[關(guān)鍵詞]中部地區(qū)；工業(yè)化；財稅對策

　　[摘　要]中部地區(qū)工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用較弱，制約了中部地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。積極推進中部地區(qū)的工業(yè)化進程，就國家財稅政策而言，要通過國家財稅政策的適當(dāng)調(diào)整直接對中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)化給予支持和幫助，改善中部地區(qū)的投資環(huán)境。

　　工業(yè)化進程對經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。在國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我國中部六省區(qū)工業(yè)化進程緩慢，數(shù)據(jù)分析表明，中部地區(qū)尚處于工業(yè)化的初期向中期的推進階段。工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用較弱，不僅嚴(yán)重制約了中部地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，而且也成為全國工業(yè)化、現(xiàn)代化的制約因素�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，完善的市場機制是加快工業(yè)化的基礎(chǔ)要件，但政府的宏觀財稅政策不僅具有引導(dǎo)作用，而且具有強大的助推作用。

　　一、加快中部地區(qū)工業(yè)化進程是國家及中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

　　加快中部地區(qū)工業(yè)化是實現(xiàn)中部地區(qū)乃至全國現(xiàn)代化的重要途徑。國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的歷史，實質(zhì)上就是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會進而向信息社會轉(zhuǎn)變的過程，最終實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成工業(yè)國再走向以知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的國家。因此，中部地區(qū)的現(xiàn)代化迫切要求中部地區(qū)加快發(fā)展，率先實現(xiàn)工業(yè)化。

　　加快中部地區(qū)工業(yè)化是加快中部地區(qū)城市化的重要途徑。城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展、相互促進的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化的聚集效應(yīng)又反過來促進工業(yè)化發(fā)展。2003年，中部地區(qū)城市化率僅30.5%，不僅比全國低10個百分點，還低于西部31.4%的水平，比東部地區(qū)的54.5%更低。因此，要提高中部地區(qū)城市化水平，必須加快工業(yè)化進程。

　　加快中部地區(qū)工業(yè)化是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。和諧社會表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟層面，就是要逐步縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，且伴隨著國家各種區(qū)域政策的實施又逐步呈現(xiàn)出東部地區(qū)加速發(fā)展、西部地區(qū)積極推進、東北地區(qū)重振雄風(fēng)，而中部地區(qū)開始凹陷的格局。充分借鑒和運用中外區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗和政策，加快中部地區(qū)經(jīng)濟尤其是工業(yè)化的發(fā)展步伐，進而真正實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。

　　加快中部地區(qū)工業(yè)化有利于實現(xiàn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已成為制約中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙�，F(xiàn)階段，中部地區(qū)雖屬以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但工業(yè)的優(yōu)勢并不明顯，農(nóng)業(yè)內(nèi)部又是重糧型單一化結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)為主，為現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)的金融、通訊和信息產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級迫切需要工業(yè)化的支撐。

　　加快中部地區(qū)工業(yè)化進程有利于促進東、中、西地區(qū)的梯度格局的演進，也是促進東、西部經(jīng)濟進一步發(fā)展的現(xiàn)實需要。經(jīng)過20多年的改革開放和政策傾斜，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，來自土地、能源、勞動力等資源的約束越來越嚴(yán)重，東部地區(qū)的商務(wù)成本越來越高。一些高成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向外轉(zhuǎn)移已成必然。中部更接近東部，顯然應(yīng)成為東部產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的首選地。由于地緣和傳統(tǒng)的經(jīng)濟聯(lián)系，中部更容易與東部形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。另外，中部的崛起與西部大開發(fā)的進程也具有高度的相關(guān)性。西部大開發(fā)一方面需要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，而東部產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向西部轉(zhuǎn)移必然要經(jīng)過中部的傳遞；另一方面西部發(fā)展必須與周邊地區(qū)形成良好的分工協(xié)作關(guān)系，中部作為西部的近鄰，從歷史淵源和發(fā)展水平等方面來看，中部更容易與西部形成配套關(guān)系。

