去冬今春以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的急劇變化，東部沿海地區(qū)發(fā)生了大批中小企業(yè)倒閉或外遷現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象得不到及時遏制，必將對我國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展帶來不利影響。因此，適時推動中小企業(yè)西遷戰(zhàn)略，建立由東至西的產(chǎn)業(yè)梯度鏈條，強化商品內(nèi)銷，擴大內(nèi)需，形成一個相對獨立的內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)體系，以此減緩國際環(huán)境變化對我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展形成的沖擊，不僅可以挽救大批瀕于倒閉的中小企業(yè)，還可以實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，當(dāng)屬一舉多得之為。

　　“西遷計劃”及其背景

　　所謂“西遷計劃”就是在人民幣不斷升值，通脹呈全球蔓延之勢，內(nèi)部宏觀調(diào)控趨緊的背景下，為了促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、加快東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距之目的，而實施的由東向西轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略。

　　對于大多數(shù)東部地區(qū)的中小企業(yè)來說，2008年可能是其經(jīng)營最為艱難的一年，其中，尤以出口企業(yè)為甚。據(jù)估計，在浙江溫州的中小企業(yè)中，今年有近20％的企業(yè)面臨著停工或倒閉的危險。溫州中小企業(yè)所面臨的境遇，不過是東南沿海地區(qū)中小企業(yè)的一個縮影。今年年初至今，在珠三角的制造業(yè)重地東莞，也不斷傳出大批中小企業(yè)人去樓空的消息。僅1至5月份，廣東鞋類出口企業(yè)就減少了2000多家，除了鞋類企業(yè)外，還有很多靠出口訂單生存的電子、玩具、輕工等類型企業(yè)，也同此涼熱。

　　東部外向型中小企業(yè)最大的困難來自兩個方面：一是在從緊貨幣政策下，銀行實行“保大壓小”帶來的流動資金匱乏，二是人民幣單邊持續(xù)升值，出口訂單越多虧損越大。在大多數(shù)中小企業(yè)都陷入困境之時，對貨幣政策及財稅政策進行局部調(diào)整是必要的，但僅此遠遠不夠，還需要從更廣的范圍來通盤考慮問題。隨著中國經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，任何國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策的出臺，都不得不考慮國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和影響。中國經(jīng)濟的迅速崛起是世界有目共睹的事實，但要實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)換還有很長的路要走，需要動態(tài)跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過完善我國產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來增強經(jīng)濟的整體競爭力。因此，要將中小企業(yè)問題的解決與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級聯(lián)系起來，與中部崛起及西部大開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)系起來，唯此，才能取得更為全面和持續(xù)的效果。

　　實施“西遷計劃”的現(xiàn)實意義

　?。ㄒ唬橹行∑髽I(yè)的轉(zhuǎn)型提供緩沖期

　　首先，中小企業(yè)數(shù)量眾多，由于存在事實上的“搭便車”行為，它們之間難以采取“一致行動”，通過產(chǎn)品漲價來消化成本上升壓力，其次，它們大多屬于勞動密集型企業(yè)，實力有限，也難以在短期內(nèi)通過技術(shù)提升來消化成本上升壓力。所以，對某些中小企業(yè)來說，只有先轉(zhuǎn)移，才有生存的可能，只有生存，才有轉(zhuǎn)型的機會?！拔鬟w計劃”的實施，對中小企業(yè)來說，就是用空間換時間，用轉(zhuǎn)移來為轉(zhuǎn)型做準備。

　?。ǘ闁|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級騰挪空間

　　東部地區(qū)經(jīng)濟的快速擴張是以承接第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為發(fā)端的，而這次我國承接的產(chǎn)業(yè)又以加工制造業(yè)為主。我們需要進一步完善整個產(chǎn)業(yè)體系，在利用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造的同時，還要積極向高附加值的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)靠攏。由于有良好的區(qū)位優(yōu)勢及市場基礎(chǔ)，在推動產(chǎn)業(yè)升級過程中，東部地區(qū)應(yīng)扮演更為重要的角色。但產(chǎn)業(yè)升級需要空間，只有先將處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能給發(fā)展附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)騰出空間。

　?。ㄈ﹥?yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成產(chǎn)業(yè)的東西梯度結(jié)構(gòu)

