一、擴大消費需求是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的路徑選擇

　　一般來說，一個國家的總需求由三部分構(gòu)成：消費需求、投資需求和出口需求。為促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長，我國應該堅持走通過刺激消費、拉動內(nèi)需的發(fā)展道路。

　　投資與消費的矛盾，最直接的宏觀后果是，GDP中能夠用于國民分配的數(shù)量長期相對壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴大內(nèi)需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費所吸收，產(chǎn)品的積壓和生產(chǎn)過剩是不可避免的，經(jīng)濟就潛在著大起大落的風險。因此，只有成功地擴大消費需求，才能擴大投資需求和提高投資效率。

　　消費需求對經(jīng)濟增長直接或間接的拉動作用可以從我國十多年的經(jīng)濟運行得到驗證，消費需求始終是我國經(jīng)濟增長最根本和最穩(wěn)定的推動力。目前，我國經(jīng)濟增長的主要約束已經(jīng)由短缺時代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨蠹s束，決定生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的主要因素變?yōu)槭袌鲂枨笠?guī)模。從社會再生產(chǎn)來看，投資需求不過是中間需求，只有消費需求才是真正的最后需求，消費需求的規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級才是經(jīng)濟增長的根本動力。從下表可以看出，消費需求對我國GDP的貢獻率（即最終消費年新增加領(lǐng)占GDP年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對經(jīng)濟增長影響慣性最大的部分，也是國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三大需求因素對GDP的貢獻率  (單位：%) 
  

 資料來源：根據(jù)《2005年中國統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計算。

　　二、我國依然面臨消費需求不足的狀況

　　從消費規(guī)模看，在按支出法計算的GDP中，2004年為75440億元，比1978年的2239億元擴大33.7倍，但這期間的最終消費率（最終消費占GDP的比重）反而從62.1%下降到53%，成為1978年以來的最低點。按照世界銀行的統(tǒng)計，2003年全球平均固定資本形成率約為23%，最終消費率約為77%，中國要比世界平均水平低22個百分點。最終消費率水平低，說明在GDP的分配和使用中消費的擴張力低，尤其是居民消費的擴張力低。中國經(jīng)濟增長的主動力來自投資，但同時投資又消耗掉了大部分經(jīng)濟增長的成果，消費增長在兩大需求增長中明顯處于滯后狀態(tài)。

　　從人均消費水平看，2003年，全國居民的人均消費水平為現(xiàn)價4058元，按當年匯率計算，只有490美元，比1978年提高了4.4倍，而同期人均GDP提高6倍。全國居民人均消費水平提高的速度，明顯慢于人均GDP提高的速度。與國際水平比，目前中國人均消費水平大概只相當于歐美發(fā)達國家的1／20到1／30左右，我國的人均消費處于偏低水平。在人均消費水平的城鄉(xiāng)對比中，城鎮(zhèn)提高，農(nóng)村降低。城鄉(xiāng)人均生活消費支出比，1978年為2.68：1，2004年提高到3.29：1，城鄉(xiāng)生活差距呈擴大趨勢。2004年，農(nóng)民消費隨就業(yè)和收入增長有所提高，但基礎(chǔ)還不牢固，還未建立可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　從消費結(jié)構(gòu)看，2004年，全國居民消費的恩格爾系數(shù)（食品開支占總消費開支的比重）平均為42.45%，其中，城鎮(zhèn)為37.7%，農(nóng)村為47.2%.按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織對貧富國家生活水平的評價標準，恩格爾系數(shù)大于59%為貧困型，50-59%為溫飽型，40-50%為小康型，30-40%為富裕型，30%以下為最富裕型。中國目前整體上處于小康型階段，老百姓的生活開支更多用于生存型消費上，發(fā)展型、享樂型和娛樂型的消費所占比例還較小。

