二、社會主義初級階段財政支出政策擔負著重要歷史使命����

　　在社會主義初級階段，我國從總體上面臨著由不發(fā)達的社會主義國家到富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性轉變，這就客觀上要求必須有效地發(fā)揮政府宏觀調控的職能作用，也必然要求能夠有效地發(fā)揮作為政府直接調控手段的財政支出政策的職能作用，而完全或主要依靠市場機制必將延緩中國現(xiàn)代化工業(yè)化的建設進程。因此，在實現(xiàn)初級階段“歷史性轉變”目標的過程中，政府宏觀調控及其財政支出政策扮演著十分重要的角色。��

　　從根本上說，在社會主義初級階段，與成熟市場國家相比，中國政府擔負著領導國家現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)經濟結構調整有完成經濟體制轉軌的歷史重任。由此決定，初級階段財政支出政策的基本使命在于：支持國家經濟發(fā)展，鞏固社會主義制度的經濟基礎，為政府全面履行職能和實施有效的宏觀調控提供財力支持。具體分析，財政支出政策在初級階段被賦予的重要歷史使命和任務包括以下幾個要點：

    （一）維護公有制主體地位，鞏固社會主義經濟基礎��

　　生產資料公有制，始終是一個關系到我國社會經濟發(fā)展和國家命運的根本性問題。在這一重大問題上，黨的十五大明確指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本制度�！边@表明，在整個社會主義初級階段公有制為主體和多種所有制經濟共同發(fā)展不是權宜之計，必須長期堅持和不斷完善。我國是社會主義國家，社會主義的性質決定了必須將公有制作為社會主義經濟制度的基礎。小平同志曾明確指出：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，是搞社會主義的四個現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化”。他還反復強調：“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩級分化，”：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義的根本原則�！� 因此，在小平同志看來，公有制為主體是社會主義經濟的一個基本特征。根據(jù)馬克思主義的基本原理，所有制形式是生產關系的核心和基礎，決定著收入分配關系和社會經濟形態(tài)。只有確保公有制經濟在國民經濟中的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用，才能逐步實現(xiàn)共同富裕，防止兩級分化；才能保證整個經濟的社會主義方向，引導非公有制經濟健康發(fā)展；也才能保證勞動人民當家作主，不斷鞏固和發(fā)展人民政權。因此，在改革中采取有力措施，促進包括國有、集體經濟等公有制經濟在市場經濟競爭中不斷發(fā)展壯大，是建設和發(fā)展有中國特色社會主義經濟的內在要求。如果動搖公有制主體地位，讓國有經濟逐步衰落下去，就會偏離社會主義的方向，對推動中國經濟的長遠發(fā)展也是極其不利的。在社會主義初級階段，公有制不是唯一的經濟成份，要發(fā)展多種所有制經濟，這是符合當代中國基本國情的正確選擇，也是促進中國經濟發(fā)展的重要力量。但無論在理論上還是在政策上都必須明確，不能因為提出發(fā)展或重視發(fā)展非公有制經濟而忽視和動搖公有制的主體地位。公有制經濟特別是國家經濟是社會主義制度的經濟基礎，是國家財政的主要財源，而國家財政又是國有資產所有權的代表。因此，作為政府調控手段的財政支出政策必須將維護公有制主體地位、支持國有經濟發(fā)展作為其一項重要任務，有責任對國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中涉及的資本金注入、政府投資、政策扶持等采取相應的措施，從而更好地促進國有經濟的改革和發(fā)展，使國有經濟成為振興中國經濟、參與國際競爭的有生力量。��

