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盡管物流業(yè)稅收改革取得階段性成果,有力地改善了物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,但目前在稅收管理方面仍面臨許多問題。作為新興的綜合性服務業(yè),物流的各種服務分屬于不同的類別,具有不同的稅制特點,而現(xiàn)行稅收管理體制暴露出了一定的不適應性。
面對世界經(jīng)濟全球化的趨勢,我國物流產(chǎn)業(yè)要發(fā)展到一個新的階段,更需要財稅政策的有利環(huán)境。因此,建立符合我國物流業(yè)發(fā)展的稅收管理體系,發(fā)揮稅收管理的經(jīng)濟調節(jié)功能,應該成為我國物流相關稅收管理體系改革的重點。
今年“兩會”期間,一項關于物流業(yè)稅收問題的議案被提交“兩會”。已經(jīng)進入微利時代的中國物流業(yè)依然承受諸多稅收問題的困擾,物流稅收改革路在何方?
替行業(yè)企業(yè)代言
2007年,受國家發(fā)改委委托,中國物流與采購聯(lián)合會歷時一年組織完成了《中國物流業(yè)稅收管理研究》。
該課題提出了我國物流業(yè)稅收管理的基本思路和政策體系的基本框架,具有較強的理論意義和實際價值。
在今年3月召開的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議第七次辦公室會議上,聯(lián)合會課題組代表匯報了研究成果的主要內(nèi)容,引起了有關部門的重視,推動了有些問題的陸續(xù)解決。
為進一步了解該課題主要內(nèi)容,關注我國稅收改革的重點和方向,本報記者采訪了該課題組相關負責人。
八大問題桎梏行業(yè)發(fā)展
據(jù)介紹,《中國物流業(yè)稅收管理研究》課題組通過對國內(nèi)數(shù)百家物流企業(yè)的深入調研發(fā)現(xiàn),目前我國物流行業(yè)在稅收方面主要存在八大問題:
一是營業(yè)稅存在部分重復納稅現(xiàn)象。課題組認為,重復納稅是目前存在于物流行業(yè)稅收方面的最重要也是最為不合理的問題,已經(jīng)對物流業(yè)的發(fā)展造成了一定的負面影響。其中,物流配送業(yè)務領域、倉儲租賃業(yè)務領域、代收代繳費用領域表現(xiàn)尤為突出。
二是物流企業(yè)綜合稅負相對偏高。眾所周知,我國物流業(yè)屬于微利性行業(yè)。根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示,倉儲業(yè)務利潤率僅為2.6%,而我國物流企業(yè)毛利一般僅在4%~6%,稅后純利只有1%~3%,但倉儲及其他物流服務卻使用5%的稅率,比運輸業(yè)稅率還高出2個百分點。這使得很多物流企業(yè)難以盡快通過自身積累獲得快速發(fā)展,不利于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是所得稅屬地繳納不符合現(xiàn)代物流業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的特點。現(xiàn)代物流服務企業(yè)具有跨區(qū)域發(fā)展的行業(yè)特點。由于各地經(jīng)濟水平和經(jīng)營條件不同,常常出現(xiàn)在一個公司范圍內(nèi),部分區(qū)域公司盈利而另一部分區(qū)域公司虧損的局面。但目前我國執(zhí)行的屬地繳納企業(yè)所得稅的制度,許多集團型企業(yè)無法做到企業(yè)內(nèi)部盈虧互補,在一定程度上加重了企業(yè)的稅收負擔。
四是整合社會運輸資源中很難取得合法運輸發(fā)票的問題?,F(xiàn)代物流企業(yè)雇用的個體戶司機按現(xiàn)行發(fā)票管理規(guī)定較難取得發(fā)票。因此,為了解決開發(fā)票等問題,部分個體戶車輛采取到其他運輸公司的形式。由于個體車輛提供的往往是單次臨時性運輸服務,因此無法完整的將支付的費用發(fā)票交給被公司,再從被公司報銷現(xiàn)金。如果被公司承擔開票責任,將造成無實際收入的“空開票”,同時由于不可能將車輛的支出完整納入核算,被運輸公司要承擔很重的所得稅的壓力。
五是物流企業(yè)自開票納稅人的認定與額度管理的問題。我國現(xiàn)行物流業(yè)使用的最重要的發(fā)票是“貨物運輸業(yè)發(fā)票”,按照現(xiàn)行政策規(guī)定,貨物運輸業(yè)自開票納稅人認定,必須具有自備車輛,同時只有自備車輛運輸?shù)呢浳锶〉玫氖杖氩拍荛_具貨物運輸業(yè)發(fā)票。也就是說,沒有自備車輛,通過整合社會資源開展物流配送服務的企業(yè)不能取得自開票納稅人資格。顯然這已經(jīng)不能適應我國現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展的實際情況。另外,自開票納稅人的認定也存在額度限制和屬地限制等問題。
