政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。政府采購(gòu)遵循公平、公正、公開(kāi)和有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽(yáng)光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)，政府采購(gòu)是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村支持力度，大量財(cái)政性資金投入到農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，從理論上講，村集體經(jīng)濟(jì)組織的物資、工程建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)納入政府采購(gòu)管理范圍。本人在基層從事農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”及村級(jí)財(cái)務(wù)管理多年，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”及財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防腐敗，提出自己的設(shè)想。

　　一、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)制度的客觀(guān)性。

　　原因一：集體經(jīng)濟(jì)組織的資金具有公共性。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的資金是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。實(shí)際工作中，財(cái)政性資金是指除經(jīng)營(yíng)收入以外的其他所有資金。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村扶持力度，村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)等資金90%以上是來(lái)國(guó)家各級(jí)財(cái)政撥款。另外，村集體形成的積累資金，是歸集體所有，在一定范圍上具有公共性，能發(fā)揮著財(cái)政性資金相同或相似的作用，這部分資金實(shí)際也是財(cái)政性資金的范疇，屬于財(cái)政性資金。這些資金來(lái)源具有公共性，最終來(lái)源于納稅人和村集體成員。

　　原因二、集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)具有法定性。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)已成為法律賦予的神圣職責(zé)，開(kāi)展政府采購(gòu)就是依法行政，依法采購(gòu)，不遵守政府采購(gòu)制度就不僅是違紀(jì)問(wèn)題，而且是違法問(wèn)題。因些，國(guó)家應(yīng)依法將村集體所有涉及到山場(chǎng)承包、工程招標(biāo)、變賣(mài)、發(fā)包、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)實(shí)施政府采購(gòu)制度，納入監(jiān)管范圍。

　　原因三、集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)具有公正性。《政府采購(gòu)法》確定了公正、公平、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用原則，都是為了確保公正性主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中。離開(kāi)了公正性，政府采購(gòu)就稱(chēng)不上“陽(yáng)光采購(gòu)”、“陽(yáng)光操作”。實(shí)施政府采購(gòu)制度，使采購(gòu)行為置于公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中，有利于財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象。

　　原因四、集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)制度具有管理性。政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理從純貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)和貨幣形態(tài)并重轉(zhuǎn)變的重要改革手段，它包括采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)資金管理、合同管理、直至采購(gòu)驗(yàn)收的全過(guò)程管理。是對(duì)使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督和管理，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效果。

　　二、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)的必要性

　　一是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)程序的重要配套措施。分散、無(wú)序地采購(gòu)，缺少監(jiān)督和公開(kāi)竟?fàn)�，容易滋生腐敗現(xiàn)象，。推行政府采購(gòu)制度，使政府采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公平的環(huán)境中運(yùn)作。有利于形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從而有效地抑制了公共采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府工作人員廉潔奉公的良好形象。

　　二是可以合理有效使用公共資金，提高公共支出效益。許多用款單位也都把注意力集中在爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)基數(shù)上，不管資金到位后的使用效益，結(jié)果造成一方面資金緊張，另一方面損失浪費(fèi)嚴(yán)重，而政府采購(gòu)制度是以一整套法規(guī)為基礎(chǔ)，以公開(kāi)、公正、公平為原則，以招標(biāo)為主要方式，財(cái)政部門(mén)直接向供應(yīng)商付購(gòu)買(mǎi)商，商品和服務(wù)，這樣可得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，又可大幅度節(jié)約支出，提高資金使用效率。

　　三是有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展�！�政府采購(gòu)法》將政府參與市場(chǎng)過(guò)程中的行為通過(guò)法律的形式予以規(guī)范化。同時(shí)，通過(guò)采購(gòu)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)行法制化管理，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范，又能促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、村集體組織實(shí)施政府采購(gòu)制度的實(shí)踐性。

　　其一、改革資產(chǎn)資源管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村集體所有貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)和資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包行為，除依法納入縣政府招標(biāo)采購(gòu)和進(jìn)入縣級(jí)市場(chǎng)的大型工程項(xiàng)目外，全部進(jìn)入中心市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。統(tǒng)一制定立項(xiàng)受理、信息發(fā)布、資格審查、開(kāi)標(biāo)中標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。確保村集體資產(chǎn)保值增值。

　　其二、加強(qiáng)中心工作人員培訓(xùn)，配強(qiáng)配足中心工作人員。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開(kāi)、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而目前農(nóng)村基層專(zhuān)業(yè)人員普遍缺乏，在客觀(guān)上使得基層招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。要加強(qiáng)中心工作人員法紀(jì)教育、理論業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們知法守法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律意識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到政府采購(gòu)工作的要求。要增強(qiáng)法律意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法進(jìn)行政府采購(gòu)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，真正做到：知法懂法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　其三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。深化村集體政府采購(gòu)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村級(jí)主要干部要提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目納入中心公開(kāi)交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把政府采購(gòu)中心工作納入責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把政府采購(gòu)中心作為源頭防腐、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，為黨委政府當(dāng)好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行；縣政府采購(gòu)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問(wèn)題，預(yù)防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、水利等相關(guān)職能部門(mén)要按照各自工作職責(zé)積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心的工作，嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為�？h紀(jì)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心高效、順利、規(guī)范地運(yùn)作。

　　其四、要加大宣傳營(yíng)造氛圍。一要進(jìn)網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的招標(biāo)公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行政村公開(kāi)欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣政府采購(gòu)中心審核，進(jìn)縣政府工作采購(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公告，發(fā)布時(shí)間不少于2個(gè)工作日；縣政府采購(gòu)中心予以免費(fèi)實(shí)施。二要利用各種新聞媒體大力宣傳《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使之家喻戶(hù)曉，人人知法、懂法、守法。

　　其五、要強(qiáng)化監(jiān)督講求實(shí)效。深化村集體政府采購(gòu)工作，監(jiān)督是保證�？h政府采購(gòu)中心等相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格資質(zhì)、投標(biāo)行為的監(jiān)管，采取相關(guān)配套措施，努力減少和杜絕投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、投機(jī)等不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體，工作人員不參加中心具體工作，不主持招投標(biāo)活動(dòng)，只負(fù)責(zé)監(jiān)督。出現(xiàn)招投標(biāo)方面的投訴、信訪(fǎng)，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理，重大問(wèn)題由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織交通、水利、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)集體研究、調(diào)查并作出決定。防止“分散腐敗變成集中腐敗、非法腐敗變成合法腐敗”。