城市維護建設稅有待完善

來源: 中國財經報編輯： 2002/04/19 00:00:00　　字體：大小

　　現(xiàn)行城市維護建設稅自1994年開征以來，特別是“分稅制”及兩套稅務機構分設后，這種附征的辦法暴露出許多弊病，既不利于稅收政策協(xié)調和加強征管，也不能很好地體現(xiàn)受益與義務相對應的原則。同時，附征也很難避免“三稅”的政策調整派生給城建稅的問題，而且不同產業(yè)結構的一些城市城建稅收入懸殊，一些旅游城市和老少邊窮地區(qū)的城市與一些工業(yè)基礎好、產品附加值高、“三稅”（特別是消費稅）收入多的城市負擔的城建稅差距很大。因此，改革和完善現(xiàn)行城市維護建設稅已勢在必行。

　　筆者認為，現(xiàn)行城市維護建設稅需從以下幾個方面來改革和完善：

　　稅名?，F(xiàn)行“城市維護建設稅”稅名不太確切。城建稅收入中有一部分來源于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，并用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維護建設，所以將現(xiàn)行的“城市維護建設稅”改為“城鄉(xiāng)維護建設稅”，比較符合實際，并且也符合我國“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的建設方針。

　　納稅義務人。擬考慮規(guī)定為“凡有經營收入的單位和個人，都是城建稅的納稅義務人”，使享用城鄉(xiāng)公用設施而又有能力負擔的單位和個人，都承擔城建稅的納稅義務。

　　計稅依據(jù)。城建稅應以產品銷售收入、營業(yè)收入或其他收入作為計稅依據(jù)。銷售收入、營業(yè)收入在一定程度上能體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模與享用市政公共設施的程度，負擔比較合理。這樣不僅可以避免附征帶來的價內價外混亂和會計處理方法不統(tǒng)一的問題，具體操作比較簡單，而且也便于企業(yè)加強核算管理。同時還便于獨立研究城建稅的稅政業(yè)務和加強城建稅的征收管理。

　　稅率?，F(xiàn)行城建稅的負擔率按收入計算，平均負擔率大約為3.2‰，考慮到一些減免稅因素等，實際負擔率可能高一些。因此，完善后的城建稅稅率應定在3.2‰—3.5‰之間。

　　減稅、免稅?？紤]城建稅的受益性質和納稅困難程度，可對農業(yè)、牧業(yè)的生產經營收入及社會福利事業(yè)單位，如醫(yī)院、學校、幼兒園、托兒所的收入免稅等。

　　納稅地點。城建稅是一種受益性質的稅收，須體現(xiàn)受益與負擔相一致的原則。因此城建稅的納稅地點應確定為納稅人生產經營所在地。

　　關于現(xiàn)在爭議的是否對三資企業(yè)恢復征收城市維護建設稅的問題，筆者認為，對三資企業(yè)恢復征收城建稅的時機已經成熟。從1978年改革開放至今，已歷經了20多個年頭，外國人在此期間已享受了很多稅收優(yōu)惠政策，同內資企業(yè)執(zhí)行的政策相比，占有明顯的競爭優(yōu)勢，這同建立社會主義市場經濟，培育公平競爭的稅收環(huán)境相矛盾。此外，對“三資”企業(yè)征收流轉稅卻不附征城建稅，“三資”企業(yè)較多的地區(qū)城建資金得不到補償，迫使地方政府以收費的形式多渠道征集城建資金，這樣勢必又難以杜絕亂收費的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，對“三資”企業(yè)恢復征收城市維護建設稅已是刻不容緩的事情了。

　　另外，對城市公用事業(yè)附加也應并到城建稅中合并征收。首先，城市維護建設稅和在基本建設投資中征收的城市公用事業(yè)附加，二者都是為了維護城市建設，目的和用途是一致的。其次，城市維護建設稅和城市公用事業(yè)附加合并后，可以減少納稅人的負擔，使納稅人易于接受。同時也便于征管，符合“費改稅”的總體形勢要求。

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