摘要：學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論,就是要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝我們的頭腦,指導(dǎo)我們的行動(dòng),促進(jìn)工作又好又快的發(fā)展,深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀要結(jié)合工作實(shí)際,總結(jié)回顧過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究制定今后的改革目標(biāo)和措施,根據(jù)《全國(guó)財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財(cái)政體系,完善預(yù)算管理制度,建立預(yù)算編制執(zhí)行制約機(jī)制,規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理的要求,“十一五”期間財(cái)政投資評(píng)審工作的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持為財(cái)政改革服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)、為投資體制改革服務(wù)的大方向,完善評(píng)審管理體制、工作機(jī)制,規(guī)范評(píng)審業(yè)務(wù),不斷提高評(píng)審質(zhì)量,為預(yù)算管理決策提供可靠依據(jù),為項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐,使評(píng)審工作成為財(cái)政支出預(yù)算管理監(jiān)督的重要有機(jī)環(huán)節(jié)。本文主要是就自己的工作崗位談?wù)剬W(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的幾點(diǎn)體會(huì)。

　　財(cái)政投資工作是一項(xiàng)嶄新的工作,我國(guó)的發(fā)展與改革催生了這項(xiàng)工作,又伴隨著發(fā)展改革而發(fā)展成長(zhǎng)。財(cái)政投資評(píng)審是公共財(cái)政的重要活動(dòng),投資支出從來(lái)都是我國(guó)財(cái)政支出最重要的組成部分。我國(guó)財(cái)政制度的公共化改革,一方面決定了財(cái)政投資支出也必須向著公共化方向轉(zhuǎn)變;另一方面財(cái)政投資支出公共化,本身就是整個(gè)財(cái)政制度公共化的基本組成部分之一,支持促進(jìn)和推動(dòng)著整個(gè)財(cái)政制度的公共化進(jìn)程。改革開(kāi)放盡管使得財(cái)政投資的內(nèi)容和范圍發(fā)生了很大的變化,占財(cái)政總支出比重也下降了,但并沒(méi)有否定投資在財(cái)政支出中的重要性,仍然對(duì)財(cái)政支出活動(dòng)乃至整個(gè)財(cái)政活動(dòng)起著舉足輕重的作用。因此,如何加強(qiáng)財(cái)政投資的規(guī)范、約束、監(jiān)督和管理,仍然是財(cái)政制度公共化過(guò)程中的重大課題。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)宏觀發(fā)展階段,國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng),財(cái)政收入逐年提升,財(cái)政收入的使用方面也有了巨大的轉(zhuǎn)變。而且,政府的財(cái)力主要投入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方面,并且財(cái)政投入的方面也有根本轉(zhuǎn)變,從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向民生工程,諸如交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、城市基本建設(shè)等等。如此巨大的財(cái)政投入,必須得到有效的監(jiān)督提到了重要議程。一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的財(cái)政支出已經(jīng)成為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的必需,不會(huì)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)困難而降低,所以未來(lái)財(cái)政的增收節(jié)支顯得更為重要,特別需要通過(guò)評(píng)審把關(guān)為節(jié)約財(cái)政資金發(fā)揮作用。同時(shí),按照實(shí)施積極財(cái)政政策計(jì)劃,兩年內(nèi)要新增投資4萬(wàn)億,其中中央新增投資要達(dá)1.18萬(wàn)億。如此大規(guī)模的財(cái)政投資,顯然需要財(cái)政投資評(píng)審工作緊密跟進(jìn),把好資金使用關(guān)。財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng),就是加強(qiáng)財(cái)政投資規(guī)范和預(yù)算管理的重要手段。財(cái)政投資評(píng)審,直接約束和監(jiān)督財(cái)政投資項(xiàng)目的概(預(yù))算、竣工決(結(jié))算等各方面的活動(dòng),對(duì)于保證財(cái)政投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量,加強(qiáng)項(xiàng)目的支出預(yù)算和財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)政投資效率,保證財(cái)政投資活動(dòng)的正常順利進(jìn)行等,都起著無(wú)可替代的直接作用。因此,財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng),是財(cái)政投資活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是財(cái)政履行自己職能的重要內(nèi)容�？梢哉f(shuō),財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是在實(shí)施積極財(cái)政政策中應(yīng)運(yùn)而生的,財(cái)政投資評(píng)審成為為政府投資把關(guān)的一個(gè)重要手段。1999-2001年間全國(guó)各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在對(duì)基建項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目等的評(píng)審中,審出了不合理資金352億元。