　　總體來看，我國消費需求處于滯后狀態(tài)，消費需求不足的狀況亟待改善。

　　三、影響消費需求的財政因素

　　（一）稅收變量。

　　在封閉經(jīng)濟條件下，社會總需求（AD）是由非財政部門的消費需求（c）、投資需求（1）與政府部門支出（G）三部分組成，即AD=C+I+G.其中消費需求C是國民收入Y和稅收T的函數(shù)，即C=C（Y，T）；投資需求是真實利率的函數(shù)，即I=I（R），因此，社會總需求的公式又可以進一步表示為：AD=C（Y，T）+I（R）+G.在這里，假設(shè)I和G都不變，只改變稅收T，在C是T的減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使非政府部門的消費需求擴大；反之，則縮小。不同的稅種對其影響的方式與程度是不盡相同的。（1）個人所得稅。增減個人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費和儲蓄行為最直接的手段。提高個人所得稅，減少個人的可支配收入，削減居民消費支出，具有抑制消費需求的效應；反之，則具有擴張消費需求之效應。（2）公司所得稅。公司所得稅增稅，減少可利用的內(nèi)部資金，投資的預期收益下降，具有抑制民間投資的效果。而且，公司所得稅增稅，通過減少股利所得而具有抑制居民消費支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價格上升，導致實際收入下降，因而具有抑制消費需求的作用；反之，則具有擴張消費需求之效應。（3）消費稅。消費稅增稅，使產(chǎn)品的含稅價格上升，導致消費者實際可支配收入減少，造成民間消費支出減少。消費稅增加對低收入階層的課稅負擔加重，由于低收入階層的消費傾向一般較高，故消費稅的增加將會降低消費者需求總量；反之，則能較大程度地擴張消費需求。

　　（二）收入分配政策。

　　我國的消費增長整體上慢于投資增長，表現(xiàn)為消費需求長期不足，一個重要原因是過大的收入差距造成過大的消費差距。

　　從城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.58：1提高到2004年的3.21：1，城鄉(xiāng)消費比也從2.68：1提高到3.29：1，城鄉(xiāng)收入差距擴大導致城鄉(xiāng)消費差距擴大。在城鄉(xiāng)各自內(nèi)部，收入差距也很明顯。1998年，城鎮(zhèn)居民最高收入戶和最低收入戶的收入相差4.4倍，2003年擴大為8.5倍；農(nóng)村居民最高收入戶與最低收入戶的收入2000年相差5.5倍，到2003年擴大為7.3倍。

　　從行業(yè)看，2000年平均勞動報酬最高行業(yè)與最低行業(yè)的報酬之比為2.62倍，2003年擴大為3.98倍，2004年進一步擴大為4.25倍。

　　要擴大全國居民的消費需求，應當在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎(chǔ)上，建立公平消費模式，促進高、中、低收入群體的消費協(xié)調(diào)增長。

　�。ㄈ�）社會保障政策。

　　擴大居民消費，不僅需要政策方面的鼓勵、刺激和引導，而且需要有一個良好的制度環(huán)境。首先是要建立一個讓居民消費沒有后顧之憂或后顧之憂較少的制度，這就是社會保障制度。

　　1992年以后我國的改革戰(zhàn)略從補貼和福利轉(zhuǎn)向市場，這直接觸及了影響消費者行為的制度因素，如公費醫(yī)療、義務教育、全面就業(yè)、退休福利等都面臨著解體的危脅，不斷地給人們以風險信息，社會福利制度解體和社會保障制度不確定，既強化了居民對收入的低預期，又直接要求規(guī)避風險內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及收入在消費與儲蓄上的比例，可能推遲消費而增加儲蓄。1978年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額占GDP的比重為5.8%，2004年超過9.0%.在龐大的社會儲蓄壓力下，即使企業(yè)和政府加快投資，也難以改變銀行的巨額存貸差。

　　三、穩(wěn)健財政政策刺激消費需求的對策

　　在當前投資持續(xù)高增長和消費需求相對不足的情況下，優(yōu)化投資消費結(jié)構(gòu)，刺激消費需求是保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。要優(yōu)化投資消費結(jié)構(gòu)，擴大消費，穩(wěn)健財政政策需要從以下幾方面著手。

　�。ㄒ唬┡�力增加居民收入，尤其要重視提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村居民消費。

　　增加城鎮(zhèn)居民收入：一是加強對城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補助，完善城鎮(zhèn)“低�！敝贫�，落實最低工資制度，根據(jù)物價上漲情況，適時調(diào)整和提高“低�！迸c“最低工資”的補助標準。二是調(diào)整和完善企業(yè)分配制度。鼓勵企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資性收入，規(guī)范國有企業(yè)管理層的收入，合理控制壟斷行業(yè)職工收入的過快增長。三是改革和完善公務員和事業(yè)單位人員的工資分配制度。目前，公務員工資水平在社會不同行業(yè)工薪收入中排位中等或偏下，與公務員的整體素質(zhì)及所承扭的職責和工作任務不相適應。通過改革，建立正常的公務員工資水平?jīng)Q定機制和工資增長機制，實現(xiàn)公務員工資分配的科學化、規(guī)范化和法制化。事業(yè)單位工資分配制度可參考公務員工資分配制度改革的原則來進行。

