2008-06-30 10:36 來源:文小才
1999年以來,我國(guó)中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加:2000年投入800億元,2001年多于1000億元,2002年的投入超過4025億,2005年中央財(cái)政安排各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7330億元,加上稅收返還和一些體制性補(bǔ)助,用于推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過10000億元(吳睿鶇,2007)。然而,我國(guó)實(shí)施了多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯。
一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問題
。ㄒ唬┱(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對(duì)稱
中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來,對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確,而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分,撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大,產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級(jí)政府推諉責(zé)任而無人提供的現(xiàn)象,而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事,也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核,很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配,由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。
。ǘ┴(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小
西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,F(xiàn)階段,我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難,使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。1993年,中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%,到2003年已上升為54.6%.如果計(jì)入預(yù)算外收入部分,這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務(wù),其目的不是為了扶危濟(jì)困,更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,應(yīng)把稅收返還看作是地方對(duì)共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入,中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。
。ㄈ┴(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理
在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中,用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大,而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元,中央本級(jí)支出7201億元,對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。其中,稅收返還3404億元,體制性補(bǔ)助326億元,對(duì)地方的其他財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4207億元。稅收返還占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的,實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜,與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系,致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局,逐步拉大了地區(qū)差距。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù),透明度不高,隨意性很大,常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問題,明顯有失公平。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督,運(yùn)作不規(guī)范,經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。
。ㄋ模┴(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督
長(zhǎng)期以來人們對(duì)財(cái)政部門只管撥款。不問資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。我國(guó)較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。目前屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對(duì)本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置,甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤,嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。
。ㄎ澹┴(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大
在分稅制國(guó)家里,有條件撥款(專項(xiàng)補(bǔ)助)的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級(jí)或多級(jí)政府共同分?jǐn)偲涑杀举M(fèi)用的某些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi),專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。與之相比,我國(guó)目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬,幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目,并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè),到處“撤胡椒粉”:同時(shí),不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù),亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依,費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束,隨意性大,客觀性差,難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。
(六)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中,并沒有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算方法,資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前,仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。增量調(diào)節(jié)”的原則,并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷,而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來分配,這樣勢(shì)必造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性,使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為,影響公正性,降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。這樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不僅不能適當(dāng)?shù)慕鉀Q我國(guó)嚴(yán)重的地區(qū)間財(cái)政收入上的差異,而且加劇了這些地區(qū)間的公共服務(wù)水平上的差異。
。ㄆ撸┴(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善
我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障,法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全,主要表現(xiàn)在如下四方面:一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后,我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章,還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性,客觀上降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。二是沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理,使來自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)不合理,政策功能相互沖突,政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素,四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定,很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事,造成了一些單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見。影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。另外,審計(jì)部門對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。
二、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的對(duì)策
。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高兩個(gè)比重,擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
縱觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,無一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。如美國(guó)聯(lián)邦政府掌握了全國(guó)財(cái)力的60%,日本中央政府集中了63%:澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%,加拿大和德國(guó)中央政府也集中了約50%的財(cái)力。我國(guó)自1994年分稅制改革以后,名義上中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上,但由于大量的稅收返還,中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。如果把稅收返還約計(jì)人地方收入,中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。另外,我國(guó)財(cái)政收入總額占GDP的比重雖有所上升,但總體上還是偏低。所以,提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。另外。我國(guó)國(guó)土遼闊,地區(qū)差異大,并且處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會(huì)變遷過程之中,社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。惟有如此,才能有效控制社會(huì)秩序,有序解決社會(huì)矛盾,平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前。許多問題(如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等)的有效解決,也都有政府財(cái)力不足的制約。
。ǘ┘訌(qiáng)財(cái)政立法,制定中央級(jí)《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》
世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛用法律來約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。在德國(guó),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)要由立法機(jī)構(gòu)討論確定,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、范圍等也被寫入法律,據(jù)以計(jì)算均等化撥款的稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)稅收需求。其他一些技術(shù)性的比例,也用法律的形式加以明確規(guī)定:在日本,各級(jí)政府之間的財(cái)政收支劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法:美國(guó)的主要專項(xiàng)撥款由國(guó)會(huì)法案確定等。他們對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容,包括政府支出責(zé)任、收入劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等,均以法的形式加以規(guī)定。因此,建議有關(guān)部門借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等,以立法的形式明確下來。
