費改稅是深化財稅改革的需要

來源: 地方財政編輯： 2002/01/17 00:00:00　　字體：大小

　　1994年的財政體制和稅制改革取得了很大成功，保證了稅收收入以很高的比率連年增長，增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但由于當時條件限制，這次改革并不徹底，突出表現(xiàn)為沒有觸動世人矚目已久的“亂收費”問題。時至今日，許多政府性機構(gòu)在國家規(guī)定之外巧立名目征收各種費用，其數(shù)額與項目之多是前所未有的，在世界各國中也是極為罕見的，以致付費人苦不堪言，民怨沸騰，改革已勢在必行。

　　治理“亂收費”問題的根本辦法是實行費改稅，這也是深化財稅改革的客觀需要。從現(xiàn)實來看，費改稅的可行性是毋容置疑的。費與稅原本是兩個不同范疇，費遵循嚴格的受益原則，按照可以測度的受益量向收益人收取。作為商品交換原則在財政領(lǐng)域中的應(yīng)用，費從本質(zhì)上講反映收費者與付費者之間自愿而有償?shù)慕粨Q。稅則不同，它是強制科稅的，對于單個納稅人是無償?shù)?。費與稅之間的這個界限，本來是相當清楚的。問題在于，現(xiàn)行政府性收費的項目、數(shù)量和方式，大多違反了合理收費應(yīng)該遵循的基本原則，也不符合合理收費的內(nèi)在要求，因而實際上相當于強制而無償?shù)亩愂照骺?。這種“似費實稅”的現(xiàn)實，為實行費改稅、還稅之本來面目提供了堅實的基礎(chǔ)。

　　實行費改稅，就要在清理整頓的基礎(chǔ)上，將那些必要的規(guī)費之外的政府性收費，納入到正規(guī)的稅收體系中。這樣做的好處，概括起來主要有三個方面。

　　首先，費改稅有助于避免政府性機構(gòu)對付費者任意性的財政科征，減輕其不合理和不公正的財政負擔。既然是稅，必須經(jīng)立法或授權(quán)立法才具有合法性，未經(jīng)法律程序，任何單位和個人都無權(quán)征稅。正如唐代大詩人白居易在《重賦》中所說：“稅外加一物，皆以枉法論”。意思是說，如果官員在法定的稅收之外進行額外征科，就要按違法論罪。只有這樣，公民的正當權(quán)益才能得到保障。

　　費改稅能夠促使政府更好地向納稅人負責。從根本上講，納稅人是政府的衣食父母，政府的一切開支、包括公務(wù)員的工資，都是由納稅人供給的，因此，政府必須就稅款的使用向納稅人負責，并接受納稅人的監(jiān)督。在目前的收費體制下，大量收費資金游離于政府預(yù)算之外，進了收費機構(gòu)自己的小金庫，逃避了付費者的監(jiān)督，嚴重破壞了政府預(yù)算的完整性和權(quán)威性。費改稅可以使這部分資金以稅收的形式繳入國庫，并納入具有法律效力的政府預(yù)算，從而大大增強了透明度和可監(jiān)督性，更好地保證政府就這些稅款的征收和使用向納稅人負責。

　　其次，費改稅有利于規(guī)范政府間財政關(guān)系，多年來，我國政府間財政關(guān)系改革，特別是政府間支出責任劃分、政府間稅收劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計與改革，都沒能將收費形式的財政資金包括進來，以致難以走上規(guī)范化的軌道，并帶有相當?shù)木窒扌?。費改稅以后，這種局面可以得到根本改變，非常有利于規(guī)范政府間財政關(guān)系，特別是有利于建立一個規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。費改稅后，全部的財政資金都可以納入到“標準收入”與“標準支出”的測算中，據(jù)此測算的對各地的均等化轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)合理，有利于縮小各地財政收入能力和基本公共服務(wù)的差距。

　　再次，費改稅有利于樹立政府機構(gòu)的新形象和分配秩序的根本好轉(zhuǎn)。多年來大量的“亂收費”嚴重損害了政府和政府官員在人們心目中的形象，加劇了腐敗和不正之風(fēng)，擾亂了分配秩序，費改稅后，這部分財政資金的征收和使用被納入正式的稅收和預(yù)算體系中，接受法律程序的審批和監(jiān)督，大大減少了隨意征收和種種腐敗現(xiàn)象的可能性，有利于在人民群眾中重新塑造政府機構(gòu)的良好形象。

　　因此，地方各級政府部門，應(yīng)當積極配合中央進行費改稅的行動，將費改稅作為進一步深化財稅改革的根本任務(wù)，一抓到底，務(wù)求必勝。

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