摘　要：從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，對農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收研究進(jìn)行了全面綜述。國內(nèi)研究包括有：對農(nóng)村公共品供給制度變遷的解釋；農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀與問題；農(nóng)村公共品供給機(jī)制改革思路及對策。農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收相關(guān)問題研究則主要綜述了農(nóng)村公共品與稅費(fèi)改革；農(nóng)村公共品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性；農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入和消費(fèi)的關(guān)系；農(nóng)村公共品與農(nóng)村貧困地區(qū)增長的研究。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；公共選擇理論；農(nóng)民增收

　　1　國外研究

　　早在19世紀(jì)，意大利財(cái)政學(xué)派就已開始公共品的研究。林達(dá)爾（Lindahl，1919）提出“林達(dá)爾均衡”的概念，并首先用局部均衡方法求解公共收入最優(yōu)水平。保羅。薩繆爾森（Samuelson，1954）最早用分析的方法定義公共品，并運(yùn)用一般均衡分析方法推導(dǎo)出公共品的最優(yōu)配置條件。之后，許多研究都沿著薩繆爾森把公共品納入由價(jià)格和產(chǎn)出水平?jīng)Q定的一般均衡理論的方法進(jìn)行的。馬斯格雷夫（Mursgrave，1959）在一般均衡模型中加進(jìn)消費(fèi)者偏好重新構(gòu)造“林達(dá)爾均衡”；弗利（Foley，1967）在阿羅-德布魯一般均衡模型中提出“林達(dá)爾均衡”的一般均衡條件。公共品理論的不斷拓展和模型化，使之逐步成為現(xiàn)代公共財(cái)政理論的核心。關(guān)于公共品分層供給的深入研究，形成了地方公共品理論。蒂布特（Tiebout，1956）貢獻(xiàn)了經(jīng)典的理論模型，通過“以腳投票”機(jī)制解決公共品偏好顯示和供給問題；1965年，布坎南（Buchanan）正式提出了俱樂部理論，指出在自愿提供公共品的前提下，俱樂部成員的最優(yōu)規(guī)模是擁擠成本與新成員所獲得的邊際收益相等的水平；圍繞著地方政府規(guī)模大小和公共品在地方政府層次的最優(yōu)供給問題，麥奎爾（Mcquire，1969）貢獻(xiàn)了類聚分隔和最優(yōu)轄區(qū)規(guī)模模型；奧茲（Oates，1972）就政府層級與公共品供給分工，提出了著名的“分散化定理”。關(guān)于公共品供給主體的研究，發(fā)展了公共品自愿供給理論，作出貢獻(xiàn)的主要有Olson（1965），Schmitz（1978），Becker（1981），Laffont（1982），Roberts（1984）等。公共品的實(shí)證研究是多方面的，如Barro等人（1995）研究了公共品對經(jīng)濟(jì)增長的影響，Sandler等人（1999）研究了公共品對地區(qū)發(fā)展的影響；Durlauf（1996），Nechyba（2000）研究了公共品對居民生活的影響等。而近期興起的實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究注入了一種新的方法與途徑。公共品的實(shí)驗(yàn)研究主要是研究“搭便車”行為，但由于人的特性，研究結(jié)果不穩(wěn)定。1981年Marwell和Ames的公共品實(shí)驗(yàn)研究與1984年Allman所做的實(shí)驗(yàn)研究得出了相反的結(jié)論。此后所進(jìn)行的大量相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究也并未得到比較一致的結(jié)果（Stevens，1993）。

　　據(jù)前可知，國外學(xué)者對公共品問題的研究相當(dāng)豐富。但國外學(xué)者有關(guān)我國農(nóng)村公共品問題的研究目前尚不多，目前能檢索到的較有影響的成果主要有：

　　1. 1　PerPinstrup-Andersenr的研究

　　國際食物政策研究所所長PerPinstrup-Andersenr（2002）長期研究發(fā)展中國家食物政策問題，他在分析了中國農(nóng)村公共投資與經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)差距、貧困問題后指出，過去政府對灌溉的投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的作用十分明顯，但是，現(xiàn)在這一作用卻不顯著。所以，政府要首先考慮如何通過制度安排和政策改革來提高灌溉的投資回報(bào)率。