　　以鞍山市為例,2002年我市財(cái)政年收入二十多億元,經(jīng)市投資審核的資金不過(guò)一億元,2009年我市的財(cái)政年收入已過(guò)百億元,財(cái)政投入所需的金額已升到350多億元。由審核工作為財(cái)政節(jié)省的資金達(dá)到5億元。通過(guò)七年的實(shí)踐,審核工作由最初人們不認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在已引起各個(gè)方面的高度認(rèn)識(shí)和充分認(rèn)可,隨著國(guó)家的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入,財(cái)政投資審核工作必肩負(fù)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更重大的使命,發(fā)揮更重要的作用。

　　七年的實(shí)踐,不但有經(jīng)驗(yàn),有喜人的成績(jī),同時(shí)也不斷暴露出問(wèn)題,有許多重大問(wèn)題急需解決,許多政策法規(guī)以及內(nèi)部管理問(wèn)題還需不斷完善,審核工作的外部環(huán)境還需要進(jìn)一步的營(yíng)造。這種外部環(huán)境關(guān)系和內(nèi)部管理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是審核工作的機(jī)制與體制問(wèn)題與國(guó)家總的改革與發(fā)展步伐如何同步的問(wèn)題。

　　一、加強(qiáng)法律法規(guī)及其配套規(guī)章制度建設(shè)迫在眉睫

　　財(cái)政投資審核工作開(kāi)展七年時(shí)間,實(shí)踐最突出的問(wèn)題就是如何依法審核,嚴(yán)格執(zhí)行審核規(guī)章制度。如:爭(zhēng)取以部門(mén)規(guī)章形式,明確在項(xiàng)目支出的預(yù)算核定和決算審批兩個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)立事先評(píng)審程序;明確評(píng)審結(jié)論對(duì)預(yù)算核定、決算審批的依據(jù)作用;明確應(yīng)納入評(píng)審的項(xiàng)目范圍;明確財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審環(huán)節(jié)中的職責(zé)等。

　　財(cái)政部2009年下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建〔2009〕648號(hào))中強(qiáng)調(diào),財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查,對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況,以及其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效,是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證�！�暫行規(guī)定》自2009年10月1日起施行。各地以此為依據(jù)制定相應(yīng)的各地區(qū)財(cái)政投資評(píng)審辦法、財(cái)政投資評(píng)審條例�？梢�(jiàn),財(cái)政評(píng)審工作已逐步走向法制化軌道。然而,評(píng)審工作過(guò)程中,個(gè)案、特例情況層出不窮,如何將法制化深入到審核工作的方方面面,推動(dòng)評(píng)審立法工作,開(kāi)展評(píng)審立法的調(diào)研工作,為推動(dòng)制定《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》做好基礎(chǔ)工作,使審核工作真正在法律的約束下規(guī)范的進(jìn)行,更好的服務(wù)于民,服務(wù)于社會(huì),成為我們下一步工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　首先,審核立法工作是把握國(guó)家財(cái)政收入走向,對(duì)財(cái)政投資資金情況進(jìn)行監(jiān)督的保證。每年各級(jí)人民代表大會(huì)都要對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議,現(xiàn)在,財(cái)政投資是各級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要支出,理應(yīng)引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視,制定專(zhuān)項(xiàng)的法律,有利于人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督力度和提高監(jiān)督質(zhì)量。