　　雖然發(fā)達國家仍居于世界技術(shù)創(chuàng)新的“中心”，作為“外圍”國家，中國暫時還處于接受發(fā)達國家技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的位置，但這并不意味著我們只能永遠處于國際產(chǎn)業(yè)分工的末端。因為中國幅員遼闊，可以在東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)之間形成一個產(chǎn)業(yè)梯度，構(gòu)建起從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到IT產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，避免兩者間的同質(zhì)化競爭，進而凝聚成一個強大的、統(tǒng)一的對外產(chǎn)業(yè)競爭體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是生產(chǎn)力空間布局的調(diào)整，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。政府要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)移的機遇，加強規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。一方面東部地區(qū)要主動承接國際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，另一方面中西部地區(qū)又要積極承接國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成一個合理的、由東至西的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移鏈條。具體而言，就是東部地區(qū)要側(cè)重研發(fā)、設(shè)計與營銷管理，中西部地區(qū)要主攻生產(chǎn)與制造。

　?。ㄋ模┛s小東西發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

　　我國現(xiàn)有中小企業(yè)4000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的九成以上，是一股推動中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強大力量。中國改革開放30年的實踐經(jīng)驗也表明，中小企業(yè)不僅在解決社會就業(yè)，推進技術(shù)創(chuàng)新，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做出了巨大貢獻，而且在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面同樣有著不可小視的作用。有關(guān)研究表明：中小企業(yè)是決定區(qū)域經(jīng)濟增長的重要因素，東部地區(qū)比西部有更快的經(jīng)濟增長速度，是因為東部地區(qū)的中小企業(yè)數(shù)量更多，密度更大，由此創(chuàng)造了一個競爭性更強的市場環(huán)境，強化競爭可以增進效率、帶動經(jīng)濟增長。20世紀90年代以來，東部地區(qū)在國家多種優(yōu)惠政策的支持下，率先發(fā)展起來，提前進入了小康社會。進入新世紀后，國家又提出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，所以，為了縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進東部中小企業(yè)的西遷工作，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟社會走上健康、快速發(fā)展之路。

　　（五）將部分國際分工內(nèi)化，強化內(nèi)貿(mào)，擴大內(nèi)需

　　在經(jīng)濟全球化的過程中，將會有越來越多的國家加入到國際分工的體系之中。作為一個發(fā)展中大國，中國除了需要參與國際分工以外，還需要根據(jù)本國國情建立合理的內(nèi)部分工體系。由于中國有著廣闊的國土，腹地縱深，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以建立由東至西的產(chǎn)業(yè)梯度鏈，通過將部分國際分工內(nèi)化，可以實現(xiàn)東、西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上的互補，通過中小企業(yè)的西遷，可以促進內(nèi)地生產(chǎn)力水平的提升，增強內(nèi)地居民的消費力，最終使中國在參與全球經(jīng)濟大循環(huán)之外，形成一個以國內(nèi)消費市場為依托的內(nèi)生小循環(huán)。東部許多中小企業(yè)目前遇到的種種困難，與其長期以來只重視外銷，不重視內(nèi)銷有很大的關(guān)系。因此，中小企業(yè)在西遷后，一定要重視國內(nèi)消費市場的培育，通過加強對內(nèi)貿(mào)易來減輕外需疲弱時給企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力。另外，通過東西產(chǎn)業(yè)梯度鏈的建立，還能激活內(nèi)需。

　　實行“西遷計劃”的財政稅收措施

　?。ㄒ唬U大財政貼息范圍，減輕中小企業(yè)融資負擔(dān)

　　在信貸市場上，由于中小企業(yè)討價還價的能力弱于大型企業(yè)，其往往要以高出市場平均利率水平很高的成本，才能獲得金融機構(gòu)的貸款。因此，為了緩解中小企業(yè)融資難、融資成本負擔(dān)重等問題，政府應(yīng)擴大貸款貼息范圍，使那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，都能按市場平均利率獲得貸款，以提高它們在信貸市場中的借貸能力。同時，對屬于國家重點扶持行業(yè)里的中小企業(yè)，還要進一步加強貸款貼息力度，使其以低于市場平均利率水平的成本，獲得相應(yīng)的發(fā)展資金。

　　（二）實行所得稅減免政策，鼓勵中小企業(yè)西遷

　　為了避免市場前景好、技術(shù)含量高，以及能耗低的企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，應(yīng)該通過稅收減免的方式幫助它們渡過目前的難關(guān)，鼓勵它們西遷。比如，對西遷的中小企業(yè)，可自遷入西部地區(qū)當(dāng)年起，實施“兩免、三減半”（第一年、第二年免征所得稅，第三年到第五年減半征收所得稅）的稅收減免政策。對于屬于國家鼓勵的企業(yè)，減免期過后，還可享受按較低稅率納稅的優(yōu)惠政策，如所得稅稅率，可按低于大企業(yè)10－15個百分點的優(yōu)惠稅率納稅。

