稅源管理既是稅收工作的重點，也是稅收工作的難點。當前，稅源管理在全國范圍內正在沿著健康軌道發(fā)展，稅源管理工作日漸科學和完善。但是稅源管理工作仍是稅收工作突出的簿弱環(huán)節(jié)。根據(jù)國家審計署今年第四號審計結果顯示，由于多方面的原因導致稅源管理不力，進而形成的稅收流失十分嚴重，在抽查的188戶企業(yè)中，21個月共少繳稅款252.79億元。以此類推，全國每年流失的稅收更是令人驚心，切實加強稅源管理已被國家稅務總局提到重要議事日程上來。

　　一、稅源管理工作的現(xiàn)狀1、稅源管理認識片面。目前，不少地區(qū)把稅源管理當成組織收入之外的另一工作重點，忽視了稅源管理才是稅收工作的根本，才是一切稅收工作的重中之重。在實際工作中，相當多的地方以登記代管理或以征代管，以查代管，更有甚者在相當程度上把稅源管理與重點稅源戶、納稅大戶的稅收管理混淆等同，造成抓大放小現(xiàn)象或各項工作止步于收入任務指標的實現(xiàn)。且不論稅源管理不能等于重點稅源戶管理，單就重點稅源戶而言，各地標準也不一致，如此定位如何能與稅收工作的目標一致。如此管理，不僅違背依法治稅的原則，更容易造成各項稅收工作本末倒置，疲于應付。此外，各地自行開發(fā)的稅源管理軟件雖然有助于稅源管理，但絕不能替代人在實際管理中的作用，且就當前我國國民綜合素質而言，稅源管理軟件不過是一種單方面的工具，在實際管理中的作用也十分有限，絕不能以工具代管理。

　　2、稅源管理不力，稅收流失嚴重，稅收杠桿被扭曲。伴隨政府行為和稅源管理的不力以及偷漏稅行為和考核杠桿的誤導，稅源管理十分簿弱，全國性的稅收流失十分嚴重，相當一部分地區(qū)工作的重點基本放在收入上，導致過頭稅與隨意延壓稅款現(xiàn)象的不斷發(fā)生，最終扭曲稅收杠桿的調節(jié)作用。雖然國家稅收總量逐年上升，但稅源管理的漏洞也在不容忽視地擴大，從國家審計署對黑龍江省12戶有能力納稅的企業(yè)調查來看，到2002年底共有37.72億元稅款流失在外，由此可見，稅源管理的深廣度還有待進一步挖掘。

　　3、稅源管理體系不全、監(jiān)控乏力。一方面，還沒有全國性的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡和管理監(jiān)控機制。當前各地國地稅、工商、銀行等之間還沒有聯(lián)網(wǎng)，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后，還沒有能夠形成稅銀一體化，現(xiàn)金交易大量存在，不開票的現(xiàn)象到處可見，電子商務日趨活躍，相關法律行為的前后不能銜接，新的納稅人每天都在誕生，稅收信息化進程相對滯后及地區(qū)間的發(fā)展不平衡等等。同時，稅務部門自身各項素質、條件還有待提高。另一方面，缺乏正確有效的稅源管理考核監(jiān)督機制和引導機制。當前，各地執(zhí)行的考核辦法基本以收入為中心，但對稅源管理重視不夠，存在一定的誤導嫌疑。此外，我國還沒有建立健全先進稅源管理體制的考核機制。稅源管理只有抽象的理論目標，沒有分行業(yè)分類別的稅源管理模式和精細化的目標。

　　二、強化稅源管理的設想稅源管理是稅收工作的重點，也是難點，它不僅僅是稅務部門的部門事務，更要求全社會的廣泛參與和強有力的法律懲戒作為保障，才能真正實現(xiàn)稅源監(jiān)控管理的精細化。

　　一、要強化稅源管理法治觀念。首先，要強化全民稅收法治觀念，要從娃娃抓起，使稅收法治觀念深入人心。其次，應在廣泛借鑒先進國家在稅收管理的成功經(jīng)驗的同時，切實轉變稅源管理的觀念，切實樹立稅源管理是稅收工作的中心和重點的觀念。稅源管理重在日常，絕不能重征輕管、重查輕管，更不能把稅源管理淡化為重點稅源戶的管理，要使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點和歸宿點，將執(zhí)法理念從收入任務型轉變?yōu)槎愒垂芾硇?，做到抓大管中不放小，實現(xiàn)真正意義上的應管盡管、應收盡收。

　　二、嚴管重罰，加大對偷稅行為的處罰力度。在目前自主申報納稅的稅收征管模式下，對偷稅行為的處罰力度，直接影響稅收征管秩序。從全國范圍內的情況看，由于稅務機關對偷稅行為處罰不力，在一定程度上助長了納稅人偷稅的主觀故意。在審計署調查的788戶企業(yè)中，2002年有157戶企業(yè)的偷稅行為被查處，稅務機關僅對其中的48戶處以罰款，對57戶加收滯納金，處罰率和滯納金加收率（按戶次）分別僅為30.57%和36.31%，遠遠低于稅法規(guī)定的處罰標準。這樣的處罰對少數(shù)存在僥幸心理不依法納稅的企業(yè)，起不到震懾作用。因此，各級稅務機關嚴格依法懲處偷稅行為，保證稅法的剛性和嚴肅性。