六是倉儲物流服務中土地使用稅與物流企業(yè)兼并整合中土地出讓金及營業(yè)稅的問題。在物流活動中,倉儲與分撥、配送基礎設施的建設與使用是整體物流服務的關鍵環(huán)節(jié)。在屬性上,是屬于社會經(jīng)濟活動最基本的基礎,由于其直接關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展與國家安全,同時與國民生活緊密相連,因此具有公益性的特征,與一般意義上的房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)具有根本的區(qū)別。但是在我國土地使用稅、房產(chǎn)稅的征收上卻未能體現(xiàn)出這種差別,高額的土地使用稅,給低盈利的倉儲型物流企業(yè)帶來很大壓力。
七是物流業(yè)稅收存在征管困難、稅收漏洞,對政策理解差異問題。征管困難與稅收漏洞問題已十分嚴峻。同時,由于各地對物流稅收管理相關文件的理解不同,不同地區(qū)對地方經(jīng)濟發(fā)展的觀點不同,導致地方稅類的設置與管理也有一定的差別,出現(xiàn)了我國不同地區(qū)在物流稅收政策執(zhí)行上有所差別的現(xiàn)象。
八是有關行政管理部門管理費加重了物流企業(yè)的經(jīng)營負擔。我國現(xiàn)行的“公路運輸管理費”是根據(jù)國務院批準,國家經(jīng)委、交通部經(jīng)交[1983]594號《關于改進公路運輸管理的通知》的規(guī)定,從1983年開始征收的。期間在征收與使用中出現(xiàn)過一些問題,1986年12月29日交通部、國家經(jīng)委發(fā)布《公路運輸管理暫行條例》進行了規(guī)范。現(xiàn)在屬于交通部地方規(guī)費征收范圍,原則上對從事運營的公路運輸車輛按照車輛所屬企業(yè)年營業(yè)收入的8‰收取,不繳納者對其車輛不予年檢。
課題組認為,國家的營業(yè)稅稅收列入國家財政收入,用于國家的管理。國家道路管理部門應該屬國家道路運輸管理的執(zhí)行機構,其所需費用應該在國家財政收入中列支。在國家稅收之外另行向公路運輸經(jīng)營企業(yè)征收公路運輸管理費,而且與國家營業(yè)稅的收入屬同源收取,進一步加大了物流企業(yè)的道路運輸稅負成本。
九項建議推動稅收改革
針對我國物流業(yè)稅收征管中存在的上述問題,依據(jù)稅收公平,避免重復征稅,與現(xiàn)行稅制相協(xié)調,支持物流業(yè)發(fā)展、涵養(yǎng)稅源、強化征管的四項原則,總結改革開放以來的實踐經(jīng)驗,借鑒發(fā)達國家的通行做法,同時考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力,課題組提出了我國物流業(yè)稅收管理改革的九項政策建議:
一是明確物流外包業(yè)務營業(yè)稅的差額納稅方法。針對我國物流外包業(yè)務快速增長與對零散社會物流資源加大整合力度的需求現(xiàn)狀,課題組建議在重新核定營業(yè)稅計征基數(shù)的基礎上,明確物流外包業(yè)務營業(yè)稅的差額納稅界定方法與計算方法,將物流企業(yè)在經(jīng)營過程中采用外包的方法,采用墊付款形式支付的運輸、倉儲、包裝、分揀、加工等業(yè)務過程的成本作為抵扣部分看待。
在營業(yè)稅執(zhí)行差額納稅的同時,將附加在營業(yè)稅的城市建設、教育等附加稅也同樣按差額納稅,以維護稅收的公平性和合理性。
二是適當降低部分物流服務的營業(yè)稅稅率與土地使用稅稅率。建議有關稅務部門考慮適當降低物流業(yè)務中倉儲、分撥等業(yè)務的營業(yè)稅稅率。將此部分業(yè)務作為特殊服務業(yè)看待,對物流業(yè)務各環(huán)節(jié)實行從低統(tǒng)一稅率,參照現(xiàn)行物流運輸業(yè)稅率3%征收,以利公平稅負。
對物流流通加工、物流信息系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)營等具有增值特點的服務,建議稅務部門積極開展研究,提出合理的利于物流業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的稅目及稅率。
對自有物流基礎設施的物流企業(yè),降低現(xiàn)代物流企業(yè)土地使用稅稅率。
三是在全國范圍內(nèi)實行物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅政策?,F(xiàn)代物流業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營的特點,是特別強調橫向聯(lián)系、系統(tǒng)運作的產(chǎn)業(yè)。而各地各級政府出于本地利益的考慮,往往要利用財稅政策上的差別來保護本地企業(yè)、封鎖市場。突出的現(xiàn)象是各地利用有差別的稅收待遇來保護本地物流企業(yè)、排擠區(qū)外物流企業(yè)。另一種更為不公的現(xiàn)象是采取亂收費手段排擠區(qū)外企業(yè)的臨時性和經(jīng)常性經(jīng)營活動。對此,建議在國家稅務總局2006年3月18日下發(fā)的國稅函[2006]270號《國家稅務總局關于物流企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問題的通知》的基礎上,將原來限定在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)設立的跨區(qū)域分支機構的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅拓展到全國行政區(qū)域范圍內(nèi)(根據(jù)稅收管理體系的差別,可以暫將港澳地區(qū)及臺灣地區(qū)除外),凡符合總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算,并與總部微機聯(lián)網(wǎng)、實行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè),由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