　　1 .2　LiLyLeeTsai的研究

　　LiLyLeeTsai是位美籍華人，她長期關(guān)注我國的農(nóng)村宗族及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)問題，為此于1999年至2001年，前后花了6個(gè)月的時(shí)間在陜西、河北、福建、江西、湖南和浙江等省分別對316個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)查，在其發(fā)表在澳大利亞TheChinaJournal（No 48，July2002）的調(diào)查報(bào)告中專門分析了農(nóng)村公共品問題，指出，在中國農(nóng)村許多地方，村干部是依靠社區(qū)習(xí)俗來籌集和管理公共事務(wù)。此外，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府為發(fā)展項(xiàng)目征稅時(shí)，所征之稅只用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣里的項(xiàng)目，如修路、建電廠等，公共基金難得流向農(nóng)村。村委會(huì)負(fù)責(zé)村里的道路建設(shè)、灌溉工程、垃圾處理等。實(shí)際上反映了長期以來農(nóng)村公共品主要依靠農(nóng)民“自給自足”這么一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

　　1. 3　FanShenggen的研究

　　FanShenggen等人則從鄉(xiāng)村民主化角度研究了我國農(nóng)村公共品問題，認(rèn)為，在發(fā)展中國家，社區(qū)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的民主化對公共品的供給水平有關(guān)鍵性影響。從20世紀(jì)90年代初起，在中國鄉(xiāng)村數(shù)以萬計(jì)的村莊舉行了直選，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主化對農(nóng)村公共事業(yè)的供應(yīng)水平有重要影響，與任命的干部相比，選舉的官員傾向于向選民征較少的稅費(fèi)，并且為他們提供更高水平的公共事業(yè)。

　　2　國內(nèi)研究

　　我國專家、學(xué)者從多個(gè)不同角度對農(nóng)村公共品供給進(jìn)行了廣泛、深入的研究。目前研究文獻(xiàn)主要集中在以下3個(gè)方面：

　　2. 1　對農(nóng)村公共品供給制度變遷的解釋

　　關(guān)于農(nóng)村公共品的供給制度，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)顯然具有較強(qiáng)的解釋力。張軍等（1996）比較早進(jìn)行了研究，給出了較為系統(tǒng)的解釋。葉興慶（1997）認(rèn)為，現(xiàn)行的農(nóng)村公共品具有制度外供給、自上而下的決策、分?jǐn)倷C(jī)制具有累退效應(yīng)等特點(diǎn)，并認(rèn)為改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮制度內(nèi)外的成本分?jǐn)�，更新農(nóng)村公共品供求的銜接機(jī)制，建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的農(nóng)村公共品資源籌集制度。林萬龍（2000）通過案例分析證明，家庭承包制實(shí)施以后，至少在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了農(nóng)村公共品供給制度的誘致性變遷，變遷的基本特征是相似的，即公共品的供給主體不再限于政府，而是出現(xiàn)了民間供給主體，主要由他們承擔(dān)變遷成本，并享有變遷收益。林萬龍（2001）還通過構(gòu)建一個(gè)誘致性制度變遷成本———收益模型，分析了決定和影響制度變遷的諸多因素。劉保平等（2003）則指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制度的施行并沒有給公共品供給提供有效地制度安排。從現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給體制的運(yùn)行過程來看，其仍然是公社時(shí)期供給體制的延續(xù)。徐小青（2002）也從制度變遷的角度系統(tǒng)研究了我國農(nóng)村公共服務(wù)問題，認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體發(fā)生了變化，制度本身的典型變化是從原來人民公社時(shí)期的強(qiáng)制性制度安排，發(fā)展到現(xiàn)在的強(qiáng)制性制度安排與誘致性制度變遷同時(shí)存在。其基本特征是供給主體不再局限于農(nóng)村基層政府，而呈多元化發(fā)展趨勢，龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等也扮演著重要角色。葉文輝（2004）在其博士論文《中國公共產(chǎn)品供給研究》中用3章的篇幅分別從鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度變遷、鄉(xiāng)村社會(huì)稅收體制變遷、利益主體博弈關(guān)系等角度系統(tǒng)分析了我國農(nóng)村公共品供給制度變遷和改革問題。指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的形勢下，對農(nóng)村公共品供給體制的改革和創(chuàng)新顯得尤為迫切和重要。在農(nóng)村稅費(fèi)體制向城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制變遷的同時(shí)，上級政府特別是中央政府應(yīng)對農(nóng)村公共品供給責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，更多承擔(dān)義務(wù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給。在上級政府對農(nóng)村公共品財(cái)力支持增加的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村公共品供給體制的創(chuàng)新，形成多元化的有效供給格局。另外，盧鴻鵬（2003）從交易成本方面對農(nóng)村公共品供給不足予以了說明。

