關(guān)鍵詞：教育投入；教育公平；和諧社會；教育社會回報率；無差別教育

　　一、目前我國財政體制教育投入的現(xiàn)狀分析

　　鄧小平同志科教興國的戰(zhàn)略思想，促使我國的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點(diǎn)，甚至導(dǎo)致了人們對社會的不滿情緒。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析

　�。ㄒ唬┪覈�財政教育投入總量分析

　　財政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會的長遠(yuǎn)幸福和長遠(yuǎn)效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤。但是由于我國是窮國辦大教育，教育的供給與需求長時間存在嚴(yán)重的缺口，在1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時，提出國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出到上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%，而現(xiàn)在只有3.28%，低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。聯(lián)合國教科文組織《世界教育報告》1998年統(tǒng)計表明：我國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45%的學(xué)生，基礎(chǔ)教育的投入則更少。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人、學(xué)校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。一時間全社會從城市到農(nóng)村、從非義務(wù)教育到義務(wù)教育，出現(xiàn)了“賣考分”、“擇校費(fèi)”、“招生腐敗”、“教育腐敗”等社會不堪承受之痛恨現(xiàn)象。資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤為動機(jī)，加劇了教育資源分布的不均衡性。

　�。ǘ�）我國財政教育投入結(jié)構(gòu)分析

　　財政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。首先，是城鄉(xiāng)之間的不均衡。我國基礎(chǔ)教育一直保留著計劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍制度為基礎(chǔ)的屬地管理原則，即戶口在哪就在哪接受義務(wù)教育，政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入也是以此為依據(jù)來統(tǒng)計的。我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和分級辦學(xué)、分級管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。以北京市為例，2004年以前，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)各占政府教育支出的20%和80%，2005年以后，教育主管部門為兌現(xiàn)“向郊區(qū)傾斜”的承諾，把兩者的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均衡至各50%.張玉林在他的《2004中國教育不平等藍(lán)皮書》中寫到“1999年，全國2036個縣和縣級市中有1021個縣的小學(xué)生均‘公用經(jīng)費(fèi)’不足10元，與北京的757.6元和上海市的747.4元形成鮮明對照，幾乎到了‘什么都不能干’的地步”�；�礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)之間的不均衡終將導(dǎo)致高等教育城鄉(xiāng)之間的機(jī)會不公平，1998年進(jìn)行的一項對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會整體差距為5.8倍，在全國重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍，超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2.8倍的名義差距。其次，是地區(qū)之間的不均衡。我國教育投入的主要責(zé)任由地方政府承擔(dān)，而全國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財政收入存在重大差距，東部、中部、西部教育投入差距日益增大，1992年中西部地區(qū)之和為東部的2/3，到了1995年東部地區(qū)教育支出是西部的5.4倍，當(dāng)年東中西部教育經(jīng)費(fèi)之比為1∶0.41∶0.26.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，教育投入有較強(qiáng)的財政支持和其他資金來源，而中西部，尤其是貧困的西部，教育投入主要依靠財政，而偏偏財政收入增長緩慢，甚至早已處于入不敷出的困境。教育投入的地區(qū)分級負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)之間的不均衡隨時間的遞進(jìn)在進(jìn)一步加劇。最后，是重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡。重點(diǎn)學(xué)校的存在可以說是目前教育亂收費(fèi)、教育腐敗的禍根之一，它使社會出現(xiàn)了一個怪圈：學(xué)校通過亂收費(fèi)“吃學(xué)生”，社會各部門通過亂收費(fèi)“吃學(xué)�！�。此外，重點(diǎn)學(xué)校的存在還是引起公民入學(xué)機(jī)會不平等的重要因素，據(jù)調(diào)查，城市重點(diǎn)中學(xué)42%的入學(xué)機(jī)會被包括高中級管理層和技術(shù)人員在內(nèi)的社會上層人士的子女獲得；僅有27%的入學(xué)機(jī)會由包括農(nóng)民、工人、無業(yè)在內(nèi)的草根階層子女獲得。義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡從三級教育經(jīng)費(fèi)的投入比看出：2002年我國高、中、小三級在校學(xué)生年生均經(jīng)費(fèi)支出比例為11.84∶1.46∶1，說明我國財政教育經(jīng)費(fèi)主要投向了高等教育。另根據(jù)《中國教育報》2004年夏天對174個地市和縣教育局長的問卷調(diào)查，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過40%的小學(xué)仍然使用危房，缺少課桌凳的小學(xué)接近40%，超過30%的農(nóng)村小學(xué)“粉筆論支有限發(fā)放”，接近40%的農(nóng)村小學(xué)“交不起電費(fèi)、有電不敢開電燈”。這些數(shù)字充分說明義務(wù)教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現(xiàn)象。