　　（二）支持產業(yè)結構優(yōu)化和升級，推進中國工業(yè)化發(fā)展��

　　工業(yè)化的實質是結構調整，也就是從產業(yè)的低級形態(tài)不斷向產業(yè)的高級形態(tài)演化。而加速中國產業(yè)結構優(yōu)化和升級，不僅是當前我國經濟發(fā)展的結構調整中一個最為緊迫的任務，而且也是整個社會主義初級階段實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略目標面臨的一個根本性任務。我國仍是一個經濟相對落后的發(fā)展中國家，這一方面表現(xiàn)在生產力總體發(fā)展水平不高，另一方面表現(xiàn)在產業(yè)結構現(xiàn)狀的落后。目前從總體系講，三次產業(yè)的分布結構比較粗放和落后，各類產業(yè)的整體素質較低，技術落后，設備老化，產業(yè)趨同性、產品雷同性，功能單一性問題非常突出，遠遠不適應社會需求結構變化的趨勢，不適應國民經濟發(fā)展的要求，不適應當今世界技術進步的潮流。據(jù)有關研究，21世紀將是一個經濟、科技競爭更加激烈的時代，而世紀之交的一二十年更為關鍵。這一時期是國際經濟全球化趨勢最明顯的時期，也是中國經濟與社會結構變動最為劇烈的時期，中國的產業(yè)發(fā)展將面臨著國際國內市場十分嚴峻的挑戰(zhàn)。在國際上，我們面對著世界科技革命日新月異的發(fā)展，國際競爭和綜合國力較量日趨激烈，以及發(fā)達國家在經濟、科技占據(jù)優(yōu)勢，對我們構成的巨大壓力的新形勢。許多發(fā)展國家和一部分發(fā)展中國家，為了爭奪市場，提高本國的競爭地位，正以推動本國傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代高新技術產業(yè)過渡為主攻目標，大力推進產業(yè)結構調整。在國內，中國已進入經濟的持續(xù)快速增長階段，出現(xiàn)了需求結構的新的劇烈變動，同時中國經濟發(fā)展與世界經濟發(fā)展的進一步融合，使國內外市場界限逐步消失，出現(xiàn)了經濟市場化國際化日益強化的新趨勢。在上述國際國內未來發(fā)展的新態(tài)勢下，中國經濟發(fā)展要能夠取得成功，唯一的出路在于：依靠科技進步，加速結構調整步伐，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，提高經濟整體素質，增強在國際國內的市場競爭能力。因此，對我國的產業(yè)結構進行優(yōu)化和升級是關系今后國民經濟發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題�，F(xiàn)代經濟發(fā)展表明，在經濟結構調整的過程中，政府具有不可替代的作用。市場機制在經濟外部性、壟斷、扶植新產業(yè)、鼓勵技術進步等情況下，存在失效的現(xiàn)象，為彌補市場機制在資源配置和結構調整方面的固有缺陷，政府以降低社會成本或增加社會收益為準則，依靠產業(yè)政策進行主動干預，而財政政策尤其是財政支出政策是政府實施產業(yè)政策、推動經濟調整的主要手段。如果沒有政府對經濟的干預和調控，缺乏財政的有力配合和支持，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級必然會嚴重受阻。因此，今后的財政支出政策必須從國民經濟的宏觀全局著眼，把支持產業(yè)結構的優(yōu)化和升級當作自身的一項重大使命。產業(yè)升級的根本途徑在于應用科學技術，也就是要使產業(yè)升級建立在科技進步的基礎上。為此，政府財政投資首先要支持運用新的技術來改造和發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，不能走過去工業(yè)化國家的老路。技術起點要高，通過使用先進技術，使傳統(tǒng)產業(yè)有新的發(fā)展和新的生命力。再就是有重點有選擇地發(fā)展高新技術及其產業(yè)，如信息技術、生物工程等，占領世界科技進步的制高點。而對一些我國現(xiàn)有技術水平低、生產能力大、產品不符合市場需求的行業(yè)則應通過資產調整和組合進行調減和淘汰。此外，對那些關系到國民經濟發(fā)展全局的重要基礎性產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)，政府財政也應給予支持，這也是產業(yè)結構優(yōu)化和升級的一個重要方面。農業(yè)是國民經濟的基礎，財政應切實加大對農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)產業(yè)化和資金投入。目前國家已將機械、電子汽車等確定為重要支柱產業(yè)，財政也應給予一定的扶持�；�礎設施建設的公路、鐵路、水利設施等過去長期以來屬于國民經濟中的“瓶頸”，近年來雖然有了較快發(fā)展，但仍遠遠不適應國民經濟發(fā)展需要，與國外相比也差距很大，財政在今后必須加大這方面的投入�？傊�，在我國未來產業(yè)結構的調整升級中，財政支出政策擔負著義不容辭的職責，這也是發(fā)揮財政調控作用的關鍵所在。��

