我國(guó)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約在全國(guó)相對(duì)落后，基礎(chǔ)教育低子薄，欠賬多，發(fā)展緩慢，還有相當(dāng)一部分縣尚未完成“兩基”任務(wù)。據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)總支出為265元，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古為232元、廣西184元、重慶190元、四川162元、云南225元、貴州133元、陜西205元、甘肅181元、青海247元、寧夏256元，西部省市普遍低于全國(guó)平均水平。要加快西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，關(guān)鍵是投入問(wèn)題，希望中央加大西部基礎(chǔ)教育投入，統(tǒng)管西部地區(qū)基礎(chǔ)教育，將目前有關(guān)教育收費(fèi)改成教育稅，中央適當(dāng)集中，用于支持發(fā)展西部基礎(chǔ)教育。

　　當(dāng)前基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源一是財(cái)政撥款，二是收取城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。從教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)看，多渠道籌措的教育經(jīng)費(fèi)所占比例逐年提高，目前接近一半，部分地區(qū)還高于財(cái)政撥款。當(dāng)前的教育收費(fèi)，主要存在以下問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙逃召M(fèi)種類多，征管辦法不統(tǒng)一，征收秩序較為混亂。從我市來(lái)看，征收對(duì)象既有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，也有農(nóng)民及企事業(yè)單位職工個(gè)人；征收環(huán)節(jié)上既有在流轉(zhuǎn)稅基礎(chǔ)上的附征稅費(fèi)，也有按農(nóng)民純收入及職工工資收入等作為計(jì)征依據(jù)；征收單位上既有地稅部門征收，也有財(cái)政部門征收；收入劃解上既有財(cái)政劃撥，也有教育部門直接劃轉(zhuǎn)。這種征收管理辦法的不一致性及征收政策的多樣性，導(dǎo)致教育收費(fèi)秩序混亂，征收政策難以貫徹實(shí)施，征收效果不理想。

　?。ǘ└鞯卣邎?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，負(fù)擔(dān)不合理?，F(xiàn)行教育收費(fèi)的負(fù)擔(dān)者基本上為內(nèi)資企事業(yè)單位及職工個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，外商投資企業(yè)并未負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，教育收費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制不合理較為突出，繳費(fèi)單位的抵觸情緒較大，增大了征收難度。

　?。ㄈ┒悇?wù)部門獨(dú)立監(jiān)管難度大。教育費(fèi)附加是以流轉(zhuǎn)稅為基礎(chǔ)的附征性收費(fèi)，受國(guó)稅部門征管增值稅、消費(fèi)稅的制約因素較多，地稅部門征收難、檢查難的矛盾較為突出。

　　（四）教育收費(fèi)的執(zhí)法剛性差，社會(huì)影響大。教育收費(fèi)項(xiàng)目，較容易同社會(huì)上亂收費(fèi)現(xiàn)象相混淆，繳費(fèi)人較為反感，征收力度十分乏力。

　　收取教育稅應(yīng)遵循的基本原則

　　將教育收費(fèi)改為教育稅，可以進(jìn)一步理順現(xiàn)行財(cái)政分配體制，減少教育經(jīng)費(fèi)的體外循環(huán)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。結(jié)合現(xiàn)行教育收費(fèi)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為教育收費(fèi)改教育稅應(yīng)遵循以下基本原則。

　　（一）效能的原則。教育稅改革方案設(shè)計(jì)上要考慮其操作性和實(shí)用性，要有利于納稅人對(duì)教育稅政策的理解，稅務(wù)部門對(duì)教育稅政策的宣傳及日常征收管理。因此，在教育稅稅率設(shè)計(jì)上應(yīng)力求統(tǒng)一稅率，在納稅環(huán)節(jié)上要有利于稅務(wù)部門獨(dú)立監(jiān)管。

　?。ǘ┢毡樾栽瓌t。在計(jì)稅依據(jù)設(shè)計(jì)上要具有相對(duì)的穩(wěn)定性和可靠性，要充分保障教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，避免因經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而出現(xiàn)大的起伏。在教育稅的納稅人確定上，要充分體現(xiàn)公平合理的原則，既要考慮到從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也應(yīng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員納入征稅范圍。

　?。ㄈ┓€(wěn)定增長(zhǎng)的原則。教育事業(yè)要發(fā)展，教育投入必須保持一定比例的增長(zhǎng)。因此，在教育稅的稅率選擇上應(yīng)考慮比例稅率，從而確保教育稅隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入水平的提高而增長(zhǎng)。