情況：國(guó)家計(jì)委市場(chǎng)與價(jià)格研究所劉樹(shù)杰發(fā)表文章說(shuō)，“亂收費(fèi)”是目前社會(huì)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”之一，主要問(wèn)題又出在國(guó)家機(jī)關(guān)和有行政職能的事業(yè)單位上。

　　因此，治理“亂收費(fèi)”的核心是規(guī)范政府收費(fèi)。

　　政府收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其授權(quán)單位為特定事由向直接責(zé)任人或受益者的收費(fèi)。政府收費(fèi)有兩種：一是以服務(wù)為事由的收費(fèi)，如路、橋等公用設(shè)施的使用、政府出版物的出售及為企業(yè)定向培訓(xùn)、開(kāi)拓市場(chǎng)等特殊服務(wù)的收費(fèi)，可稱(chēng)為服務(wù)性收費(fèi)；二是以管理為事由的收費(fèi)，包括證照簽發(fā)及注冊(cè)登記費(fèi)、公有資源占用特許權(quán)費(fèi)、特殊產(chǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)和環(huán)保收費(fèi)四大類(lèi)，可稱(chēng)之為管理性收費(fèi)。

　　實(shí)行“費(fèi)改稅”是針對(duì)目前“費(fèi)”太龐雜而采取的正本清源的措施之一。但“亂收費(fèi)”的成因是多方面的，有“收費(fèi)單位收、支掛鉤”、“經(jīng)費(fèi)不足收費(fèi)補(bǔ)”的財(cái)政收支平衡方式及其他更深層次問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，僅僅把所有的“費(fèi)”都改成稅，那時(shí)的問(wèn)題也許變成了“亂收稅”，而且由于混淆了“費(fèi)”和稅的區(qū)別，還可能導(dǎo)致公共開(kāi)支管理上更大的混亂。

　　政府服務(wù)性收費(fèi)是一種“準(zhǔn)價(jià)格”，政府管理性收費(fèi)屬于價(jià)、稅之間，因而從理論上看，政府收費(fèi)究竟應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)統(tǒng)管，并無(wú)定論。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)不在政府部門(mén)，一般是由議會(huì)立法和授權(quán)的。從我國(guó)的實(shí)際情況看，目前一些地方財(cái)政部門(mén)對(duì)政府收費(fèi)的資金管理方式本身就有鼓勵(lì)“亂收費(fèi)”的作用。例如，普遍實(shí)行的“超收分成”，不僅未能解決收費(fèi)部門(mén)“收、支掛鉤”問(wèn)題，而且還由收費(fèi)部門(mén)的一個(gè)“積極性”，變成了收費(fèi)部門(mén)和財(cái)政的兩個(gè)“積極性”。所以，如果不進(jìn)行深層次的改革，而糾纏于管理權(quán)的歸屬，不僅是本末倒置，而且還會(huì)亂上加亂。

　　深層次的改革主要包括兩個(gè)方面：一是真正精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)臃腫是導(dǎo)致亂收費(fèi)的根本性原因之一。在地方，特別是地市級(jí)以下政府，基本上都是“吃飯財(cái)政”，只要機(jī)構(gòu)不減，“收費(fèi)”壓力就不可能有根本性減弱。因此，政府機(jī)構(gòu)改革必須動(dòng)真格的，簡(jiǎn)單地搞機(jī)構(gòu)降格、合并，不真正轉(zhuǎn)變職能不行。二是建立政府外的部門(mén)預(yù)算審核、監(jiān)督機(jī)制，使政府機(jī)構(gòu)的支出與收費(fèi)徹底“脫鉤”。政府各部門(mén)可否收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低，應(yīng)以該部門(mén)的公共支出是否有直接的責(zé)任或受益對(duì)象及其實(shí)際成本為基礎(chǔ)，而不是根據(jù)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與職工的個(gè)人收入與福利需求。因此，必須從根本上切斷政府各部門(mén)的預(yù)算支出與收費(fèi)的聯(lián)系。

　　述評(píng)：這種“切斷”不是通過(guò)現(xiàn)有體制內(nèi)的“收支兩條線”就可以實(shí)現(xiàn)的，必須建立起真正的公眾監(jiān)督機(jī)制才行。可以借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模都要經(jīng)過(guò)議會(huì)單獨(dú)審批的做法，在“人大”成立專(zhuān)門(mén)的“政府部門(mén)預(yù)算審批委員會(huì)”，或者賦予現(xiàn)有的“人大”財(cái)經(jīng)委員會(huì)以相應(yīng)的權(quán)力，由這些政府外部的權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)各政府部門(mén)的職能與經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)系來(lái)確定其總支出規(guī)模并審核其基本的支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)必須根據(jù)“人大”審定的支出規(guī)模撥付經(jīng)費(fèi)。從而，各部門(mén)無(wú)論收費(fèi)多少，都已和本部門(mén)的支出沒(méi)有關(guān)系了，即便哪個(gè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的“關(guān)系”再好，或權(quán)力再大，也沒(méi)法指望財(cái)政部門(mén)在收費(fèi)資金的使用上給予任何的“方便”。