　�。ㄈ�）合理調節(jié)利益分配關系，實現(xiàn)共同富裕的目標��

　　實現(xiàn)共同富裕是社會主義的一條基本原則，也是社會主義本質的重要體現(xiàn)。但在社會主義初級階段，由于存在多種所有制經濟和多種分配方式，由于人們勞動技能、素質稟賦等方面存在差別，由于不同地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的影響，由于在社會主義市場經濟條件下，勞動者的勞動所創(chuàng)造的價值只有通過市場交換才能實現(xiàn)，因而社會成員之間收入上存在一定的差距，不可能實現(xiàn)同步富裕、同等富裕。這種合理的差距的存在，對于激勵勞動者的生產積極性、促進社會進步具有重要意義。但在市場機制的自發(fā)作用下，如果任由收入差距擴大，差距就會變成分化，就會產生貧富懸殊，而兩級分化是社會主義本質所不容的。因此，國家分配政策的確立就應根據(jù)共同富裕的目標要求體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率優(yōu)先，就是在貫徹按勞分配原則時，把勞動報酬同勞動效率掛起鉤來，不僅衡量投入勞動的量，更應衡量勞動的質和勞動績效；在其它分配方式中，則要把按生產要素獲得的收益同各種生產要素的經濟效率聯(lián)系起來。兼顧公平，就是在分配中允許拉開合理差距的同時，要采取有效措施，防止兩級分化。處理好效率與公平的關系，合理收入差距與防止兩級分化的關系，是實現(xiàn)共同富裕目標的客觀要求，是社會主義初級階段國家宏觀分配政策必須認真解決的問題，也是關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的重大問題。財政分配政策是國家宏觀分配政策的重要組成部分，在實現(xiàn)共同富裕、貫徹公平原則、防止兩級分化中，肩負著十分重要的使命。除了通過稅收分配政策和稅收制度對高收入者進行調節(jié)，還可利用財政支出政策進行再分配，發(fā)揮其重要的收入調節(jié)作用。西方市場經濟國家經過多年運行，已在這方面形成了一套比較完善的調節(jié)制度，如對低收入階層普遍進行財政補助，對失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立了相應的以政府財政為主導的社會保障機制，這很值得我們研究借。中國的市場化改革下一步將進一步走向深入，這對于激活經濟效率、推動經濟發(fā)展，無疑會產生積極作用，但必須看到，在市場化改革中，收入分配的公平問題、社會部分階層的生活保障問題將日漸突出。比如隨著國有企業(yè)改革力度的加大，下崗職工會進一步增加；全社會今后從整體來講將進一步從溫飽走向小康，但還有相當一部分居民處于溫飽水平之下；我國的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療社會保障機制正處于轉軌之中，保障的覆蓋面很窄，保障機制很不健全，等等。面臨這些新的情況和問題，客觀上要求包括財政支出政策在內的國家宏觀分配政策進行適時調整，發(fā)揮相應的作用。否則，對社會穩(wěn)定將構成很大的威脅。��

　　實現(xiàn)共同富裕，防止收入差距過大，不僅體現(xiàn)在社會成員之間，而且還有一個區(qū)域之間社會經濟相對均衡發(fā)展的問題。從我國實際看，改革開放20年來，整個國民經濟發(fā)展很快，但不容忽視的是，區(qū)域之間的發(fā)展差距（包括經濟增長、地方財力、居民收入消費、地方公共設施建設等）呈現(xiàn)出擴大化的趨勢。由于地方經濟實力、地緣優(yōu)勢及人文條件的不同，區(qū)域間存在差距有其必然性，今后也不可能在短期內縮小甚至消滅這一差距，更不能用抑制東部地區(qū)發(fā)展的辦法去消極地保持區(qū)域之間的均衡，但我們也不能任由區(qū)域之間的差距無限制地擴大，對中西部地區(qū)經濟相對落后的現(xiàn)狀應該給予高度的關注。國內外的理論和實踐證明，中央政府特別是中央財政在防止區(qū)域差距過分擴大、促進區(qū)域社會經濟相對均衡發(fā)展方面，肩負著重要職責，其主要措施是運用中央財政的支出政策，通過資金轉移支付辦法，向落后地區(qū)和次落后地區(qū)強化中央的財力支持。由此可以看出，中央財政的支出政策在防止區(qū)域差距擴大方面，具有其它政策手段不可替代的作用。��

