[摘　要]文章依據(jù)高等學(xué)校政府采購(gòu)的特點(diǎn)，闡述了高等學(xué)校推行政府采購(gòu)面臨的一些問(wèn)題，并就高等學(xué)校推行政府采購(gòu)提出了具體的建議，主要有規(guī)范政府采購(gòu)行為、制定政府采購(gòu)制度和實(shí)際操作規(guī)程、建立配套的財(cái)務(wù)及資金管理模式和保證預(yù)算的細(xì)化和硬化。

　　[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；　政府采購(gòu)；　操作規(guī)程；　資金管理

　　政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織為了滿足日常政務(wù)需要或?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)，委托政府采購(gòu)中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)在西方已有200多年的歷史。我國(guó)從1995年開始引入政府采購(gòu)制度，短短幾年時(shí)間在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市都已取得了明顯的成效。但是，高等學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)目前尚屬起步階段，許多高校尚未開展，甚至對(duì)高校有無(wú)必要實(shí)行政府采購(gòu)問(wèn)題還在爭(zhēng)論不休。筆者就高校采購(gòu)問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)

　　首先，高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散。高校作為一個(gè)小社會(huì)，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置分行政機(jī)關(guān)、學(xué)院、系部等，規(guī)模特別大的學(xué)校還有多個(gè)校區(qū)，內(nèi)部管理的范圍和空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府機(jī)關(guān)。

　　其次，高校投資主體多，資金來(lái)源廣，會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校法人地位的確立，使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)特征日益明顯，基本形成以財(cái)政撥款為主、多元化經(jīng)費(fèi)籌資的格局。高校的采購(gòu)資金既有財(cái)政性資金，又有非財(cái)政性資金，有些高校由于合并的原因，其財(cái)政撥款可能會(huì)是中央和地方撥款共存，非財(cái)政性資金投入涉及到個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)的方方面面。高校已不是單純的預(yù)算事業(yè)單位，使用不同來(lái)源和性質(zhì)的資金采購(gòu)設(shè)備。高校的上級(jí)主管部門或經(jīng)費(fèi)投入者要求高校采用不同的會(huì)計(jì)核算形式和管理方法。

　　再次，高校所需的設(shè)備技術(shù)含量高，時(shí)效性強(qiáng)，多為教學(xué)科研用的高精尖儀器與設(shè)備。因此，對(duì)設(shè)備性能的要求較高，設(shè)備包羅萬(wàn)象，更新較快，更具有時(shí)效性。

　　二、高校推行政府采購(gòu)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

　　推行政府采購(gòu)的目的是通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)操作，降低采購(gòu)成本和價(jià)格，形成規(guī)模效應(yīng)，提高資金的利用率，堵塞漏洞，防止腐敗，其意義積極深遠(yuǎn)。但要全面推行這項(xiàng)工作，還存在一些問(wèn)題。

　　第一，政府行為的不規(guī)范。規(guī)范政府行為是保證政府采購(gòu)制度實(shí)施的關(guān)鍵，但目前仍然存在著政府行為不規(guī)范的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)是：一方面由于政企不分、政事不分，政府在制定有關(guān)政策法規(guī)時(shí)，難免會(huì)向與其有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的事業(yè)、企業(yè)單位傾斜，由此會(huì)帶來(lái)行業(yè)壟斷或不公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面由于存在著某種利益關(guān)系，政府難以做到公平、公正、公開。而權(quán)力與利益的掛鉤又從根本上削弱了管理，造成監(jiān)管力度不夠。同時(shí)，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的政府行為，還容易成為滋生腐敗的溫床。政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，既是游戲規(guī)則制定者，又是利益分配參與者。有的政府部門之間存在職能交叉，分工不明，造成無(wú)人管理或重復(fù)管理等，這些都對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施帶來(lái)不利影響。因此，進(jìn)一步規(guī)范政府行為是一個(gè)既突出又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　第二，招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范。政府采購(gòu)方式的核心是公開招標(biāo)，但目前在招投標(biāo)市場(chǎng)上行為不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是非法行政審批，干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)；二是一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)政企不分，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制服務(wù)，損害招標(biāo)人利益；三是地方保護(hù)盛行，助長(zhǎng)了地方保護(hù)和行業(yè)封鎖，攪亂了招投標(biāo)市場(chǎng)等。這些都難以保證招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正和公開。