　　農(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度以及行政區(qū)劃體制的改革步伐，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進城鎮(zhèn)化，方便和鼓勵農(nóng)村居民外出打工和定居，實現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。同時，要進一步完善農(nóng)村稅費等項制度，取消農(nóng)業(yè)稅后，要推進有關(guān)配套改革措施，進一步健全縣鄉(xiāng)財政體制。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施的投入，實行對農(nóng)民種糧和購買化肥的直補政策。要加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點、水電路以及通訊設(shè)施等建設(shè)，進一步改善農(nóng)民的居住和消費環(huán)境，為農(nóng)村居民擴大消費創(chuàng)造良好條件。

　�。ǘ�）完善收入分配機制，加強對個人收入的稅收調(diào)節(jié)。

　　當前我國個人收入差距比較大，收入差距的擴大相對抑制了消費需求的擴張。這種情形對消費極為不利，同時也不利于社會穩(wěn)定與和諧。要加快改革和完善有關(guān)稅制，加強稅收調(diào)節(jié)個人收入分配的作用。

　　1.調(diào)整和完善個人所得稅。加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，要求個人所得超過一定數(shù)額的高收入者，必須依法自行申報。稅務機關(guān)可以按。熙（稅收征管法）的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人處以不同程度的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。將來條件成熟時，應實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

　　2.調(diào)整和完善消費稅。適當調(diào)整征收范圍，將普通消費品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費品、資源消耗品、不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍。同時，要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)的變化情況，對稅率明顯偏高的部分應稅品目適當降低稅率，對需要加大調(diào)節(jié)力度的適當提高稅率。

　　3.研究設(shè)立物業(yè)稅。目前房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的稅種有城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，應當合并后統(tǒng)一設(shè)立物業(yè)稅；稅負水平依據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收費負擔測算確定。

　　總之，要加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，緩解社會貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會公平。

　�。ㄈ�）加強社會保障、教育、衛(wèi)生等工作，進一步解除居民消費的后顧之憂。

　　1.堅持以人為本，建立統(tǒng)一的社會保障制度。由政府提供的社會保障，其受益對象應是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。建立統(tǒng)一的社會保障制度的重點是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員。

　　2.完善以社會救助為核心的社會保障體系。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保障制度更應重視社會救助。一是要完善城鄉(xiāng)社會救助制度。目前，多數(shù)城市已基本建立最低生活保障制度，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展許可的范圍內(nèi)，可以進一步完善城市社會救助制度。而農(nóng)村社會救助目前大多只限于對五保戶、特困戶的救助和災害救助。完善農(nóng)村社會救助制度也應著手建立農(nóng)村最低生活保障制度。二是要完善養(yǎng)老保險制度。對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，要探索基金保值增值的辦法和途徑；對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地方可以按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策”的原則，建立個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。

　　3.加大財政對科技、教育事業(yè)的支出比重。按照公共財政的要求，嚴格控制經(jīng)濟建設(shè)費支出比重，通過精簡機構(gòu)、裁撤冗員，減少行政事業(yè)費支出比重，將壓縮出采的經(jīng)費重點用于科技、教育事業(yè)。加大財政對基礎(chǔ)教育和研究、義務教育的支出比重，要完善義務教育的免費教育和非義務教育學生的資助制度。從國際社會來看，許多國家對學生免費提供基礎(chǔ)教育，并對貧困學生的高等教育提供資助，這樣有利于消除貧困，促進社會公平正義。當前我國財政收入有了很大的增長，應該而且有能力加大對基礎(chǔ)教育的投入。

　　4.盡快構(gòu)建覆蓋全社會成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障問題。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將市場競爭機制引入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，加強管理，提高醫(yī)療服務。在農(nóng)村，可以探索以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對患病的農(nóng)村困難群眾進行醫(yī)療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)需之間的互動，促進消費。

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，國家的強大和富裕需要工業(yè)和服務業(yè)，而國家的穩(wěn)定需要農(nóng)業(yè)。因此，未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略應當是實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)固、工業(yè)強國、服務富國”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在當前面臨消費需求不足的條件下，尤其要加快發(fā)展服務業(yè)。

　　由于服務業(yè)本身有很多部門就是勞動密集型的，服務業(yè)需求和供給的增長必然擴大服務部門的就業(yè)規(guī)模，同時，還會吸收來自其他經(jīng)濟部門中轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力。充分就業(yè)是充分消費的物質(zhì)保障和心理保障，讓原本不能獲得收入的人以最有效、最公正的手段獲取收益。同時讓在職人員減輕工作崗位韻壓力，增強未來樂觀的信心。雙管齊下，啟動市場，促進消費，發(fā)展生產(chǎn)，增加就業(yè)，形成良性的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)。對此，政府財政可通過稅收優(yōu)惠、財政投融資及政府采購等手段，加大對服務業(yè)的扶持力度。