　　其次,財(cái)政投資是一項(xiàng)全國(guó)性的工作,對(duì)各級(jí)政府都發(fā)揮重要作用,它不是個(gè)別問(wèn)題,諸多共性的問(wèn)題需要各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)編制現(xiàn)行統(tǒng)一的法律條文,使之能政令統(tǒng)一,規(guī)范有序地開(kāi)展工作。

　　第三,財(cái)政投資所涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、民政團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位,有些也涉及外資企業(yè),協(xié)調(diào)這些關(guān)系,不是各級(jí)政府也更不是財(cái)政部門(mén)所能解決的問(wèn)題,只有制定法律,才能使審核工作順利進(jìn)行。

　　有了國(guó)家立法,還應(yīng)該有各級(jí)政府可操作相配套的法規(guī)、政策。規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)之間權(quán)力、責(zé)任、義務(wù),使之在政府內(nèi)部能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)然,在財(cái)政內(nèi)部更需要制定審核工作規(guī)章制度、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部管理制度。

　　有了這三方面的系統(tǒng)相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章制度,財(cái)政投資審核工作就可以有效地解決審核的對(duì)象、審核的主題、審核的標(biāo)準(zhǔn)、審核的權(quán)利與義務(wù)等在審核工作中的突出矛盾,就能克服發(fā)生的隨意性問(wèn)題,該審核的都必須納入審核范圍,既不能有特殊,也不能有遺漏,凡財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)該由財(cái)政審核單位審核,從根本上把握財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)。

　　只有系統(tǒng)配套的法律法規(guī),才能充分發(fā)揮監(jiān)督關(guān)口前移的作用,把問(wèn)題解決在發(fā)生之前,避免錢(qián)已經(jīng)花出去了,損失已經(jīng)造成了,再去檢查追究責(zé)任,亡羊補(bǔ)牢固然重要,但未雨綢繆豈不更好。

　　二、監(jiān)督關(guān)口前移,建立健全監(jiān)督系統(tǒng),監(jiān)督機(jī)制

　　假如我們做一項(xiàng)實(shí)驗(yàn),在遼寧的十四個(gè)城市同時(shí)搞一項(xiàng)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目,按現(xiàn)有的辦法和體制進(jìn)行監(jiān)督,并保證沒(méi)有任何違法、違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生,但我們看到的結(jié)果是,十四個(gè)市地投資的差別是巨大的,可能是幾百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)的差別,原因是各個(gè)市在設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、選用的材料上有重大差別。即使是在同一個(gè)城市,機(jī)構(gòu)編制基本相同的兩個(gè)部門(mén),一個(gè)是強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu),一個(gè)是弱勢(shì)機(jī)構(gòu),他們的辦公條件有明顯的差別。

　　最近一期焦點(diǎn)訪(fǎng)談報(bào)道的教育資源失衡問(wèn)題,列舉北京廣州兩個(gè)特大城市,同一城市同一城區(qū),重點(diǎn)中小學(xué)和普通中小學(xué)之間,其校舍教學(xué)設(shè)施之差別一個(gè)可與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,另一個(gè)則停留在中國(guó)改革開(kāi)放的初級(jí)水平上,這些例子說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,就是我們對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督上存在漏洞,在監(jiān)督的系統(tǒng)機(jī)制上不健全,目前的財(cái)政監(jiān)督對(duì)施工單位做得比較充分,從預(yù)算到?jīng)Q算都實(shí)行有效監(jiān)督,基本做到了監(jiān)督關(guān)口設(shè)在事情發(fā)生之前,杜絕了在這個(gè)環(huán)節(jié)上的漏洞。但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)則缺乏監(jiān)督。主要問(wèn)題發(fā)生在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上,這些部門(mén)缺乏標(biāo)準(zhǔn)制約,缺乏監(jiān)督,有很大的隨意性。這個(gè)問(wèn)題僅靠思想覺(jué)悟是不能解決的,因此需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督,一個(gè)是方案制定和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上,另一個(gè)是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上。第一個(gè)環(huán)節(jié)是要制訂標(biāo)準(zhǔn),建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)要制定諸如辦公樓使用面積和裝修方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了抵制腐敗和浪費(fèi),國(guó)家相繼對(duì)公務(wù)用車(chē)、工資及補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等方面都制定了標(biāo)準(zhǔn),收到了很好的效果,但對(duì)基本建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)制約造成的損失比上述幾項(xiàng)要大得多,更應(yīng)引起國(guó)家重視,當(dāng)務(wù)之急是抓緊制定這方面的標(biāo)準(zhǔn),克服隨意性,做到有法可依,同時(shí)制定監(jiān)督執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的辦法,加強(qiáng)各監(jiān)督部門(mén)的工作力度,管住由此造成的財(cái)政資金的損失浪費(fèi)和由此產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。