　　第三，實(shí)行政府采購(gòu)與現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)制度不相銜接，操作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。由于政府采購(gòu)使財(cái)政由分配資金延伸為分配物資，改變了原有物資、資金的分配方式和渠道，這就要求目前的財(cái)政會(huì)計(jì)制度做出相應(yīng)的改變和修訂。首先，政府采購(gòu)制度改變了預(yù)算撥款程序，實(shí)行貨款的直接支付。這種做法與現(xiàn)行的預(yù)算指標(biāo)層層分解，預(yù)算撥款層層下達(dá)，預(yù)算結(jié)余單位留用的財(cái)務(wù)管理體制不相吻合。其次，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》沒(méi)有就政府采購(gòu)的有關(guān)會(huì)計(jì)核算做出具體的規(guī)定，預(yù)算科目也不能全面反映政府采購(gòu)預(yù)算支出。如學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)后，對(duì)采購(gòu)預(yù)算收支的入賬問(wèn)題，納入政府采購(gòu)商品目錄，經(jīng)財(cái)政同意后，由學(xué)校自行采購(gòu)的報(bào)銷問(wèn)題都沒(méi)有具體規(guī)定。中央和地方財(cái)政資金共同投入的高校，由于政府實(shí)行分級(jí)管理，中央和地方政府需要建立各自的政府采購(gòu)制度，這就要求高校的預(yù)算采購(gòu)資金也進(jìn)行分級(jí)和屬地劃分，編制各自的政府采購(gòu)預(yù)算，從而使原本由學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)和管理的項(xiàng)目，變成了各級(jí)政府分散采購(gòu)和分級(jí)管理。這樣不僅與高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定的學(xué)校資金打破預(yù)算內(nèi)外界限，確立預(yù)算的“大收大支”概念相矛盾，而且在實(shí)際工作中，缺乏具體的操作和規(guī)范，從而給高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理帶來(lái)難度。

　　第四，政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，無(wú)法滿足應(yīng)急要求。政府采購(gòu)從提前半年報(bào)計(jì)劃，到集中組織招標(biāo)采購(gòu)歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年以上。學(xué)校由于種種原因，因急需購(gòu)置無(wú)列報(bào)計(jì)劃的商品，或更改上年度的采購(gòu)計(jì)劃，若重新申報(bào)，時(shí)間不允許，如此的應(yīng)急采購(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)是開設(shè)一條“綠色通道”。這一問(wèn)題亟待研究。

　　三、高校實(shí)行政府采購(gòu)勢(shì)在必行

　　高等學(xué)校是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是其主要任務(wù)。高等學(xué)校雖然不是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不以贏利為目的，但需要有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要包括國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入等。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教育事業(yè)收入屬于財(cái)政性資金，高等學(xué)校在購(gòu)買教學(xué)行政辦公設(shè)備時(shí)，實(shí)際上是在使用財(cái)政性資金，采購(gòu)理應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇。

　　高等學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一種有效措施，學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中除去要支付教職工的工資外，還要發(fā)生公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)和其他費(fèi)用支出。部分院校的領(lǐng)導(dǎo)往往在設(shè)備購(gòu)置和基本建設(shè)方面不能把握自己，犯了錯(cuò)誤，給國(guó)家和單位造成重大損失，容易滋生腐敗現(xiàn)象。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)表明，在公共資源的配置過(guò)程中，依靠道德自律互相監(jiān)督是不能杜絕小集團(tuán)與政府官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象的，而公開透明機(jī)制的引入則大大降低了腐敗發(fā)生的概率。政府采購(gòu)作為一種科學(xué)完善的采購(gòu)制度，不具有產(chǎn)生腐敗的前提條件。