對大型全國性物流服務企業(yè),建議參照《國家稅務總局關于中國外運集團繳納企業(yè)所得稅問題的通知》(國稅函[2001]851號)的精神,按照國家稅務總局《關于匯總(合并)納稅企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預交、集中清算所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2001]13號)的規(guī)定實行匯總繳納企業(yè)所得稅。
四是利用規(guī)模物流企業(yè)管理體系,解決小規(guī)模運輸戶稅收監(jiān)管困難與偷漏稅問題。建議在健全與完善我國針對小規(guī)模運輸戶的監(jiān)控管理體系前,采用適當?shù)拇胧矛F(xiàn)有的規(guī)?;F(xiàn)代物流企業(yè)的規(guī)范管理條件,將對小規(guī)模運輸戶的部分稅收監(jiān)管的工作交由這些規(guī)?;髽I(yè)完成,在這些規(guī)?;髽I(yè)完成物流服務監(jiān)控的同時,完成物流稅收的監(jiān)控與代繳責任。
五是放寬物流企業(yè)自開票納稅人資格認定中關于自備車輛的規(guī)定。建議放寬自開票納稅人認定中自備運輸工具的限制,對自備運輸工具不足,但是具有一定規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè),容許作為自開票納稅人開具的運輸發(fā)票,同時允許客戶進行增值稅進項稅額抵扣,鼓勵整合利用社會資源;對自開票納稅人的開票額度取消按自備車輛核定的方法,而按實際營業(yè)收入開具發(fā)票;在實施的過程中,針對部分運輸型物流企業(yè)在企業(yè)總公司注冊地擁有較大規(guī)模自備車輛的現(xiàn)狀,作為過渡措施,建議允許利用外地自備車輛申報本地自開票納稅人資質,以解決具有較大規(guī)模運輸型物流企業(yè)的全國性經(jīng)營的問題。
六是妥善解決物流企業(yè)兼并與整合中出現(xiàn)的稅收問題。建議按照國有企業(yè)改革的基本思路,對物流企業(yè)的自有土地資源在兼并與重組時的土地出讓金,根據(jù)實際情況予以減免。
通過土地資源的有效利用,還可能在短期內(nèi)由于資源的評估產(chǎn)生較大的一次性賬面大量所得,如直接征收土地增值稅與所得稅,將進一步打擊企業(yè)兼并與整合的積極性。建議對此類問題采用先征后返的方式予以支持。
七是設計符合我國物流經(jīng)營特點的物流業(yè)專用發(fā)票。物流業(yè)稅制由營業(yè)稅向消費型增值稅發(fā)展是現(xiàn)代物流稅制改革的基本趨勢,但是還需要相當長的時間。在現(xiàn)階段仍采用營業(yè)稅稅制的基本框架內(nèi),研究與涉及符合我國物流業(yè)務特點的物流專用發(fā)票是一個較好的階段性措施。建議整合與物流業(yè)務相關的各類現(xiàn)有發(fā)票,推出統(tǒng)一的物流服務業(yè)專用發(fā)票,以適應一體化物流運作需要。同時也可方便企業(yè)的操作和稅務部門的征收管理。
八是取消與稅收重復的行政性收費。
九是進一步擴大物流企業(yè)稅收試點工作。
2004年,經(jīng)國務院批準,國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。根據(jù)文件要求,2005年12月,國家稅務總局發(fā)布《關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)[2005]208號);2007年2月6日發(fā)布《國家稅務總局關于下發(fā)試點物流企業(yè)名單(第二批)的通知》(國稅函[2007]146號),先后對國家發(fā)改委和國家稅務總局聯(lián)合確認的197家物流企業(yè)開展了營業(yè)稅差額納稅試點工作。
課題組通過調查認為,試點工作開展以來,取得了階段性成果。首先是直接減輕了試點企業(yè)由于營業(yè)稅重復納稅造成的稅務負擔;其次是支持了試點企業(yè)經(jīng)營發(fā)展;第三是增加了稅收總額;第四是體現(xiàn)了政府對物流業(yè)發(fā)展的政策支持。但有些問題還需要進一步明確,業(yè)內(nèi)迫切要求繼續(xù)擴大試點范圍。
據(jù)悉,新一批物流企業(yè)稅收試點單位已經(jīng)由中國物流與采購聯(lián)合會上報國家發(fā)改委,發(fā)改委已經(jīng)組織了專家評審,目前進入國家稅務總局最后核準階段。
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