　　二、加快推進中部地區(qū)工業(yè)化進程的財稅對策

　　調(diào)整區(qū)域投資政策，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。區(qū)域投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有高度的相關(guān)性。改革開放20多年來，中部地區(qū)無論是投資的硬環(huán)境或者是軟環(huán)境都有了較大改善，為吸引國內(nèi)外投資發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達地區(qū)相比，與中部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的更高要求相比還有很大差距。當(dāng)然，進一步改革和完善投資的外部環(huán)境系統(tǒng)，主要還是要靠廣大中部地區(qū)進一步解放思想，與時俱進，徹底改革與市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟以及經(jīng)濟全球化不相適應(yīng)的經(jīng)濟體制、運行機制；加大培訓(xùn)力度提高勞動力的綜合素質(zhì)；加大投資力度完善交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高車站、機場、港口的通過能力以及水電氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。但中部地區(qū)作為全國社會政治經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，國家通過相應(yīng)區(qū)域投資政策的調(diào)整不僅會對中部地區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件，而且對軟環(huán)境的改善也會產(chǎn)生重要影響。一是通過財政投融資政策的改革和完善，建立多元化的投融資機制。通過設(shè)立專門的信貸擔(dān)�；�金和投資風(fēng)險基金、對科技創(chuàng)新企業(yè)投資貸款補貼等，進一步改善融資環(huán)境，加大對中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，有效促進這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是加大對中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資力度。中部地區(qū)特殊的空間位置決定了該地區(qū)交通通訊等的通達能力對全國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的影響程度。這種投資的公共性和受益的外部性要求國家將財政投資（包括國債投資）的側(cè)重點放在中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。三是推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化運作和公用事業(yè)的企業(yè)化管理。提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的使用效率，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性運作機制。

　　拓展財政支出政策與中部經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合的空間，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程創(chuàng)造良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第一，充分利用政府采購制度支持中部地區(qū)的企業(yè)參與競爭，促進其經(jīng)濟發(fā)展。政府采購作為支持民族產(chǎn)業(yè)、扶持本國企業(yè)健康發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)政策和擴大就業(yè)的政策手段，得到了許多國家和政府的充分應(yīng)用并取得良好效果。我國的政府采購制度才剛剛起步，許多政策措施都在調(diào)整和完善之中。充分借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，在不違背政府采購基本規(guī)則的前提下，結(jié)合我國一定時期的區(qū)域經(jīng)濟政策，通過相關(guān)條款和制度的修訂和實施為中西部地區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。第二，調(diào)整對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，增強中部經(jīng)濟發(fā)展能力。轉(zhuǎn)移支付作為重要的財政扶持政策，是各國解決地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的通用手段。中部地區(qū)由于整體經(jīng)濟的脆弱和落后，難以形成經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的良性互動機制，急需借助中央的轉(zhuǎn)移支付政策加快經(jīng)濟發(fā)展。但是目前我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在支付模式單一、支付標(biāo)準(zhǔn)不合理、轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范、專項補助政策導(dǎo)向不明確等問題，對中部地區(qū)實施力度較小。因此建議調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策，建立和完善有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度。尤其是針對中部地區(qū)勞動力素質(zhì)不高、產(chǎn)出效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平低、地方財力不足的現(xiàn)實，通過推廣因素法支付模式、提高支付標(biāo)準(zhǔn)等改革措施，加大對中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟特點逐步提高中部地區(qū)增值稅增量返還系數(shù)，相應(yīng)減少對體制上解的財力較充裕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的稅收增量返還，增加對財力較薄弱的落后地區(qū)的稅收增量返還。第三，發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向功能，吸引外部資金，擴大投資規(guī)模。在工業(yè)化進程中普遍的瓶頸制約是資金供給的短缺。積極采取有效措施拓寬融姿渠道，加大資金投入力度是加快推進中部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。盡管市場體制下，企業(yè)是投資的主體，但財政政策和投資的導(dǎo)向功能和乘數(shù)效應(yīng)卻發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應(yīng)著重利用財政資金的杠桿作用，充分調(diào)動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風(fēng)險擔(dān)保等手段，吸附、引導(dǎo)和動員社會各類資金流向。可在財政貼息的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)銀行等各種金融機構(gòu)介入；以政府信用為擔(dān)保，積極爭取世界銀行貸款等外國借款投入。同時，財政部門通過認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，積極引進發(fā)展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終達到以較少的財政資金牽引較大的資本進入建設(shè)項目之中，從而有效解決資本供給不足這一瓶頸，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。第四，加大對中部地區(qū)科技文化教育的投入力度，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程提供智力支持。針對我國中部地區(qū)科技文化教育的投入不足和勞動效率低下的現(xiàn)實，要充分發(fā)揮財政和稅收的保障、激勵作用，加快人才的培養(yǎng)、引進，促進科技成果的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用。就稅收政策而言，應(yīng)配合稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)下移的改革，著重解決稅收優(yōu)惠政策存在的手段單一、對技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的激勵作用不夠等問題，積極實施促進科技進步、教育培訓(xùn)投入的稅收優(yōu)惠和對引進人才的專門補貼予以免稅等；對技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)所得實行減稅政策；對采用先進技術(shù)設(shè)備的企業(yè)采取加速折舊；鼓勵企業(yè)稅前提取技術(shù)開發(fā)基金、教育培訓(xùn)基金等優(yōu)惠辦法。要通過公共財政體制的建立和完善，積極支持中部地區(qū)的科技、教育等社會事業(yè)的發(fā)展，逐步增加對科技、文化、教育等支出的比重，重點扶植基礎(chǔ)研究和普通中小學(xué)教育及特殊教育，運用財政支出政策機制，鼓勵科研院所、大專院校及企業(yè)增加研究和開發(fā)費用，鼓勵科技成果的迅速轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)投資于技術(shù)改造和研究開發(fā)；引導(dǎo)社會加強職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高本地區(qū)的綜合人力資本和勞動的產(chǎn)出效率。進而為中部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供強有力的智力支撐。