　　實(shí)行政府采購(gòu)能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。目前，許多高校的財(cái)務(wù)管理是分散型管理。一般的做法是年初根據(jù)全年收入把支出計(jì)劃下?lián)艿礁鲗W(xué)院和系部，學(xué)院和系部根據(jù)財(cái)務(wù)下達(dá)的計(jì)劃自行支配財(cái)政性支出中的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)支出、辦公經(jīng)費(fèi)支出，使財(cái)務(wù)管理較為混亂，而且資金使用的效益也不高。實(shí)行政府采購(gòu)，年初報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，變分散采購(gòu)為集中采購(gòu)，促進(jìn)了學(xué)校對(duì)各學(xué)院和系部的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)了支出管理，提高了資金使用效益，保證了采購(gòu)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，更重要的是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理行為。

　　中國(guó)加入WTO后，其中一項(xiàng)重要的協(xié)定即為《政府采購(gòu)協(xié)議》。它要求成員國(guó)的政府采購(gòu)必須在公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、效益和廉潔六大原則上進(jìn)行，也即要求成員國(guó)必須建立一個(gè)所有供應(yīng)商共同參與，公平而有效的政府采購(gòu)的市場(chǎng)機(jī)制。充分的競(jìng)爭(zhēng)可以有效地防止政府采購(gòu)中的浪費(fèi)與腐敗。公平的政府采購(gòu)能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，最終可使采購(gòu)主體以較低的價(jià)格獲得理想的物品、技術(shù)或服務(wù)，最大限度地減少國(guó)家財(cái)政和社會(huì)資源的支付。作為世貿(mào)組織成員，我國(guó)首先要在國(guó)內(nèi)積極推廣和普及政府采購(gòu)知識(shí)，進(jìn)而還要向世貿(mào)組織的所有其他成員開放國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)的做法早已在發(fā)達(dá)國(guó)家通行，并正隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展成為世界各國(guó)財(cái)政支出的重要形式。2002年6月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，高等學(xué)校要積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度。

　　四、高校推行政府采購(gòu)的建議

　　第一，規(guī)范政府采購(gòu)行為。負(fù)責(zé)操作政府采購(gòu)的部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)的制度，切實(shí)貫徹公開性原則，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度，公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。建立完善的評(píng)標(biāo)專家制度，整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)招標(biāo)代理市場(chǎng)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變職能，依法實(shí)施行政監(jiān)督。從而保證通過(guò)政府采購(gòu)所獲取的商品和建成的工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，并得到良好的售后服務(wù)，這也是高校對(duì)推行政府采購(gòu)最關(guān)心的問(wèn)題。

　　第二，制定政府采購(gòu)制度的實(shí)際操作規(guī)程。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的財(cái)政部門應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)的支付方式和支付程序的操作細(xì)則，包括資金如何匯集，支付申請(qǐng)的時(shí)間、內(nèi)容、步驟，資金支付次序和劃撥的依據(jù)，以及資金余款的處置和貨物發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題需要退換的處理等。

　　第三，建立相配套的高校財(cái)務(wù)及資金管理模式。政府采購(gòu)一旦在高校全面正式推廣，高校急需修改和制定新的會(huì)計(jì)核算流程和資金管理?xiàng)l例，特別對(duì)財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)的賬戶的資金往來(lái)，財(cái)政收支和自有資金的劃撥，研制出一套切實(shí)可行和規(guī)范的核算和監(jiān)控模式。

　　第四，保證預(yù)算的細(xì)化和硬化。由于學(xué)校年度預(yù)算一經(jīng)財(cái)政部批復(fù)，政府采購(gòu)計(jì)劃一旦報(bào)出，其數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)就很難更改，所以在預(yù)算編制過(guò)程中，必須制定完整的收支范圍和加強(qiáng)收支項(xiàng)目的分類，這樣才能有利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，為保證預(yù)算的剛性，必須建立高效、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)、嚴(yán)密的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算的約束，確保政府采購(gòu)在高校的全面展開。