中山大學(xué)謝賢星教授認(rèn)為，要使財(cái)政國(guó)庫管理制度改革進(jìn)一步深化和規(guī)范，首先必須解決一些相關(guān)的認(rèn)識(shí)問題。

　　一、國(guó)庫集中收付制度不是“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制的復(fù)歸。 有的同志認(rèn)為搞國(guó)庫集中收付制度是“穿新鞋走老路”，是舊體制的再現(xiàn)，不利于調(diào)動(dòng)各部門的理財(cái)積極性。這種認(rèn)識(shí)識(shí)是不正確的。保護(hù)各部門的理財(cái)積極性是財(cái)政部門的一貫方針。實(shí)行國(guó)庫集中收付制度是為了規(guī)范部門財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)政資金的使用效率，建立起公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，變“暗箱”操作為“陽光”操作，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步提高各部門的理財(cái)積極性，并不改變各部門財(cái)務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。因而不能與舊體制相提并論。

　　二、國(guó)庫集中收付制度不等于集中核算。 有的同志認(rèn)為搞國(guó)庫集中收付制度就是搞會(huì)計(jì)集中核算。作為較小的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至較小的縣（市）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是可以考慮試行的。因?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至較小的縣（市）本身就不必要像�。ㄊ校┠菢釉O(shè)立許許多多的部門。設(shè)立財(cái)政支付機(jī)構(gòu)并不一定要取消各部門的會(huì)計(jì)核算，而是為了確保財(cái)政資金支付的安全效率。

　　三、國(guó)庫集中收付制度不等于否定行政部門的會(huì)計(jì)主體地位。 有的同志認(rèn)為搞國(guó)庫集中收付制度就是把部門的會(huì)計(jì)、出納取消，國(guó)家機(jī)關(guān)、行政部門不再是會(huì)計(jì)主體了。這也不對(duì)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法講話》一書中指出：“國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)在履行職能時(shí)需要必要的經(jīng)費(fèi)支持并發(fā)生經(jīng)費(fèi)收支等，從而產(chǎn)生會(huì)計(jì)事務(wù)，因而成為《會(huì)計(jì)法》的調(diào)整對(duì)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，有些承擔(dān)監(jiān)督會(huì)計(jì)工作職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，如財(cái)政部門等，是《會(huì)計(jì)法》的雙重調(diào)整對(duì)象，即：國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，因而是《會(huì)計(jì)法》的調(diào)整對(duì)象；同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的行為也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，因而也是《會(huì)計(jì)法》的調(diào)整對(duì)象。”財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)編著的《中國(guó)財(cái)政管理》一書中也指出：“改革以后，新的預(yù)算會(huì)計(jì)體系由各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)等構(gòu)成。”這就是說國(guó)家機(jī)關(guān)（各部門）仍然是會(huì)計(jì)主體，仍然要承擔(dān)起會(huì)計(jì)責(zé)任。預(yù)算改革、細(xì)化預(yù)算、零基預(yù)算等都要依靠各部門來具體實(shí)施。把行政部門放在對(duì)立的位置上或者取消行政單位會(huì)計(jì)是難以推行國(guó)庫集中收付制度的。

　　四、推行國(guó)庫集中收付制度不等于由財(cái)政部門統(tǒng)一核算。 有的同志認(rèn)為搞國(guó)庫集中收付制度就是把部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)統(tǒng)交給財(cái)政部門或其核算中心，各行政單位沒有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)責(zé)任了。這也不妥�！稌�(huì)計(jì)法》第二條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)”。我們歷來強(qiáng)調(diào)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，各行政部門要行使其職能必須具有一定范圍的政治權(quán)力，同時(shí)又必須擁有其相應(yīng)的財(cái)力作保證。兩者必須統(tǒng)一，缺一不可。如是說由財(cái)政部門統(tǒng)一核算，那么事權(quán)與財(cái)權(quán)必然相脫節(jié)，因?yàn)樨?cái)政部門不可能做到財(cái)權(quán)與事權(quán)恰當(dāng)?shù)�、緊密的相結(jié)合。很可能造成權(quán)責(zé)分離，難以追究相關(guān)方面的責(zé)任，也會(huì)影響到事業(yè)的發(fā)展。

　　五、推行國(guó)庫集中收付制度不是“快刀砍亂麻”。 有的同志認(rèn)為搞國(guó)庫集中收付制度就是要“快刀砍亂麻”，越快越好。這也不對(duì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行國(guó)庫集中收付制度至少有幾十年甚至上百年的歷史，不斷摸索，積累經(jīng)驗(yàn)，才有今天的狀況。我們的公共財(cái)政才剛剛起步，不可能一蹴而就。應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的方針，漸進(jìn)式地推進(jìn)。在改革的過程中，應(yīng)因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞一哄而上，不搞一刀切，重在效率，重在通過財(cái)政國(guó)庫管理制度改革推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。