　　2 .2　農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀與問題

　　在說明我國農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀和問題時(shí)，由于是對現(xiàn)實(shí)情況的描述或概括，盡管說法和側(cè)重點(diǎn)有所不同，但研究成果具有很高的一致性。吳士健等（2002）、熊�。�2002）、劉保平等（2003）均認(rèn)為，現(xiàn)行體制包括以下兩種機(jī)制：第一，農(nóng)村公共品的制度外籌資機(jī)制；第二，公共品供給自上而下的供給決策機(jī)制。公共品的制度外供給是我國農(nóng)村公共供給的重要形式之一，它包括非預(yù)算融資、非政府融資。前者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒收入等，后者主要指民間捐款、集資、攤派等。可見，公共品的制度外供給問題也是一個(gè)十分重要的研究課題。許多學(xué)者從研究財(cái)政制度改革入手系統(tǒng)分析了農(nóng)村公共品制度供給問題。制度外財(cái)政是我國長期以來的財(cái)政“特色”。不過，最早公開提出“制度外財(cái)政”這一概念的是孫潭鎮(zhèn)和朱鋼（1993）。在他們合作的論文中較全面地分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的非規(guī)范收入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政的成因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政收入的來源、特點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政支出的功能和作用進(jìn)行了系統(tǒng)研究。并提出，制度外財(cái)政即指非預(yù)算收入�！爸贫韧庳�(cái)政”概念的提出有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，它為研究我國地方財(cái)政狀況提供了一個(gè)有效的理論切入點(diǎn)。樊綱（1995）也對非規(guī)范收入作了較深入的探討，他認(rèn)為非規(guī)范公共收入是舊的財(cái)政體制已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)條件和新的經(jīng)濟(jì)形勢情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為解決公共品供給不足問題的一種過渡性體制創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政在提供農(nóng)村公共品方面發(fā)揮了重要作用，但由于極為不規(guī)范，因此需要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政體制改革，使之納入“新的規(guī)范”。李彬（2004）專門研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品制度外供給問題，指出，不管是在公社財(cái)政還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級財(cái)政下，我國的基層政府一直處于公共財(cái)政缺位狀態(tài)之中。在制度內(nèi)財(cái)政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會(huì)公共事務(wù)管理，不能為社會(huì)及時(shí)提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的公共品，從而極大地影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，極大地影響國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不尋求公共品的制度外供給，其結(jié)果必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會(huì)運(yùn)行中一系列問題的產(chǎn)生。劉保平等（2003）指出，由于這兩種體制，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財(cái)政的財(cái)力不足等原因，造成了我國農(nóng)村公共品供給的效率低下和地區(qū)間不公平。這種不公平性主要表現(xiàn)在：我國城市與農(nóng)村公共品供給的不公平性；農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給的不公平性；農(nóng)村公共品負(fù)擔(dān)成本的不公平性（熊巍，2002）。陳小梅（2004）還指出，農(nóng)村公共品供給還存在結(jié)構(gòu)失調(diào)、資金使用不透明和管理制度不科學(xué)問題。

