，壟斷不增加社會(huì)財(cái)富，只是將財(cái)富從消費(fèi)者向壟斷廠商的轉(zhuǎn)移，相反，壟斷減少一部分消費(fèi)者剩余，損害社會(huì)福利。因此，應(yīng)盡快制定反壟斷法，尤其要反對(duì)行政壟斷，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的種種歧視和限制，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。

　　一種公共商品的公共提供并不一定意味著也由公共部門生產(chǎn)，比如政府提供路燈照明，并不一定設(shè)立國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)路燈。政府是否出資設(shè)立國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)公共商品，取決于效率。如果市場(chǎng)更有效率，政府設(shè)立國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)公共商品則不可取�；旌仙唐芬话阌烧�府和市場(chǎng)共同提供，但政府提供混合商品也不一定意味著也由公共部門生產(chǎn)，比如政府提供教育和醫(yī)療服務(wù)并不一定要設(shè)立公立學(xué)校和醫(yī)院，政府也可以直接補(bǔ)助學(xué)生和患者，由學(xué)生和患者自行選擇學(xué)校和醫(yī)院接受教育和醫(yī)療服務(wù)。

　　國(guó)有企業(yè)同私有企業(yè)一樣，以營(yíng)利為目的，而公共財(cái)政或公共經(jīng)濟(jì)不以營(yíng)利為目的，具有非營(yíng)利性。國(guó)有企業(yè)提供的商品一般為私人商品，而公共財(cái)政或公共經(jīng)濟(jì)提供公共商品，具有公共性。因此國(guó)有企業(yè)不屬于公共財(cái)政或公共經(jīng)濟(jì)的范疇，相反，國(guó)有企業(yè)屬于私人財(cái)政或私人經(jīng)濟(jì)范疇，屬于微觀財(cái)政或微觀經(jīng)濟(jì)范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的活動(dòng)范圍是公共經(jīng)濟(jì)，而非公有經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)要求不斷強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)概念，淡化公有經(jīng)濟(jì)概念。

　　因此，現(xiàn)代公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)等價(jià)，而公共經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)是兩種不同的分類。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，應(yīng)將公共財(cái)政拓展到公共經(jīng)濟(jì)，但要區(qū)分公共經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)。

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