　　制定對中部地區(qū)工業(yè)化的財政援助政策，加大對中部地區(qū)工業(yè)化的支持力度。第一，積極籌集改革資金，專項支持國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)企業(yè)的改革進程，為提高中部地區(qū)工業(yè)化程度構(gòu)筑規(guī)范有效的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)改革的目標(biāo)是使其成為獨立的市場主體。在這一進程中科學(xué)的財政政策仍將發(fā)揮重要作用。一是為國有企業(yè)減壓降負，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。特別是要和各商行總行配合做好改制企業(yè)的呆壞賬的申報核銷工作。二是通過歸集企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有土地出讓金以及財政預(yù)算撥款等多渠道資金，專項支持國企改革。三是支持更多企業(yè)參與資本運作，對上市公司和擬上市公司要優(yōu)先支持，重點傾斜。同時，積極參與企業(yè)籌資方案的選擇，為企業(yè)股份制改造及證券投資提供咨詢。四是加大中央財政對中部地區(qū)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度，逐步建立并不斷充實企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置費和經(jīng)濟補償金，同時建議，在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度并軌后，中央財政用于中部地區(qū)的下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金規(guī)模能夠逐年增加，用于困難就業(yè)群體的培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險和公益性崗位補貼等。第二，采取財政貼息、注入資本金、風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保等多種方式，突出扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目的建設(shè)。結(jié)合中部實際，通過設(shè)立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，規(guī)范和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向，整合財政支持手段，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強裝備制造業(yè)、鋼鐵有色工業(yè)和食品加工業(yè)。國家可對中部地區(qū)參照振興東北重工業(yè)基地的做法，對中部地區(qū)特別是中部地區(qū)的老工業(yè)基地的國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等予以重點扶持，力爭一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策且?guī)�動性強的大型、特大型產(chǎn)業(yè)項目能落戶中部地區(qū)。第三，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對科研開發(fā)的投入，擴大科技三項費用、技術(shù)改造資金等專項資金規(guī)模。同時對科技三項費用的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，重點向企業(yè)的技術(shù)研究和科技推廣方面傾斜。運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。第四，加大國債資金投入力度，積極支持中部地區(qū)老工業(yè)基地的改造。中部地區(qū)曾是國家投資的重點，“一五”時期國家的156項重點項目，僅河南就占11個。但是，改革開放以來，由于市場性、體制性因素，中部地區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)陷入困境。設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，工藝落后，產(chǎn)品競爭能力差；老職工多，非生產(chǎn)性人員比重大，分流安置任務(wù)重。然而，由于資金供給的短缺，各項改革難以為繼。而加快中部地區(qū)工業(yè)化進程，實現(xiàn)中部崛起，還必須充分發(fā)揮老工業(yè)基地的基礎(chǔ)骨干作用。為此，借鑒東北老工業(yè)基地改造的政策和經(jīng)驗，建議由中央安排國債資金、貼息資金等對中部地區(qū)的老工業(yè)基地進行改造，使之煥發(fā)青春，再鑄輝煌。

