改革公共收費規(guī)范政府行為

來源: 地方財政編輯： 2002/01/17 00:00:00　　字體：大小

　　常言道，“政府要給之，須要先取之”。為了履行其合法職能，政府必須有包括稅收和公共收費在內(nèi)的財政來源?，F(xiàn)代各國的通行做法是建立一套以稅收為主體、輔之以公共收費和其他收入形式的財政收入體系。實踐證明，這套建立在法律基礎(chǔ)上、具有高度透明性的規(guī)范化的財政收入體系，對于保證政府恰當(dāng)?shù)男惺孤毮?、促進(jìn)政府向納稅人負(fù)責(zé)和加強(qiáng)民眾對政府的監(jiān)督，起到了至關(guān)重要的作用。

　　但是，近十幾年來，隨著政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)亂收費現(xiàn)象　愈演愈烈并逐漸失去控制，我國已經(jīng)形成了一套以“非強(qiáng)稅弱，法外收支”為基本特征的財政收入體系。資料表明，目前我國的公共收費無論在種類上還是在金額上，都大大超過了稅收，形成費強(qiáng)稅弱、費大于稅的不正常局面；另一方面，大多數(shù)的公共收費既沒有明確的法律基礎(chǔ)，也沒有納入具有法律效力的政府預(yù)算中，形成法外收支的格局。這套世界上獨一無二、與國際通行做法背道而弛的收入體系，從三個方面嚴(yán)重扭曲了政府的財政行為。

　　其一，嚴(yán)重扭曲了宏觀和微觀層次的財政負(fù)擔(dān)。按照預(yù)算的完整性原則，“政府收入”同“財政收入”、“財政收入”同“預(yù)算收入”在概念和統(tǒng)計上都應(yīng)該是大體一致的。這種一致性保證了財政收入占國民收入比重指標(biāo)既能夠反映宏觀的財政負(fù)擔(dān)，也能夠大致反映微的財政負(fù)擔(dān)。但我國的情況完全不同。從表面上看，我國財政收入占國民收入比重只有10％左右，這幾乎是世界最低水平。按照邏輯，企業(yè)和個人的財政負(fù)擔(dān)應(yīng)很輕。但實際上，許多企業(yè)和個人真實的財政負(fù)擔(dān)要沉重得多，朱總理曾用“苦不堪言”、“民怨沸騰”來描述，可以說恰如其分。造成這種強(qiáng)烈反差和明顯矛盾的根源，在于大量有離于預(yù)算之外的亂收費，它意味著政府真正從國民收入中拿走的部分遠(yuǎn)不止10%，同時還造成我國財政收入比重同其他國家完全缺乏可比性。

　　其二，嚴(yán)重扭曲了預(yù)算同政府活動之間的關(guān)系。在合理的情形下，全部財政支出都應(yīng)納入政府預(yù)算，唯其如此，政府預(yù)算才能反映政府活動的范圍和方向。但在目前大量存在亂收費的情況下，絕大部分公共收費資金及其形成的支出沒有進(jìn)入預(yù)算中，使得相當(dāng)一部分政府活動不能在政府預(yù)算中反映出來，結(jié)果，政府預(yù)算制度在很大程度上喪失了其本來意義和固有功能。

　　其三，嚴(yán)重扭曲了政府形象。政府的收入征集和開支行為是與民眾密切相關(guān)的兩個方面。在合理的情形下，政府的收支行為應(yīng)該直接對納稅人負(fù)責(zé)，最大限度地符合廣大納稅人的意愿并為其謀求最大限度的福利。唯其如此，政府才可能在廣大民眾中樹立起良好的形象，民眾也才能信任政府，支持政府。但目前我國大規(guī)模的亂收費和由此滋生的諸多腐敗現(xiàn)象，極大地?fù)p害了廣大民眾的利益。這種慷納稅人之慨而濫肆謀求部門和個人私利的財政行為，嚴(yán)重敗壞了政府形象，為廣大民眾所深惡痛絕。

　　目前，由來已久的亂收費已發(fā)展到了非嚴(yán)加整治不可的地步。整治亂收費的一個根本措施是實行費改稅，而費改稅的根本目的是規(guī)范政府的財政行為，將政府財政收支行為納入法制化軌道，確保政府活動真正對納稅人負(fù)責(zé)。費改稅不是簡單地把目前所有的公共收費改為稅收，而是要在清理整頓的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同的情況，將那些性質(zhì)與稅收類似并適于征稅的公共收費改為征稅，并納入統(tǒng)一的政府預(yù)算加以管理；將那些經(jīng)營性收費從政府性收費的外殼中撥剝離出來，還其經(jīng)營性收費和市場原則的本來面目；另一些公共收費（如規(guī)費）則仍需要保留下來。改革以后，國家機(jī)器的運轉(zhuǎn)和政府職能的行使，應(yīng)該以稅收為支柱，公共收費充其量也只能作為補(bǔ)充，使我國的財政收入體系最終與國際慣例接軌。改革還應(yīng)該達(dá)到這樣的目的，即任何一個政府機(jī)構(gòu)和政府官員的工作積極性、辦公條件和福利待遇，都應(yīng)與公共收費完全脫鉤，都不能把注意力集中在公共收費上。這是一項十分復(fù)雜和難度很大的工作，必須在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，地方各級政府和各個部門應(yīng)該高度重視并積極配合，抓好前期工作，將這項工作真正落到實處。

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