摘要：我國自實(shí)行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國實(shí)行政府采購的規(guī)模為31億元，2009年擴(kuò)大到6000億元，隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低;沒有建立健全行之有效的政府采購監(jiān)督體系等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，要促進(jìn)我國的政府采購與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益，大力強(qiáng)化政府采購內(nèi)控制度迫在眉睫。

　　0 引言

　　我國自實(shí)行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國實(shí)行政府采購的規(guī)模為31億元，2009年擴(kuò)大到6000億元，隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。要促進(jìn)我國的政府采購與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益，大力加強(qiáng)政府采購內(nèi)控制度迫在眉睫。

　　1 建章健制，保證采購業(yè)務(wù)有章可循，事前監(jiān)督準(zhǔn)備工作

　　首先，根據(jù)《政府采購法》和各地區(qū)的政府采的特點(diǎn)和流程，制定《部門單位政府采購工作制度》，要求各部門單位成立政府采購辦公室，依法監(jiān)督和管理本單位政府采購活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。其次，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府采購教育制度，用制度保障對(duì)政府采購工作人員的教育。三是建立政府采購監(jiān)督制度，以貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為基準(zhǔn)，完善政府采購相關(guān)監(jiān)督制度，形成政府采購監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化政府采購監(jiān)督。四是建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府采購教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和防范腐敗的制度體系。這是加強(qiáng)政府采購反腐倡廉能力建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑。

　　2 多種監(jiān)督形式相結(jié)合，保證政府采購置于全方面監(jiān)督之下

　　一是強(qiáng)化政府采購部門對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。納入政府采購中心集中管理的項(xiàng)目基本上是源頭治腐的項(xiàng)目。對(duì)集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)場外采購、違規(guī)采購、不按規(guī)定辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)或未按程序辦理采購事項(xiàng)的單位進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。二是強(qiáng)化社會(huì)各層對(duì)政府采購部門的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)場外交易和違規(guī)采購進(jìn)行監(jiān)督，并將舉報(bào)內(nèi)容按主管部門分類，報(bào)政府辦簽署意見后交由有關(guān)部門查處。三是強(qiáng)化新聞對(duì)政府采購行為的監(jiān)督。對(duì)性質(zhì)惡劣、我行我素、屢教不改的單位和個(gè)人，通過新聞媒體予以曝光。通過多層次、全過程、立體化監(jiān)督，確保政府采購規(guī)范有序。

　　3 利用會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中收付制度，保證采購資金結(jié)算得到有效的控管

　　《政府采購法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)都要求采購資金的結(jié)算有條件應(yīng)實(shí)行國庫集中支付，條件不成熟也應(yīng)由會(huì)計(jì)結(jié)算中心或按預(yù)算進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。財(cái)政國庫集中支付和財(cái)政收支分類的改革，即取消各行政事業(yè)單位原有賬戶，國庫在會(huì)計(jì)集中核算中心設(shè)立零余額賬戶，國庫支付方式分為授權(quán)支付和直接支付。政府采購資金將屬于部門或單位的專項(xiàng)支出，由財(cái)政部門通過“國庫——政府采購——商品供應(yīng)商”方式支付。財(cái)政收入直接繳入國庫，財(cái)政性支出均從國庫單一賬戶直接拔到供應(yīng)商。財(cái)政部門不再將政府采購類和其他各類資金拔到行政事業(yè)單位，只需各行政事業(yè)單位（用款主體）下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的月度用款計(jì)劃即可。這樣，政府采購資金結(jié)算方式的改變將有助于各行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支更加規(guī)范化運(yùn)作的形成。直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)關(guān)系或使用財(cái)政性資金的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)部門（單位）均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象，達(dá)到取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)目的。通過政府采購部門預(yù)算的實(shí)行，可以進(jìn)一步清晰地反映政府采購預(yù)算在各部門的分布情況，有效克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)等現(xiàn)象。政府采購資金按預(yù)算支付的推行，做到采購前有預(yù)算，保證財(cái)政資金的使用效率，從根本上改變過去那種無序采購、分散采購、意圖采購、亂采購等不規(guī)范狀況。

　　4 筑牢思想道德防線，構(gòu)建采購內(nèi)部管理和控制的優(yōu)質(zhì)化軟環(huán)境

　　采購內(nèi)部管理和控制的好壞，直接影響著采購內(nèi)部制度的控制和法規(guī)的執(zhí)行效果。有些采購人或集中采購機(jī)構(gòu)及代理采購機(jī)構(gòu)，通常只是詳細(xì)規(guī)定崗位職責(zé)、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程、信息溝通、履約措施等硬性控制內(nèi)容，很少具體描述上述軟性控制要素，也沒有日常工作中意識(shí)到通過“高層的聲音”倡導(dǎo)和培育軟性控制環(huán)境的概念。特別是要強(qiáng)化決策層、具體管理者和直接操作機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，職業(yè)道德、職業(yè)操守和價(jià)值觀念、勝任能力等軟性控制要素的提升是做好采購工作的前提。一是從講政治的高度提高政府采購工作人員的認(rèn)識(shí)，把立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的宣傳教育活動(dòng)，納入政府采購的總體部署。二是以提高政府采購工作人員的群眾意識(shí)、自律意識(shí)，開展專題教育，使政府采購工作人員在是非面前增強(qiáng)辨別能力；在誘惑面前增強(qiáng)自控能力；在警示面前增強(qiáng)悔過能力。三是抓好典型示范教育，評(píng)選和表彰那些時(shí)刻把人民群眾利益擺在頭等位置的單位和個(gè)人，大力營造良好的政府采購環(huán)境。

　　5 重視成本效益原則，做好政府采購內(nèi)部成本的控制

　　實(shí)施采購內(nèi)部控制必然會(huì)發(fā)生控制成本，這就需要在設(shè)計(jì)采購內(nèi)部控制體系時(shí)，以防范風(fēng)險(xiǎn)和提高效率為出發(fā)點(diǎn)，評(píng)估采購風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和發(fā)生頻率，遵循成本效益原則，采取經(jīng)濟(jì)、有效風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和控制措施，尋求控制效果、控制成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的最優(yōu)組合。有些地區(qū)和基層采購機(jī)構(gòu)在建立內(nèi)部控制體系時(shí)不辨析和評(píng)估本區(qū)域的現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，也不根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率及其損失規(guī)模決定可接受的控制成本，而是單純追求減少控制程序、簡化控制措施、提高控制效率，這種“偷工減料”的內(nèi)部控制體系，既不能實(shí)現(xiàn)規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)的控制效果，也不符合成本效益原則的固有涵義。把采購內(nèi)部權(quán)力的約束和分配以及制衡當(dāng)成一件大事來抓，保證所開展的采購活動(dòng)獨(dú)立性、廉潔型和高效益性。克服單方面權(quán)力過大和過于集中的弊端，解決好權(quán)、利、責(zé)的三方對(duì)稱關(guān)系。

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