。ㄈ┻M(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制,明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財(cái)權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。我國(guó)憲法對(duì)中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn),將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開,明確各級(jí)政府的開支責(zé)任,對(duì)政府間的共同事務(wù),應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例,并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。
。ㄋ模┯谩耙蛩胤ā贝妗盎鶖(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額
因素法的基本特征是,選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素,如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等?梢栽凇哆^渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的公式,對(duì)各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測(cè)算,以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。在因素的選擇上,應(yīng)全面、客觀,用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素、社會(huì)發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。既要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、財(cái)政能力的強(qiáng)弱,又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。改革過程中,可以先選取一些最主要的和數(shù)據(jù)取得相對(duì)容易的因素,逐步擴(kuò)大采用“因素法”核定的范圍,完善評(píng)估體系和公式設(shè)計(jì)。
。ㄎ澹p少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理
對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在:第一。加強(qiáng)法律上關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定;第二,制定一系列的制度來達(dá)到監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的。這些制度包括,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行執(zhí)行情況定期報(bào)告制度和對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度等:第三,加強(qiáng)和完善對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為的審計(jì)監(jiān)督。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá),我們應(yīng)當(dāng)借鑒;第四,強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督,特別對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目撥付,應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。使整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在法制軌道中運(yùn)行。
(六)盡快完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
近年縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾加劇,基本保障能力脆弱,相當(dāng)一部分縣(市)財(cái)政支出對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依存度越來越高,有些縣鄉(xiāng)財(cái)政工資按期發(fā)放都存在困難。這就要求省級(jí)財(cái)政能統(tǒng)籌兼顧,通盤考慮,在規(guī)范收支行為的基礎(chǔ)上,提高財(cái)政的協(xié)調(diào)功能,對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。按照均等、效率和可計(jì)量的尺度,從廣義上確定一個(gè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,完整意義的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系包括中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣鄉(xiāng)的多層次的縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及省與省之間的橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前,中央對(duì)省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付好于省以下地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。相對(duì)來說,省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度步履緩慢,這勢(shì)必影響了我國(guó)整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的全面確立。
。ㄆ撸┏闪iT的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)
我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)建設(shè)可借鑒澳大利亞模式——政府機(jī)構(gòu)加咨詢委員會(huì)型,一是聯(lián)邦國(guó)庫(kù)部,二是聯(lián)邦撥款委員會(huì)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況,可以成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付,具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還可負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng),使其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益盡可能統(tǒng)一,不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。
。ò耍┲鸩浇⒖v橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式
根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,我們可以實(shí)行縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。首先,我國(guó)中央政府財(cái)力比較緊張,具有橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的要求。改革開放以來,由于財(cái)政體制原因,中央政府的財(cái)務(wù)窘迫,已連續(xù)多年出現(xiàn)高額財(cái)政赤字,不得不靠發(fā)行國(guó)債維持,國(guó)債依存度高達(dá)50%以上,造成中央財(cái)政的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。在這種情況下。如果再單純依靠中央財(cái)政的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來平衡地區(qū)問的財(cái)政差額,則會(huì)更加劇中央財(cái)政的財(cái)力緊張狀況,從而影響中央政府行使宏觀調(diào)控職能。其次,地區(qū)財(cái)力差異很大,具有橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的能力。由于受自然、歷史、現(xiàn)實(shí)條件所限,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,地區(qū)財(cái)力極不均衡且差額較大。再次,在我國(guó)實(shí)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有一定的基礎(chǔ)。過去我國(guó)雖然沒有直接的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式。但是各地區(qū)之間的人才、物力方面的交流,對(duì)受災(zāi)地區(qū)的支援,發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口扶持等形式(雖不規(guī)范、明確、固定),其實(shí)質(zhì)是地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,并且取得了一定的成效。最后,縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式最大的特別是:能夠充分發(fā)揮中央與地方政府、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)出地區(qū)和財(cái)力轉(zhuǎn)入地區(qū)兩個(gè)方面的積極性與主動(dòng)性。地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,既能在一定程度上減輕中央政府的壓力(包括經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力),又使財(cái)力轉(zhuǎn)出地區(qū)與財(cái)力轉(zhuǎn)入地區(qū)直接見面,形成明確的授受關(guān)系,有利于增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度。提高資金的使用效率。
。ň牛┐罅(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
世界各國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付,大都采取復(fù)合型,即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運(yùn)用。一般說來,這些形式大致可分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉(zhuǎn)移支付,其目標(biāo)是重點(diǎn)解決各級(jí)政府之間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的不對(duì)稱問題,使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行政府的基本職能,提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大多帶有定向支援、定向加強(qiáng)和委托辦理的性質(zhì)和特點(diǎn)。分類轉(zhuǎn)移支付,一般只是指定轉(zhuǎn)移資金的大的使用方向,而不規(guī)定具體的使用項(xiàng)目,接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的決策權(quán)。在選擇新的轉(zhuǎn)移支付形式時(shí),上述三種當(dāng)然都應(yīng)加以考慮。但就我國(guó)近中期的實(shí)際情況看,當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的模式確定后,似應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn),以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合,以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的復(fù)合型形態(tài)為宜。
(十)加快建立政府統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),完善基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)
建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整與否直接影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)一直采用基數(shù)法,缺乏用“因素法”核定財(cái)政收支的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn),加上對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的不重視,使得基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)殘缺不全、可信度低。今后應(yīng)加大投入,加快政府統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)。提高政府統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。
學(xué)習(xí)到晉升一站式解決,一對(duì)一輔導(dǎo)直推上崗……詳細(xì)>>
系統(tǒng)化培養(yǎng)會(huì)計(jì)思維,用就業(yè)驗(yàn)證培訓(xùn)效果……詳細(xì)>>
通往管理層的有效捷徑,短期晉升拿下高薪……詳細(xì)>>
【對(duì)話達(dá)人】事務(wù)所美女所長(zhǎng)講述2017新版企業(yè)所得稅年度申報(bào)表中高企與研發(fā)費(fèi)那些表!
活動(dòng)時(shí)間:2018年1月25日——2018年2月8日
活動(dòng)性質(zhì):在線探討