【摘要】近年來，政府采購作為國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，始終本著公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，與國庫集中支付相結(jié)合，在各項社會事務(wù)中，為提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)起著越來越重要的作用。

　　近年來，政府采購作為國家機關(guān)，事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，工程和服務(wù)的行為，始終本著公開透明，公平競爭，公正和誠實信用原則，與國庫集中支付相結(jié)合，在各項社會事務(wù)中，為提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)起著越來越重要的作用。

　　但是，在實際操作中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，也就是政府采購與國庫集中支付相互脫節(jié)，這一脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但有損于采購人的利益，而且也有損于供應(yīng)商的實際利益，不利于采購模式的標(biāo)準(zhǔn)和完善商，不但有損于采購人的利益，而且不利利于采購模式的標(biāo)準(zhǔn)和完善，這一點已成為影響政府采購工作健康發(fā)展的痼疾。為使政府采購健康發(fā)展，針對這一問題的出現(xiàn)我認為政府采購與國庫集中支付在銜接的過程中，應(yīng)注意以下幾個要點：

　　第一：審查合理的預(yù)算。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息。采購中心要分別與采購人和商家進行咨詢和交流，審查采購預(yù)算既不能過于項目籠統(tǒng)，不能編到具體的實物，也不能過于精打細算，斤斤計較憑主觀臆斷，跟著感覺走。通過合理的審查項目預(yù)算，實現(xiàn)政府采購與國庫集中支付的基礎(chǔ)性銜接，使供應(yīng)商與采購人在招標(biāo)成功后合同條款上取得一致認同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。這樣，有利于招標(biāo)工作有計劃，按步驟地進行。

　　第二：政府采購在招標(biāo)過程中要始終把握“公開招標(biāo)，公平競爭，公正采購”的方式。在這一環(huán)節(jié)中，國庫集中支付要切實參與到招標(biāo)工作中。“公開招標(biāo)，公平競爭，公正采購”是一種新的采購方式，該方式適合任何一種方式的采購，特別是價格波動較大，品種規(guī)格較多，政府采購需求較多的辦公設(shè)備等等。在政府采購綜合關(guān)系鏈條中，采購人與供應(yīng)商的關(guān)系的好壞直接決定著政府采購的成功與失敗。供應(yīng)商在政府采購中往往處于劣勢地位，所以政府采購應(yīng)以公開招標(biāo)方式選擇協(xié)議供應(yīng)商，通過各種媒體擴大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與到定點招標(biāo)的角逐中，這樣能夠體現(xiàn)公開招標(biāo)，公平競爭的原則。在付款方式上采取分期付款，分批供貨的方式，這樣政府采購可以充分安排并利用好財政性資金，更好地發(fā)揮政府采購有效的監(jiān)督作用，也更好的兌現(xiàn)了供應(yīng)商的承諾，進一步考驗了供應(yīng)商的誠信經(jīng)營。

　　第三：慎重把握廢標(biāo)。政府采購工作中，一旦廢標(biāo)就意味著采購工作的結(jié)束。政府采購部門和國庫集中支付部門要根據(jù)不同環(huán)節(jié)上的廢標(biāo)分別采取不同的廢標(biāo)處理。因采購預(yù)算原因引起廢標(biāo)時，采購人和招標(biāo)機構(gòu)一定要以法律規(guī)定為準(zhǔn)，慎重把握，不能貿(mào)然行事，更不能輕率地下結(jié)論，而因冷靜分析，認真調(diào)查，科學(xué)決策。當(dāng)投標(biāo)人的報價均超過采購預(yù)算時，姑且不論采購人支付能力如何，當(dāng)務(wù)之急要進行“冷處理”，對采購預(yù)算進行“回頭看”如采購預(yù)算科學(xué)合理，報價均超預(yù)算且采購人不能支付，應(yīng)作廢標(biāo)處理；如采購預(yù)算科學(xué)合理，報價均超預(yù)算，而采購人有支付能力，則不能作廢標(biāo)處理；如確系采購預(yù)算過緊而造成投標(biāo)人的報價均超預(yù)算，同時經(jīng)評委審查投標(biāo)人的報價又合理的，對于這種情況，即使采購方無力支付，也不能作廢標(biāo)處理，采購人應(yīng)及時采取補救措施，對采購預(yù)算進行修改，或編報追加預(yù)算，以便采購順利進行。

　　第四：付款時要嚴格履行合同條款。這是政府采購與國庫集中支付最容易脫節(jié)的環(huán)節(jié)，所以采購雙方當(dāng)事人制定的權(quán)利與義務(wù)必須按合同條款嚴格執(zhí)行。國庫集中支付部門要及時劃撥賬款，招標(biāo)文件中列明的合同條款和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中相關(guān)應(yīng)標(biāo)內(nèi)容，做到公平合理，權(quán)利義務(wù)對稱，為保證合同的履行，應(yīng)設(shè)定履約保證金。理論上說，利潤的取得在于合同的準(zhǔn)確履行，履約到位就必須按合同條款進行付款。然而實際操作中，也有許多無奈如合同簽訂時采購人的壓價行為；名義上的財政付款其實受制于采購人的賬面金額情況，采購人甚至以資金到位作為欺騙中標(biāo)人的手段，或故意拖延付款，挪用采購資金；采購預(yù)算未形成，政府采購資金審核不嚴，采購計劃零亂，未設(shè)政府采購賬戶，拖延付款或不能付款將會給中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟損失，反復(fù)討要面臨的又是相互推諉。為了得到貸款，供應(yīng)商往往要占用大量的時間和精力。如果拖延付款或不能付款將會使中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟損失，這樣供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

　　第五：采購中心要同國庫集中支付相協(xié)作做好后續(xù)服務(wù)，建立健全對采購人的考核體系，價格信息等資料。采購中心要在招標(biāo)結(jié)束后，在七日內(nèi)將采購結(jié)果報送財政國庫集中支付部門備案，采購結(jié)果應(yīng)標(biāo)明最終采購金額及成交供應(yīng)商，然后在國庫集中支付的監(jiān)督人，采購人與供應(yīng)商鑒定供貨合同。采購人還應(yīng)將采購結(jié)果通過不同的方式公示，將中標(biāo)結(jié)果分別在當(dāng)?shù)氐恼�府網(wǎng)站上，采購中心公示欄上，國庫集中支付公示欄上，采購人公示欄上公示，金額較小的可在采購人單位的公告欄上公示。財政部門建立對供應(yīng)商的考核體系，應(yīng)根據(jù)實際需要如價格信息資料報送是否及時準(zhǔn)確，有無拖延遲報，弄虛作假現(xiàn)象設(shè)立考核內(nèi)容；根據(jù)投標(biāo)時承諾的折扣率是否執(zhí)行設(shè)立報價考核體系；檢查所供貨物是否存在以次充好，出現(xiàn)質(zhì)量問題設(shè)立貨物質(zhì)量考核體系；根據(jù)服務(wù)承諾是否按期不折不扣兌現(xiàn)等設(shè)立服務(wù)承諾考核體系。

　　總之，政府采購事業(yè)是一項陽光的事業(yè)，同時也是一項新鮮的事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，實際操作中也有許多不盡人意的地方，有待修正的東西還很多。所以采購中心應(yīng)明確采購人與供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，正確處理兩者之間的關(guān)系，把政府采購與國庫集中支付有機的結(jié)合起來，促進政府采購事業(yè)和諧健康發(fā)展。

　　參考文獻：

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