歐盟反傾銷法律制度

來源: 編輯： 2006/03/22 00:00:00　　字體：大小

　　歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區(qū)。1979年歐盟就對中國的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控，到1999年底，歐盟對中國的反傾銷案件已有80起。且1990年以后的調(diào)查占總數(shù)的70％以上，是西方國家中對我國進(jìn)行反傾銷調(diào)查最多的地區(qū)。20年來影響我國約10％的出口，損失在30億美元以上。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標(biāo)。

　　1999年歐盟對華的反傾銷更是變本加厲，1～10月共立案12起，超出歷年立案數(shù)量，涉及黃磷、中厚鋼板、馬鋼管件、14寸彩色顯像管、CD盒、自行車零部件等產(chǎn)品，總計價值近3億美元。

　　歐盟在1968年制定了第一部反傾銷法，這個法律的具體規(guī)定后來經(jīng)過多次修改。現(xiàn)行的法律是1996年生效的，目的是將世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議中的基本規(guī)則納入歐盟的法律。這個法律稱為第384／96號條例。

　　在歐盟，處理反傾銷案件的機(jī)構(gòu)主要有歐盟委員會、部長理事會、咨詢委員會和歐盟初審法院。

　　歐盟委員會是歐盟的行政部門，負(fù)責(zé)實施歐盟條約所產(chǎn)生的義務(wù)，執(zhí)行部長理事會的決定，并向理事會提交建議。歐委會在布魯塞爾辦公，分為不同的部門，負(fù)責(zé)貿(mào)易和反傾銷事務(wù)的是第一關(guān)稅司。其中傾銷調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查又分別由不同的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，每個部門約100人。歐委會在實施貿(mào)易法律方面起著非常重要的作用，是處理反傾銷事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，是反傾銷法的主要執(zhí)行部門。它有權(quán)開始和結(jié)束調(diào)查、征收臨時和固定反傾銷稅，還有權(quán)接受出口商提出的價格承諾。

　　部長理事會由每個成員國派出的一名代表組成。理事會主要負(fù)責(zé)共同體的立法，以及授權(quán)作出所有重要的決定。理事會并不自動接受歐委會的建議。只有理事會才能決定征收固定反傾銷稅。它主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章和通過最終裁決。

　　咨詢委員會由成員國的代表組成，歐委會派出一位代表擔(dān)任主席。委員會一般在布魯塞爾舉行會議。委員會對歐委會的決策有很大的影響，因為它主要對反傾銷的調(diào)查和應(yīng)采取的措施方面向委員會提供咨詢意見，在這個委員會中從事反傾銷調(diào)查工作的有200多人。

　　對于傾銷和傾銷幅度的計算、損害的存在和范圍、傾銷和損害的因果關(guān)系以及擬采取的措施，歐委會應(yīng)當(dāng)征求咨詢委員會的意見。

　　初審法院設(shè)在盧森堡，對反傾銷和反補(bǔ)貼案件有管轄權(quán)。對于不服歐委會裁決的出口商來說，這實際上是個上訴法院。

　　歐盟的反傾銷法規(guī)定，在確定正常價值時，先得確定出口國是否為市場經(jīng)濟(jì)國家。如果不是，歐委會就會認(rèn)為其國內(nèi)價格不能作為確定正常價值的可靠依據(jù)，而會采取其它的辦法。歐盟一直將我國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。因而歐委會在計算正常價值時往往使用“適當(dāng)?shù)摹钡谌龂ㄌ娲鷩┑膬r格來確定價格和成本，這樣計算出來的結(jié)果嚴(yán)重脫離我國實際，對我國廠家十分不公平。從1998年7月1日開始，這一態(tài)度有了變化。在涉及我國和俄羅斯的反傾銷調(diào)查中，歐委會不再必然認(rèn)為非市場經(jīng)濟(jì)待遇是適當(dāng)?shù)?。理事會?05／99號條例規(guī)定，如果涉及反傾銷調(diào)查的公司能夠證明他們是在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)使用出口國的國內(nèi)價格和成本來確定正常價值。

　　歐盟反傾銷法還規(guī)定，反傾銷稅的征收必須符合共同體的利益。因此，即使歐委會作出傾銷和損害都存在的裁決，但如果歐委會認(rèn)為征稅不符合共同體的利益，那么它仍有可能不采取任何措施。例如，在對我國的松香案中，歐委會認(rèn)為征稅對松香用戶的負(fù)面作用超過了給歐盟工業(yè)帶來的利益，因而沒有采取任何措施。

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