　　二、公共財政體制教育投入的最終目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平

　　什么是教育公平？教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面。這一概念是在我國“十五”計劃里有關(guān)教育指導(dǎo)思想中首次提出來的，今年兩會期間它成為代表和委員們以及全國人民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　教育公平是社會公平的基石。教育不公是最大的社會不公，因為社會公平包括第一層次的機(jī)會平等和第二層次的收入公平。機(jī)會平等的最低要求是每個公民都有接受教育，尤其是義務(wù)教育的機(jī)會，這是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是人人平等的起點(diǎn)，更是現(xiàn)代社會公民基本人權(quán)的體現(xiàn)。沒有這最底層的教育公平就實現(xiàn)不了社會的公平。試想一下，一個從小就應(yīng)享受教育權(quán)尤其是義務(wù)教育權(quán)的人，因教育不公，從一開始就被剝奪了平等的權(quán)利，對他而言還談得上什么后來的機(jī)會平等和收入公平？更不要奢談他將來能夠公平地對待社會而不會對社會心懷不滿？尤其是有朝一日當(dāng)他手握權(quán)力之時，不會產(chǎn)生報復(fù)社會的心理？其實，現(xiàn)在社會上除了有59歲現(xiàn)象之外，已經(jīng)出現(xiàn)了29歲現(xiàn)象，這在一個側(cè)面反映了教育不公對社會公平產(chǎn)生的負(fù)面影響。教育公平還是解決社會貧富差距的最終手段。早在上個世紀(jì)八十年代末，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾問來華訪問的瑞典稅務(wù)專家他們國家采取什么稅收政策來調(diào)節(jié)貧富差距的？答案卻是“我們國家調(diào)節(jié)貧富差距的手段是教育，不是稅收。”西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是運(yùn)用教育而不是稅收作為調(diào)節(jié)貧富差距的主要手段，就是注重利用通過給低收入者提供取得高收入所需的相應(yīng)教育機(jī)會來治貧，來提高低收入者的生產(chǎn)能力，讓他們能夠更多地參與市場競爭，分享更多經(jīng)濟(jì)增長的成果。所以說，只有教育公平才能真正有利于縮小貧富差距，也只有教育公平才是解決社會貧富差距的最終手段。教育公平更是和諧社會的根基。一個穩(wěn)定和諧的社會需要強(qiáng)大的中等收入群體作后盾，即屬于橄欖型收入社會，全社會只有少部分的高收入和低收入人群，大部分是中等收入者。構(gòu)建和諧社會需要創(chuàng)造出大量的中等收入人群，大量中等收入人群的涌現(xiàn)有賴于全體公民接受良好的教育，起碼應(yīng)接受公平的義務(wù)教育。國外學(xué)者用50個國家的數(shù)據(jù)做了相關(guān)統(tǒng)計和研究，其結(jié)果證明不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，受教育程度不同受教育機(jī)會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。此外，通過世界各國人均收入排序的物質(zhì)資本回報率和教育社會回報率的對比發(fā)現(xiàn)，教育社會回報率遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本回報率，投資教育特別是優(yōu)先投資義務(wù)教育效率最高。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆士。海克曼對中國的人力資本投入進(jìn)行分析，提出中國教育投資的真實經(jīng)濟(jì)回報率可能高達(dá)30%-40%，教育投資的理論和實踐揭示社會成員受教育程度的高低與其收入的多少正相關(guān)。沒有教育公平，公民就不可能接受良好的教育，社會就無法創(chuàng)造出強(qiáng)大的中等收入人群，和諧社會也將失去堅實的社會基礎(chǔ)和社會保障。教育公平的實現(xiàn)有賴于政府的作為，教育公平理當(dāng)是公共財政體制教育投入的最終目標(biāo)。