　　2 .3　農(nóng)村公共品供給機(jī)制改革思路及對策

　　學(xué)術(shù)理論界公認(rèn)，相對于農(nóng)民需求的變化而言，現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給體制已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，必須積極進(jìn)行供給體制的創(chuàng)新。黃志沖（2000）認(rèn)為，在農(nóng)村改革前我國農(nóng)村公共品是由政府和集體統(tǒng)一提供的，農(nóng)村改革后這種供給機(jī)制不復(fù)存在，而新的供給機(jī)制又沒有完全建立，因此，出現(xiàn)了我國農(nóng)村公共品供給的嚴(yán)重不足，原因在于供給機(jī)制出現(xiàn)了失衡。黎炳盛（2001）認(rèn)為，供給公共品是政府不可推卻的責(zé)任。以家庭承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村非集體化經(jīng)濟(jì)改革瓦解了原來的公共品供給體系，帶來了農(nóng)村公共品供給的無效。為了解決這個(gè)問題，中國在廣大農(nóng)村推行了村民自治制度。但研究表明，農(nóng)村公共品的有效供給并非由村民自治制度一體所能完成，而必須以農(nóng)村行政管理體制、財(cái)政體制的改革為前提，并且還必須妥善解決由于村民自治制度的推行所帶來的農(nóng)村社區(qū)權(quán)力體系的新沖突。李文（2002）認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村公共品的供給相對城市而言嚴(yán)重不足，但農(nóng)村公共品的主要供給者———基層政府在公共品供給不足的情況下卻存在嚴(yán)重的財(cái)政困難，其原因即在于我國農(nóng)村公共品的供給違背了公共品供給的受益原則、公平原則和最優(yōu)原則。我國應(yīng)通過改革戶籍制度和完善財(cái)政稅收政策來優(yōu)化農(nóng)村公共品的供給。王國華，李克強(qiáng)（2003）認(rèn)為，限制農(nóng)民增收的根本原因是農(nóng)村公共品供給滯后，因此，必須重新構(gòu)建農(nóng)村公共品的供給體制，增加政府投資，激活民間資本供給公共品。雷曉康（2003）認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給機(jī)制矛盾重重，應(yīng)多渠道供給公共品，改革現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制，引入農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。徐增陽、楊翠萍（2004）認(rèn)為，解決農(nóng)村公共短缺問題要靠供給制度創(chuàng)新：在農(nóng)村公共品供給決策上，由“供給主導(dǎo)型”向“需求主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；在農(nóng)村公共品資金籌措上加大上級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度，同時(shí)用市場化手段吸引民間投資，拓寬籌資渠道。楊震林、吳毅（2004）認(rèn)為，農(nóng)民應(yīng)該通過某種組織（協(xié)會(huì)）來直接參與公共品提供的決策，表達(dá)自己對公共品的選擇與偏好。

　　在如何加強(qiáng)農(nóng)村公共品供給方面，國內(nèi)學(xué)者也提出了許多好的思路和對策，可以歸納為6個(gè)方面：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，加大對農(nóng)村公共品的投入力度，改變重城市輕農(nóng)村的支出政策，改變城鄉(xiāng)二元公共品供給格局；二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，從根本上改變?nèi)嗣窆�社時(shí)期延續(xù)下來的農(nóng)村公共品的制度外供給方式；三是加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分實(shí)行村民自治，建立民主表達(dá)機(jī)制，改革農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制；四是明確中央與地方政府提供農(nóng)村公共品的職責(zé)，中央政府按照公平性原則對地方性公共品給予資助，建立并加大針對農(nóng)村公共品供給的轉(zhuǎn)移支付制度；五是創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給機(jī)制，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)，在公共產(chǎn)品供給中引入競爭機(jī)制等；六是加強(qiáng)對公共資源使用的監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕權(quán)力腐敗行為。