　　第二道監(jiān)督崗位就是財(cái)政投資審核這關(guān),只要是超出標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì),一律擋駕,不準(zhǔn)進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。據(jù)反映,有的城市由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)制約,財(cái)政花在這方面的冤枉錢(qián)可以以?xún)|元計(jì),如果把這些納稅人的血汗錢(qián),用到民生上去,用到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生急需問(wèn)題上去,應(yīng)能解決很多問(wèn)題。

　　三、研究開(kāi)發(fā)審核投資工作規(guī)范軟件,爭(zhēng)得審核工作話(huà)語(yǔ)權(quán)

　　目前審核工作的做法是施工單位上報(bào)什么樣的材料就接收什么樣的材料,在施工材料的選擇,施工方法的選擇上,主動(dòng)權(quán)都在施工企業(yè),作為代表投資主體利益的審核方,由于缺乏自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、方法,基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。在這場(chǎng)博弈中,都是由對(duì)方出招,我們接招,這種局面,限制了審核作用的發(fā)揮,因此,必須加以改革,爭(zhēng)得審核工作的主動(dòng)權(quán)。

　　財(cái)政是代表政府的投資人,必須理直氣壯地爭(zhēng)取下述權(quán)利:

　　第一,參照醫(yī)藥改革中制定基本藥物目錄的改革做法,制定大宗、主要材料的基本目錄,基本目錄入選的材料,在產(chǎn)地、質(zhì)量、價(jià)格等方面要有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利節(jié)約成本。施工企業(yè)必須在目錄中,選用所需材料。

　　第二,由投資審核部門(mén)參考現(xiàn)行編制文件形式、內(nèi)容、方法,結(jié)合審核工作要求,研究開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算報(bào)送軟件及相關(guān)報(bào)審材料,以提高報(bào)審材料的質(zhì)量,為提高審核工作的質(zhì)量效率創(chuàng)造條件。

　　第三,發(fā)揮相關(guān)單位的作用,多方位的采取審核數(shù)據(jù)。要作出規(guī)定。設(shè)計(jì)單位有義務(wù)為審核部門(mén)提供完整的設(shè)計(jì)資料,施工監(jiān)理單位對(duì)審核中的審核工作要有詳細(xì)記錄,相關(guān)數(shù)據(jù)資料要報(bào)送審核部門(mén),質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)在質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作中的數(shù)據(jù)資料也應(yīng)報(bào)送審核部門(mén)。

　　采取上述措施,審核工作就可以爭(zhēng)取到必要的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán),改變以往被動(dòng)的工作方式,把站在局部的、單一的角度審核,變成立足于全局的綜合的角度開(kāi)展審核工作。

　　當(dāng)然這些想法僅僅是一己之見(jiàn),目的是拋磚引玉,希望能引起更多同行的共鳴,亮出更多更好的著法,開(kāi)創(chuàng)審核工作的新局面。