　?。ㄈ┽槍ξ鬟w中小企業(yè)，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點

　　除了東北地區(qū)、中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)，以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，正在實施增值稅轉(zhuǎn)型試點改革外，全國大部分地區(qū)仍實行的是生產(chǎn)型增值稅。在生產(chǎn)型增值稅下，由于企業(yè)購進固定資產(chǎn)的進項稅不能抵扣，造成重復(fù)征稅，影響了固定資產(chǎn)投資比重較高產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是不利于西部資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，需要加快增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)化的改革步伐。當(dāng)然，在國內(nèi)增值稅收入已占稅收收入總額三成以上的情況下，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，必然會導(dǎo)致稅收收入的減少。但從近幾年來我國稅收收入都保持20％以上的增速來看，現(xiàn)有的財力應(yīng)可承受增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的影響。即使退一步，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革的時機還不成熟，也可將中小企業(yè)囊括到現(xiàn)有的增值稅改革試點范圍之中，以此作為政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項重大減稅措施。

　　（四）發(fā)揮財政資金杠桿作用，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保合作基金

　　從擔(dān)保公司的類型來看，既有政府財政背景的擔(dān)保公司，也有商業(yè)性的擔(dān)保公司，但由于中小企業(yè)數(shù)量眾多，真正符合條件或能夠獲得擔(dān)保公司服務(wù)的還僅占很小的比例。為此，要積極運用財政手段，進一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。除了繼續(xù)鼓勵商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展外，同時還要創(chuàng)新中小企業(yè)貸款擔(dān)保形式。如，可以設(shè)立一部分由財政撥款，一部分由會員企業(yè)出資的中小企業(yè)互助擔(dān)?；?，以彌補當(dāng)前商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)不足的問題。

　　（五）完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購制度

　　為了鼓勵中小企業(yè)西遷及發(fā)展，中西部地方政府應(yīng)該完善政府采購制度，特別是要作出有利于中小企業(yè)發(fā)展壯大的制度安排。由于市場占有率低，競爭力弱，中小企業(yè)的做大做強有待政府的多方面支持。盡管在我國已頒布的《政府采購法》中，明確了政府采購制度應(yīng)當(dāng)有助于中小企業(yè)的發(fā)展，但尚未有具體的實施細則出臺。由此，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過制定針對中小企業(yè)的政府采購產(chǎn)品目錄，幫助中小企業(yè)盡可能獲得政府采購份額；通過將專項采購合同進行分割，確保中小企業(yè)有機會參與政府采購招標(biāo)活動。另外，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。

　　（六）實施財稅優(yōu)惠政策，促進西遷中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　在西遷后的一定時期內(nèi)，雖然從西部地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢來看，中小企業(yè)繼續(xù)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍有利可圖，但從長期來看，走技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型之路則是最終選擇。為此，應(yīng)該通過制定《西遷中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進法》，鼓勵中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力。該法應(yīng)該包括如下稅收激勵措施：1）．科研開發(fā)補貼。資金的有限性，決定了中小企業(yè)不可能將太多的資本投入到新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用上，應(yīng)該通過設(shè)立政府專項基金的辦法，對中小企業(yè)的科研開發(fā)給予專項補貼。基于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，還應(yīng)成立專門的行政機構(gòu)——國家中小企業(yè)管理局，專門負責(zé)制定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃，監(jiān)督管理中小企業(yè)科研開發(fā)財政專項基金的使用。2）．開發(fā)費用的扣除與開發(fā)試驗設(shè)備的加速折舊。凡與中小企業(yè)科技開發(fā)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)費、專職科研人員經(jīng)費（含培訓(xùn)費）、研究用材費等，在計征所得稅時，可據(jù)實扣除，不足抵扣的，可在5年內(nèi)逐年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對開發(fā)試驗用設(shè)備，可采取加速折舊政策，一般折舊期不超過5年。3）．中小企業(yè)科研開發(fā)預(yù)備金制度。為了鼓勵中小企業(yè)注重科研開發(fā)工作，經(jīng)企業(yè)向財稅部門或其他有關(guān)管理機構(gòu)（國家中小企業(yè)管理局）提出申請，并獲準后，可按其年度銷售收入總額5％的比例提取科研開發(fā)預(yù)備金，計入成本。提取后，須在3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制，以及人員培訓(xùn)等。未使用的部分，屆時應(yīng)重新計入企業(yè)所得一并征稅，并對相應(yīng)稅金按3年期存款利率加收懲罰性滯納金。

　　（作者單位：財政部科研所）