　　三、建立全國性的普遍適用的稅源管理軟件應用管理機制。鑒于當前地區(qū)間、部門間的信息傳遞和共享的從時間到質量數(shù)量等上的局限性，我們認為應盡快開發(fā)新的納稅人管理軟件，統(tǒng)一管理對象的管理代碼，實現(xiàn)全國征管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一，國地稅工商海關等各部門管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，要對目前各項應用軟件進行規(guī)范統(tǒng)一和功能整合提高適用層次和范圍，應實現(xiàn)發(fā)票管理中的一網(wǎng)打盡一號通查，實現(xiàn)工商、稅務、技術監(jiān)督、審計、海關、統(tǒng)計等的深層次聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅費基金和銀行等的一體化，實現(xiàn)全國范圍內各系統(tǒng)的“一戶式”管理。同時，逐步約束、限制現(xiàn)金交易的范圍和額度，加大對電子交易的管理投入和監(jiān)控效果。

　　四、完善相關法律制度。當前，我國法律制度正在完善中，但個別法律間的銜接關系還有待完善，如關于納稅人開業(yè)的有關條款有關法律，要求納稅人到稅務部門辦理稅務登記必須提供銀行開戶證明，同時又要求納稅人到銀行開戶時有關銀行必須對稅務登記號碼進行錄入，到底誰在前，嚴格說來很令人費解。又如目前許多納稅人真接在工商部門把營業(yè)執(zhí)照進行注銷，工商管理中該戶已不存在，但稅務管理中該納稅人仍存在，且不說該納稅人如有稅收問題時如何處理，但就目前注銷稅務登記要求的納稅人在辦理注銷稅務登記時應持工商部門或有權批準的機關的核準手續(xù)本身就與征管法中對注銷稅務登記的規(guī)定相矛盾等等，這此現(xiàn)象的存在給包括稅務在內的其他服務部門的管理增加了一定工作的難度，對稅務部門的影響突出表現(xiàn)在稅源管理上的進退兩難與無所適從。此外，稅源管理的目標及責任也不應僅通過征管法來管理，在必要的時候也應成立稅源管理的相關法律法規(guī)或規(guī)章以及規(guī)范性文件來進一步加強對稅源管理的要求與責任的明確，要明確做好與做不好的責任，而不能憑各種日?？己艘缓肆酥?。

　　五、進一步完善稅收工作考核機制，努力構建依法治稅的稅源管理環(huán)境。目前，姑且不論稅收計劃任務指標與實際稅源的差距，稅收收入任務的存在一定程度上使得稅收任務完成的好壞不僅是上級稅務機關考核下級稅務部門工作業(yè)績的重要內容，也是各級政府評價、獎勵稅務部門最直接的參考依據(jù)。在這樣一種稅收計劃管理和考核機制下，稅務機關在完成稅收計劃任務后，為防止基數(shù)過大，往往延壓稅款，而在完不成稅計劃任務時，則又容易出現(xiàn)征收“過頭稅”的問題，很難做到依法治稅，既損害了稅務部門形象，也降低了稅法的尊嚴。因此，應進一步完善稅收管理機制，逐步建立以稅源管理考核為中心和重點的稅收征管綜合質量考評取代現(xiàn)行的稅收計劃考核，從制度上保證稅務部門依法治稅，杜絕人為調節(jié)稅收入庫進度現(xiàn)象的發(fā)生，使稅源管理走上規(guī)范的軌道上來。

　　六、進一步轉變步政府職能，杜絕地方政府對稅收政策執(zhí)行的人為干預。應通過轉變政府職能來防范政府干預行為對稅收杠桿作用的破壞，既要防止過頭稅又要防止隨意減免稅和地方財政返還等補助形式對稅源管理的破壞性作用。

　　七、強化征管，建立嚴格的責任追究制度。目前，發(fā)達地區(qū)的執(zhí)法不嚴、征管不力和欠發(fā)達地區(qū)的過頭稅現(xiàn)象，已成為影響稅收征管質量的一個突出問題。究其原因，雖然存在地方政府干預、征管手段落后、納稅人主觀偷稅、制度不健全等外部因素，但稅務系統(tǒng)對稅收執(zhí)法行為缺乏嚴格的責任追究制度也是一個重要原因。應盡快建立嚴格的責任追究制度并付諸實施，在依法賦予稅務機關和稅務人員征管權利的同時，明確其應該承擔的責任，使稅收征管權利和責任相統(tǒng)一。要切實解決實際工作中可能產(chǎn)生的“疏于管理、淡化責任”的問題，要把專管員制度與管事制及追究制有機結合，杜絕與防范人為的稅源管理漏洞。

　　八、規(guī)范稅源管理措施。要結合執(zhí)法責任制和過錯追究制建立健全稅源管理制度和組織體系，以及稅源管理目標體系和監(jiān)控協(xié)作體系，應鼓勵創(chuàng)新思維，在納稅評估、稅收稽查的基礎上進一步規(guī)范、拓寬稅源管理的載體。同時，要將稅務人員從繁雜的考核檢查中解放出來，抽取更多的時間深入基層進行了解與管理，某種意義上講，這樣管理的效果與作用可能更明顯。