　　3　農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收相關(guān)問題的研究

　　3 .1　關(guān)于農(nóng)村公共品與稅費(fèi)改革的研究

　　當(dāng)前我國農(nóng)村正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定取得了明顯的成效。但是，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村公共品的短缺問題則顯得更加突出，亟需探求破解之策。成世榮（2002）認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革的前提，是解決好農(nóng)村公共品短缺問題，因此，要將農(nóng)村公共品納入國家制定政策、分配資金的盤子，從國家到地方切塊給農(nóng)村，將國家積極財(cái)政政策的公共工程投入向縣鄉(xiāng)延伸。熊�。�2003）在其題為《我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與稅費(fèi)改革》的博士論文中給出了我國農(nóng)村公共品成本的彌補(bǔ)規(guī)則：盡量減少公共品成本的公共收費(fèi)彌補(bǔ)方式，徹底取消不公平的農(nóng)業(yè)稅制，使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并積極發(fā)揮彩票和債券的籌資作用，補(bǔ)充農(nóng)村公共品供給資金的不足。此外，他還通過對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革實(shí)踐的總結(jié)，提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革以及改善農(nóng)村公共品供給的其他稅費(fèi)改革措施。鄒江濤（2004）認(rèn)為，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是我國現(xiàn)階段農(nóng)村政策的基本取向。當(dāng)前，農(nóng)村稅費(fèi)改革對原本已處于貧血狀態(tài)的農(nóng)村公共品供給帶來了很大的沖擊，如何在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中改變政府在農(nóng)村公共品供給方面的缺位狀態(tài)，從根本上解決農(nóng)村公共品問題，關(guān)鍵在于建立地方公共財(cái)政體制。林霞、劉鴻淵（2004）認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革是在現(xiàn)行的分稅制框架下進(jìn)行的，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政的普遍困難，無論是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制還是“一事一議”的農(nóng)村公共品供給制度都明顯存在著設(shè)計(jì)欠合理和難操作的問題，如不妥善解決，勢必影響農(nóng)村公共品的供給。楊曉黎（2004）認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功推行在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給我國農(nóng)村公共品的正常供給帶來了沉重的壓力。稅費(fèi)改革給農(nóng)村公共品籌資方式帶來了許多變化，稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共品供給方面也存在諸多問題。要克服這些問題，一是要完善轉(zhuǎn)移支付制度；二是要合理界定各級政府職能；三是要在農(nóng)村公共品供給上實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；四是要提高資金使用效率；五是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收制度改革。

　　3. 2　關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性

　　眾多學(xué)者認(rèn)為，長期以來我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)之所以過重，增收困難，其關(guān)鍵在于政府的公共品供給制度安排不合理。何振一和閻坤（1997）認(rèn)為“七五”以來，在農(nóng)村亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資之風(fēng)愈演愈烈，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有不斷加重的趨勢。黨中央和國務(wù)院對此十分重視，為制止這種不正之風(fēng)以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，曾三令五申，先后采取一系列重大措施，但至今尚未得到徹底解決，總是抓一陣好一陣，過后又出現(xiàn)反彈。造成這種狀況的癥結(jié)并不能將其歸因于各級政府部門為追求“政績”，搞一些超越農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，和一些單位以權(quán)謀私，巧立名目，私征亂攤，用于濫發(fā)獎(jiǎng)金和揮霍浪費(fèi)等等。其實(shí)，這些都是現(xiàn)象，根本原因在于農(nóng)村公共分配關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度不健全。不解決這個(gè)問題，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系就無從規(guī)范化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題也就不可能得到切實(shí)減輕。雷原（1999）認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，既不是簡單的經(jīng)濟(jì)政策問題，也不僅僅是公共品分配問題，而在本質(zhì)上是公共品的供給體制問題。因此，只有對我國農(nóng)村公共品供給體制進(jìn)行系統(tǒng)的制度分析，才能正確理解當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的實(shí)質(zhì)，從而找到解決問題的正確途徑。陶勇（2001）認(rèn)為，要加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，必須要從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度，調(diào)整政府公共支出政策，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本和政策投入力度：一是增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長；二是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民提供充足的農(nóng)村公共品。趙丙奇（2002）認(rèn)為，農(nóng)村公共品供給機(jī)制不合理所引發(fā)的農(nóng)村公共品供需矛盾突出是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因。農(nóng)民減負(fù)的關(guān)鍵在于農(nóng)村公共品供給機(jī)制創(chuàng)新：建立城鄉(xiāng)一體化的公共品供給機(jī)制；建立自下而上的農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制；合理劃分中央政府和地方政府支出責(zé)任；實(shí)行農(nóng)村公共品投資主體多元化。任曉（2002）認(rèn)為，農(nóng)村基層制度外財(cái)政的膨脹內(nèi)生于目前農(nóng)村公共品稀缺的現(xiàn)實(shí)，然而，這并不必然導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“加重”，事實(shí)上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只不過是農(nóng)村基層政府與農(nóng)民博弈的結(jié)果，問題的關(guān)鍵在于確認(rèn)并界定公共資源籌集制度的合法性及與農(nóng)村公共品的區(qū)別，從而維護(hù)公共資源籌集制度的公正。侯江紅（2002）認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村對公共品的需求明顯提高，但供給則嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)失衡，供給責(zé)任不清，農(nóng)民及鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)過重。