　�。ㄋ模┲С挚平膛d國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展��

　　中央十五大明確指出，在我國現(xiàn)代化建設事業(yè)中，要實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨面對世界范圍科學技術迅猛發(fā)展和綜合國力劇烈競爭的挑戰(zhàn)，著眼于國家和民族長遠利益，根據(jù)我國現(xiàn)實情況作出的重大決策，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展和必然抉擇。這兩個戰(zhàn)略決不是權宜之計，而是貫穿于整個社會主義初級階段的大戰(zhàn)略，因此，國家財政必須從宏觀全局出發(fā)，增強使命感和責任感，處理好財政分配關系，從財力上、政策上給予支持。這是實施上述兩大戰(zhàn)略的關鍵條件，也是當前和今后長時期國家財政支出政策面臨的一項重大任務。��

　　社會主義初級階段的根本任務在于發(fā)展生產力。而發(fā)展生產力的根本途徑在于增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。我國的現(xiàn)代化建設是人類歷史上一項巨大的工程，小平同志以其戰(zhàn)略家的敏稅，反復告誡人們，必須充分認識科技和教育在我國社會經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，科學技術是關鍵，基礎在教育。他指出：“經濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育。”沒有現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代教育，就不可能建設現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防，也不可能有國民經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。當前世界經濟一體化的格局正在形成，國際間的競爭日趨激烈，但國際競爭不僅僅在于經濟實力的競爭，其實質是科技水平和人才優(yōu)勢的競爭，誰擁有先進的科技和優(yōu)秀的人才，誰就會立于不敗之地。因此，從當前和長遠看，中國要想增強經濟發(fā)展的后勁，提高國際競爭能力，必須把加快發(fā)展科技教育放在國民經濟的重要戰(zhàn)略地位�？萍冀逃�發(fā)展需要解決兩大問題，一是體制問題，二是資金投入問題。國內外理論和實踐表明，國家財政歷來是解決科技和教育發(fā)展資金問題的主渠道，特別是在基礎科學研究領域、高新技術發(fā)展領域、基礎教育領域等更是如此。從我國實際看，近年來，國家財力分配中的科技教育支出有了較快增長，但由于受財力制約，無論在總量規(guī)模，還是在其內部結構方面，都存在一些問題，與發(fā)達國家差距較大。因此，今后為了切實有效地推進和貫徹科教興國戰(zhàn)略，作為國家財政支出政策至關關鍵的是，要真正提高科教支出的份額，加大支持發(fā)展科學教育的力度。��

　　可持續(xù)發(fā)展的實質是促使經濟建設與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，這是當今人類面臨的重大問題，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設中遇到的重要課題。我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的意義。今后相當長的一個時期內，我國仍處在實現(xiàn)工業(yè)化、推進現(xiàn)代化的過程中，有關研究表明，經濟高速增長仍將會維持一個很長時期，這就對資源總量的需求更多，環(huán)境保護的難度更大。特別應看到，由于目前我國技術水平還比較低，國內生產總值的單位能耗、物耗是發(fā)達國家的幾倍，產業(yè)結構的低度化和技術水平落后，必將給生產資源和環(huán)境造成沉重的壓力。這要求我們必須走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用資源，提高資源的利用率，加強對環(huán)境污染的治理，保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高資源、環(huán)境對社會經濟發(fā)展的支撐能力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一方面需要納入法制化的軌道，另一方面需要國家宏觀政策（包括財稅政策、產業(yè)政策、技術政策）的配套使用。就財政支出政策而言，需要有效地運用投資、貼息、投融資等手段，對一些節(jié)約資源、治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的項目等給予必要的支持，這也是市場化國家運用財政支出政策的一個共同性特征。