“兩個減負”，是指減輕基層稅務機關(guān)額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔。簡言之，為基層稅務機關(guān)減負，為納稅人減負。落實“兩個減負”，是以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　一、優(yōu)化流程

　?。ㄒ唬├眄槞C構(gòu)，優(yōu)化流程。簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書。對已經(jīng)納入CTAIS并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質(zhì)文書的審批。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌安排稅收調(diào)查和日常檢查等工作。避免多頭重復安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項。如對于稅務登記、稅種認定、減免稅資格認定、一般納稅人資格認定等涉稅調(diào)查事項，實行一次下戶、調(diào)查辦結(jié)。對于納稅評估，應針對納稅人申報繳納的各個稅種進行綜合評估，國、地稅聯(lián)合評估，一年1次，避免多次下戶，多頭評估。

　　二、規(guī)范報表

　　（一）對稅務機關(guān)內(nèi)部報表進行規(guī)范。一是加強報表的歸口管理，建立報表管理和使用長效機制，統(tǒng)一填報口徑，實現(xiàn)報表資源共享，避免同一類報表要求下級重復上報。二是對報表進行認真清理，取消重復、失效的報表。三是充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，凡CTAIS系統(tǒng)能夠自動生成或經(jīng)過加工可以生成的報表、數(shù)據(jù)，不再要求下級機關(guān)報送。

　?。ǘ{稅人的涉稅資料進行規(guī)范。一是對已存入CTAIS系統(tǒng)按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等各種涉稅事項時，不得再要求納稅人重復提供有關(guān)證件的復印件；二是稅務機關(guān)開展稅收分析、稅負調(diào)查等工作時，不得要求納稅人重復報送財務會計報表和涉稅信息。三是對于長期選擇電子申報方式報送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高的納稅人，可確定報送紙質(zhì)資料的時限。如增值稅、消費稅的紙質(zhì)申報資料采取年度報送，企業(yè)所得稅季（月）度預繳申報采用電子申報方式，年度申報采用電子申報和紙質(zhì)資料報送方式。

　　三、創(chuàng)新納稅服務

　　（一）合理設(shè)置辦稅窗口。合理調(diào)配各類窗口數(shù)量。辦稅高峰時，可在辦稅服務廳內(nèi)臨時增設(shè)辦稅窗口、增加工作人員、延長辦稅時間。將性能較高的計算機設(shè)備優(yōu)先配置到辦稅服務窗口，以提高辦稅效率，縮短辦稅時間。

　　（二）增設(shè)服務網(wǎng)點。在納稅人相對密集的基層稅務機關(guān)，適當增設(shè)辦稅場所，分流納稅人辦理申報納稅。積極試點推行納稅人自行選擇辦稅服務廳的方式，實行涉稅事項“同城通辦”。

　?。ㄈ┩茝V網(wǎng)上辦稅。依托信息化手段，大力推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦稅方式。

　?。ㄋ模嵭泻喴咨陥?。對實行定期定額繳納稅款的納稅人，實行簡易申報、簡并征期等申報納稅方式，采取將納稅期限合并為按季、半年、年的方式繳納稅款。

　　四、提高服務效能

　?。ㄒ唬┘訌妵?、地稅協(xié)作。國、地稅局要聯(lián)合辦理稅務登記，聯(lián)合設(shè)立“12366”，聯(lián)合評定納稅信用等級，聯(lián)合開展稅務檢查和稅收調(diào)查。要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通。加強分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，努力實現(xiàn)信息共享，提高服務質(zhì)量與效率。（二）整合信息服務平臺。優(yōu)化稅務網(wǎng)站的服務功能，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上下載稅務表格等服務措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎發(fā)票等服務事項的網(wǎng)上查詢。積極利用短信開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知等涉稅事項。

　?。ㄈ娀{稅咨詢輔導。一是加大對新辦納稅人的輔導力度，二是加大對新出臺的稅收政策的輔導力度，幫助納稅人準確掌握稅法知識。定期整理發(fā)布“12366”和稅務網(wǎng)站受理的問題解答，提高涉稅事項答復準確率。

　?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作。加強與工商、財政、金融、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、統(tǒng)計、計經(jīng)委等部門的溝通和合作。大力開展外部信息交換，減少不必要的向納稅人的信息采集。逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實行資源共享，形成社會合力。有助于提前發(fā)現(xiàn)問題，堵塞征管漏洞。

　　（五）完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統(tǒng)的開發(fā)與應用，增強征管軟件的查詢、監(jiān)控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實現(xiàn)各級稅務機關(guān)對征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。

　?。┱鞴懿块T要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門的牽頭組織作用，使征、管、查在稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查工作中，進一步建立良性互動機制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。

　　五、堅持辦稅公開

　　（一）完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，強化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項的類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等。

　?。ǘ┳龊眉{稅信用等級評定工作，明確標準，完善制度，健全機制。國、地稅局要嚴格評定，確保評定的客觀性、準確性、公平性。充分運用評定結(jié)果，積極推行分類管理和服務。

　　六、建立考核機制

　?。ㄒ唬娀己吮O(jiān)督。建立納稅服務責任制、考核制和獎懲制，堅持“三個結(jié)合”，即定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合。

　?。ǘ╅_展社會評議。一是在辦稅服務廳內(nèi)設(shè)置“服務評價器”，由納稅人現(xiàn)場對稅務人員的具體服務行為進行評價。二是采取問卷調(diào)查、稅企座談會、定期回訪納稅人等形式開展評價與監(jiān)督。（三）嚴格責任追究。確保分工明確、責任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。

　　“兩個減負”是國家稅務總局根據(jù)當前的征管工作實際情況和突出矛盾而提出的一項重要工作部署，是一項長期工程。只有轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，深入開展調(diào)查研究，下大決心，下大力氣，才能切實解決稅務機關(guān)內(nèi)部報表資料多頭重復報送、多頭重復布置工作、效率低下的問題；才能切實解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”、重復報送資料的問題；才能把更多的精力投入到管理和服務之中，從而有效提高征管質(zhì)量和效率。