　　3.3　農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入和消費(fèi)的關(guān)系

　　20世紀(jì)90年代中期以來，多數(shù)工業(yè)品都出現(xiàn)了買方市場，內(nèi)需不足的問題相當(dāng)突出，而內(nèi)需不足的原因之一在于農(nóng)民的消費(fèi)能力太弱，消費(fèi)能力與公共品之間有密切的關(guān)系。林毅夫（1999）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村公共品如電力、通訊、自來水等的投入，通過發(fā)動(dòng)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，既可以刺激內(nèi)需，又可以有效改善農(nóng)民生活水平。姚洋、榮昭等（2000）研究了農(nóng)村公共品，如電力、自來水、電視信號等方面的國家投資是否可以增加農(nóng)村對耐用品的需求。結(jié)果表明，作為互補(bǔ)品的供電情況對購買電器決策有下面的影響：在其他條件不變的情況下，電價(jià)越低，購買可能性越高；供電越穩(wěn)定，購買可能性越高。此外，“電視信號的好壞”、“是否建有電視接收鍋”對農(nóng)戶彩色電視機(jī)的購買有正向作用，表明基礎(chǔ)配套設(shè)施的好壞對家用電器消費(fèi)有顯著影響。姚洋、榮昭（2001）認(rèn)為，解決內(nèi)需方法之一是依靠政府的力量找出或者創(chuàng)造出一個(gè)巨大的能持續(xù)較長時(shí)間的社會(huì)需求，來消化掉過剩的生產(chǎn)能力，使供需之間趨于平衡。他們利用國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)1999年農(nóng)村住戶耐用消費(fèi)品專項(xiàng)調(diào)查分戶資料以及1998年農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料的有關(guān)部分。在經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)整理工作后，從專項(xiàng)調(diào)查的2萬多戶的數(shù)據(jù)中選取了18769戶作為最后進(jìn)行計(jì)量分析的樣本。利用回歸結(jié)果表明：農(nóng)村公共品，如電力、自來水、電視信號等方面的國家投資可以增加農(nóng)村對耐用品的需求。廖清成（2004）認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是要充分啟動(dòng)蘊(yùn)藏巨大消費(fèi)潛能的農(nóng)村市場，而農(nóng)村市場的進(jìn)一步啟動(dòng)則有賴于農(nóng)村公共品供給制度的創(chuàng)新，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的可支配收入。蘇曉艷、范兆斌（2004）分析了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的內(nèi)在矛盾及對我國農(nóng)民收入增長的影響。隨著這種供給模式的內(nèi)在矛盾逐漸凸顯，對農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的負(fù)面影響正在逐漸加深。葛云倫、王學(xué)釗（2005）指出，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然農(nóng)民不再交納“三提五統(tǒng)”，但長期以來形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率，已成為嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入快速增長的重要原因。郭錦墉（2004）也認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)因其自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等多種原因造成財(cái)力不足，決定著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民收入的增加。岳軍（2004）更進(jìn)一步認(rèn)為，公共產(chǎn)品同時(shí)是一種中間投入品，或者說是一種生產(chǎn)要素，對公共產(chǎn)品的消費(fèi)是可以減少生產(chǎn)成本的。公共產(chǎn)品作為一種中間投入品，其供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。李燕凌，李立清（2005）針對中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供求狀況的不同認(rèn)識(shí)，從理論上分析農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民消費(fèi)規(guī)模及結(jié)構(gòu)的影響，并提出以農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析為基礎(chǔ)評價(jià)公共產(chǎn)品供給水平的分析模型。研究產(chǎn)生一些有價(jià)值的結(jié)論，如：公共支出對農(nóng)民消費(fèi)支出的影響，東部地區(qū)比較明顯，中、西部地區(qū)影響作用不顯著；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村事業(yè)費(fèi)財(cái)政支出，對不同地區(qū)農(nóng)民的其他享受性消費(fèi)支出都有明顯相關(guān)性；政府在農(nóng)村基本建設(shè)方面的財(cái)政支出，對農(nóng)民家庭儲(chǔ)蓄、農(nóng)村文化娛樂消費(fèi)有較強(qiáng)的相關(guān)性。

