近年來(lái)，由于自然災(zāi)害頻繁，國(guó)家以及社會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)款物的投入不斷增加。我們?cè)趯?duì)救災(zāi)款物轉(zhuǎn)移、撥付環(huán)節(jié)加大查處力度的同時(shí)更應(yīng)重視其最終的分配、使用末端環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)、村一級(jí)的監(jiān)督和管理。由于受災(zāi)地方大都交通不便以及受災(zāi)面大，救災(zāi)款物分配發(fā)放分散等客觀原因，導(dǎo)致對(duì)其分配使用的制約監(jiān)督機(jī)制弱化，容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：

　　1、救災(zāi)款物沒(méi)有實(shí)行專人、專戶、專帳管理，這樣就容易出現(xiàn)帳目不清，從而混水摸魚(yú)，個(gè)別地方出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。

　　2、沒(méi)有嚴(yán)格遵循救災(zāi)款物的使用范圍。關(guān)于救災(zāi)款物使用范圍，國(guó)家早已有明確規(guī)定：解決災(zāi)民因自然災(zāi)害造成無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；災(zāi)民倒塌房恢復(fù)重建等。而有的地方卻擅自改變其使用范圍，如：用于本應(yīng)屬于社會(huì)福利救濟(jì)的五保戶、殘疾人以及福利院、村級(jí)小學(xué)建設(shè)等支出。

　　3、有的地方基層干部由于工作不細(xì)致，害怕得罪鄰里，不能夠?qū)嵭兄攸c(diǎn)救助，而是采取“撒胡椒面”形式，對(duì)于救災(zāi)款物的分配，實(shí)行人均共享政策。而另一方面，有的基層村干部卻出于私利，照顧親屬，引發(fā)村民的矛盾和不滿。

　　對(duì)于上述存在問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手解決

　　首先，要嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)款物的分配、發(fā)放程序，手續(xù)要完備。受災(zāi)鄉(xiāng)、村要做好受災(zāi)情況的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和及時(shí)上報(bào)工作，同時(shí)要客觀實(shí)際地制定出救災(zāi)款物的分配方案并報(bào)上級(jí)政府進(jìn)一步核實(shí)和審批。

　　其次，地方政府要組織協(xié)調(diào)審計(jì)、民政、財(cái)政等部門(mén)對(duì)救災(zāi)款物的分配、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中和事后的追蹤調(diào)查、審計(jì)和監(jiān)督。審計(jì)調(diào)查人員要克服困難，工作務(wù)必要精細(xì)，必須追蹤落實(shí)到戶，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)處理。對(duì)村級(jí)的救災(zāi)款物在分配使用上，要視其是否真正做到政策公開(kāi)、數(shù)額公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，救助對(duì)象是否堅(jiān)持民主評(píng)議，是否自覺(jué)接受社會(huì)和老百姓的監(jiān)督。

　　最后，對(duì)違反規(guī)定，擠占挪用救災(zāi)款物和擅自改變其使用范圍的單位和個(gè)人，要加大打擊和處罰力度。實(shí)際上，近幾年，對(duì)已審計(jì)查出來(lái)的一些挪用救災(zāi)款物的單位和個(gè)人，只要沒(méi)有把這筆錢(qián)“挪用”到個(gè)人的腰包里，頂多背個(gè)黨紀(jì)或政紀(jì)處分，通報(bào)一下了事，而很少見(jiàn)到有人因此被追究法律責(zé)任的。其實(shí)，我國(guó)《刑法》第273條有明確規(guī)定，挪用救災(zāi)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為，以挪用特定款物罪論處。所以執(zhí)法部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)有挪用救災(zāi)款的行為，要更新理念，無(wú)論誰(shuí)觸犯了法律，都必須嚴(yán)格依法處理。只有這樣，才能確保國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制暢通無(wú)阻，確保救災(zāi)款物全部用于救災(zāi)事業(yè)，確保每一分錢(qián)、每一份物能真正到達(dá)災(zāi)民手中。