　　三、以教育公平為本完善我國公共財政教育投入體制

　　在任何社會，教育都是實現(xiàn)社會公平的重要而有效的手段和途徑，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎(chǔ)的社會，我們要建設(shè)和諧社會應(yīng)從教育公平始，完善我國的公共財政教育投入體制更該以公平為本。

　�。ㄒ唬┙逃�公平是公共財政教育投入的基本價值理念。公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政形式，它作為一只看得見的手對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。公共品的消費(fèi)具有非競爭性和非排他性，依靠市場難以滿足，必須通過政府財政來提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會，這是市場經(jīng)濟(jì)國家財政的基本職責(zé)之一。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求建立并完善我國公共財政教育投入體制？當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行為，科學(xué)地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環(huán)境、調(diào)控市場運(yùn)行、維護(hù)社會公平和保證經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。財政是政府的經(jīng)濟(jì)活動，政府職能的轉(zhuǎn)變必將引起財政運(yùn)行范圍、方式和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。針對教育投入，借鑒發(fā)達(dá)國家公共財政的經(jīng)驗，首先重點(diǎn)傾向基礎(chǔ)教育，本著公平的原則進(jìn)行全社會范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源均等化分配，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的辦學(xué)水平，以保證國民接受大體相同的基礎(chǔ)教育，體現(xiàn)公民最基本的社會公平價值理念。其次隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財力的不斷增強(qiáng)，才逐漸增加對中等及高等教育的投入。

　�。ǘ�）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是由于依然存在計劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會城市化發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)社會及和諧社會格格不入。教育和教育政策首先要適應(yīng)社會的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無差別教育”。早在二千多年前，我們的圣人就曾說過“有教無類”的話，今天這“無差別教育”的教育理念理應(yīng)得到更廣更好的傳播，要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標(biāo)，持續(xù)增加國家基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)對教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價值目標(biāo)，這種教育政策和教育理念也將是完善我國公共財政教育投入體制的前提和依據(jù)。

　　（三）加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓公共財政教育投入大幅度向弱勢群體傾斜。教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標(biāo)之一，研究表明當(dāng)人均GDP達(dá)到800—1000美元時，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重下限為4.07%—4.25%.我國人均GDP1998年已經(jīng)超過了800美元，現(xiàn)已超過了1000美元，但公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重只有3.28%，可見我國的公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重太低。要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。首先按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發(fā)達(dá)國家對基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務(wù)教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負(fù)擔(dān)制度，實行中央對省，省對縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對全國的義務(wù)教育承擔(dān)兜底責(zé)任。中央財政對教育經(jīng)費(fèi)的投入要盡快通過《預(yù)算法》的修改得到保證，將公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（該比重可參照國際上同等發(fā)展水平國家的平均值來確定）寫入《預(yù)算法》，以法律的形式強(qiáng)化教育投入總量。其次優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)教育產(chǎn)品的不同屬性制定不同的投入政策。義務(wù)教育屬于“純公共品”，應(yīng)由政府無差別均等地提供，承擔(dān)其全部和最終的責(zé)任，并將政府這一職責(zé)寫入《義務(wù)教育法》，以法律來保障公民享有最基本且公平的受教育權(quán)。對于“準(zhǔn)公共品”的中、高等教育，因其具有消費(fèi)的排他性，可依照誰受益誰負(fù)擔(dān)的利益原則，由政府、受教育者和社會共同分擔(dān)，以政府為主渠道，采用撥款方式起導(dǎo)向作用，以補(bǔ)助和貸款的方式給予支持。最后建立弱勢補(bǔ)償?shù)恼�策機(jī)制，加強(qiáng)對弱勢群體的補(bǔ)償力度。公共財政除了加強(qiáng)對貧困地區(qū)和貧困家庭的直接資金補(bǔ)助之外，更重要的是要實行傾斜政策，取締義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)校之間的重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，代之于均等化的義務(wù)教育；對城市“外來人口”的子女應(yīng)和當(dāng)?shù)貞艏�孩子一樣，就地接受義務(wù)教育和參加高考，平等競爭和錄取。

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