　　3. 4　農(nóng)村公共品與農(nóng)村貧困、地區(qū)增長的研究樊勝根、張林秀等（2003）利用分省和分縣數(shù)據(jù)研究

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困等方面的作用和程度；利用鄉(xiāng)村調(diào)查數(shù)據(jù)，從制度保障的角度分析不同的選舉結(jié)果如何影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。研究表明，公共產(chǎn)品投資增長率的差異已成為導(dǎo)致地區(qū)增長差異的主要因素，并且也是影響農(nóng)民生產(chǎn)性投資行為的一個(gè)重要因素。李秉龍等（2003）運(yùn)用定量分析的方法，通過分品種、分地區(qū)、分赤字程度，研究中國貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字對農(nóng)村公共品供給水平和規(guī)模的影響。研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村公共物品中財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)最大的承擔(dān)者。彭代彥（2002）的研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和增加農(nóng)民收入方面具有顯著作用，因此，應(yīng)增加這方面的投資。李成貴（2002）從多角度透視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，詳實(shí)地論證了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和啟動(dòng)內(nèi)需的重要性。劉倫武（2002）則認(rèn)為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

　　把制度作為一種公共品，很多相關(guān)文獻(xiàn)都有所涉及。如財(cái)政制度方面，張軍、何寒熙（1996）研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村公共品供給中的地位，朱鋼（2000）探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育中所起的作用，張軍（2002）分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，劉漢屏（2005）研究了基層財(cái)政與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性；戶籍制度方面，張啟明（1998）研究了傳統(tǒng)戶籍制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；張忠潮（1999）分析了傳統(tǒng)戶籍制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響；王璨等（2002）則探討戶籍制度對農(nóng)民收入增長的影響等。另外，章輝美（2005）研究了中國農(nóng)村土地制度變遷對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響，認(rèn)為農(nóng)村土地制度的變遷促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的社會(huì)轉(zhuǎn)移，加快了城市化的步伐，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長。夏文超（2003）研究了建設(shè)小康社會(huì)與農(nóng)村金融制度安排；姜長云（2003）研究了農(nóng)村金融制度對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性等等。

　　此外，李秉龍等（2003）、吳朝陽（2004）研究了稅費(fèi)改革對農(nóng)村公共品供給的影響；廖清成（2004）研究了農(nóng)村公共品供給優(yōu)先序問題；劉漢屏（2004）在其承擔(dān)的國家社會(huì)科學(xué)基金課題中重點(diǎn)研究了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與基層政權(quán)運(yùn)行中的一系列問題，并提出了建設(shè)性的政策建議；李春根（2005）則運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，考察了我國農(nóng)村制度變遷中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政權(quán)改革問題，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政權(quán)改革漸進(jìn)式推進(jìn)的思路。史玲（2005）研究了農(nóng)村公共品的供給主體問題等。

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　　〔40〕劉書明 統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制與調(diào)整分配政策：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新論〔J〕 經(jīng)濟(jì)研究，2001，（6） .

　　〔41〕雷原 農(nóng)民負(fù)擔(dān)與我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重建〔J〕 財(cái)經(jīng)問題研究，1999，（6） .

　　〔42〕趙丙奇 農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給〔J〕 經(jīng)濟(jì)問題探索，2002，（11） .

　　〔43〕蘇曉艷，范兆斌 農(nóng)民收入增長與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新〔J〕 管理現(xiàn)代化，2004，（4） .

　　〔44〕李燕凌，李立清 農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民消費(fèi)支出的影響〔J〕 四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（5） .

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　　〔46〕張啟明 論傳統(tǒng)戶籍制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響〔J〕 財(cái)貿(mào)研究，1998，（2）。

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　　〔48〕彭代彥 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)解困〔J〕 經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002，（5）

　　〔49〕吳朝陽，萬方 農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的轉(zhuǎn)變〔J〕 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（5） .

　　〔50〕徐秋慧 論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)〔J〕 經(jīng)濟(jì)與管理，2004，（2） .

　　〔51〕林毅夫 制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展 上海：上海三聯(lián)書店，1992 .

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