　　調(diào)整國家區(qū)域稅收政策，充分發(fā)揮稅收在工業(yè)化進程中的調(diào)控和引導(dǎo)作用。東部開放、西部開發(fā)、東北振興的成功經(jīng)驗充分說明，稅收作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進工業(yè)化的進程中發(fā)揮著極其重要的作用。實現(xiàn)中部崛起、建設(shè)新型工業(yè)化社會同樣需要國家通過區(qū)域稅收政策予以支持，為此筆者提出以下建議。一是推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，為工業(yè)企業(yè)減負，實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。中部地區(qū)的老國有工業(yè)企業(yè)應(yīng)該享受東北老工業(yè)基地的財稅優(yōu)惠政策，在為企業(yè)減負的同時，為企業(yè)設(shè)備的更新和技術(shù)工藝的改進創(chuàng)造條件。二是實行優(yōu)惠的所得稅政策。中部地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品競爭能力差，稅收成本過高是重要因素。改革開放之初，國家為了實施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，通過運用有差別的區(qū)域所得稅稅收政策，取得了良好效果。而廣大中部地區(qū)為了支持這一大局，一直使用高稅率，可以說，中部地區(qū)為國家的整體發(fā)展是作出了重大犧牲的。如今國家要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)惠的區(qū)域所得稅政策仍是有效的。三是實行優(yōu)惠的關(guān)稅政策。中部地區(qū)整體開放程度低，外向型工業(yè)比較薄弱，開拓國際市場以及外資引進的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此對中部地區(qū)給予優(yōu)惠的關(guān)稅政策對中部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個經(jīng)濟的振興都會產(chǎn)生巨大的影響。一般來講，對從事外貿(mào)的企業(yè)以及從事出口產(chǎn)品制造為主的企業(yè)和需要從國外進口設(shè)備、原料的企業(yè)，由于進出口關(guān)稅對其收益的影響更大，因此涉及進出口關(guān)稅優(yōu)惠的國家區(qū)域稅收政策的力度要明顯大于僅僅只涉及所得稅優(yōu)惠的國家區(qū)域稅收政策，尤其是在吸引外資企業(yè)投資于特定地區(qū)或行業(yè)時，國家區(qū)域稅收政策必然要擴大到進出口關(guān)稅的優(yōu)惠。四是完善出口退稅機制，調(diào)整和優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金使用方向，由主要用于出口退稅托管貸款貼息改為重點扶持工業(yè)企業(yè)大力開拓國際市場和擴大出口。支持有條件的企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。對到境外投資辦企業(yè)給予資金資助。通過實施進出口關(guān)稅減免，促進外向型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高外向型企業(yè)的國際競爭力。五是進一步完善稅法，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的積極作用。我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟條件和發(fā)展水平不均衡，在全國統(tǒng)一的稅法前提下，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生積極作用。

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