政府機關由引導、鼓勵企業(yè)按ISO9000標準建立質量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內、外部管理環(huán)境的需要建立自身的質量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供服務的政府新形象，已成為政府機關質量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢。也正是這種趨勢，為稅務機關的質量管理工作拓展了廣闊的空間。本文結合深圳市國家稅務局蛇口征收分局貫徹ISO9000標準（以下簡稱“貫標”）實例，探討建立稅收征收管理質量體系的理論依據(jù)及如何建立等問題。

　　ISO9000標準的核心管理思想

　　ISO9000標準是國際標準化組織（ISO）制定和發(fā)布的第一個管理類標準，主要涵蓋了以下幾個方面的管理思想：

　?。ㄒ唬┤鏉M足顧客的需要，這是ISO9000的宗旨

　　對政府機關來說，由于立法機關（如我國的全國人民代表大會）對人民負責，政府對立法機關負責，因此政府也間接地對人民負責，也就是說，政府的工作必須滿足人民的需要，使人民滿意。

　?。ǘ┻^程控制的思想

　　對所有過程進行控制的思想是ISO9000標準的基本思想，ISO9000標準對過程控制提出了三個方面的要求：一是明確過程網(wǎng)絡，即確定每一項工作由哪些過程所組成。二是確定控制方式。在過程網(wǎng)絡確定后，應對每一過程進行分析，確定為達到質量體系要求，“過程”中必須采取的作業(yè)技術和活動，一般通過書面文件加以規(guī)定。三是實施制定措施，確保每一個過程都按規(guī)定的要求進行，從而達到過程控制的目的。

　?。ㄈ╊A防為主的思想

　　質量的優(yōu)劣不是由檢驗決定的，而是通過過程形成的，因此質量管理要強調預防為主，即事先分析影響質量的各種因素，找出影響質量的主導因素，采取措施將其消滅在形成過程之中，防患于未然。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)改進的思想

　　質量改進旨在提高質量，在ISO9000標準所規(guī)定的組織的五項主要質量目標和質量職責中，有三項涉及質量改進。質量改進主要通過改進過程來實現(xiàn)，是一種以追求更高的過程效益和效率為目標的持續(xù)活動。持續(xù)的質量改進應是組織管理者追求的永恒目標。

　?。ㄎ澹┲贫然芾淼乃枷?/p>

　　ISO9000標準的突出特點之一是其制度化管理的思想，即要求組織建立并保持文件化的質量體系，制作并保存質量記錄，明確內部質量審核程序和方法，從而使工作的考核標準（質量體系文件）、考核依據(jù)（質量記錄）、考核方法（內部質量審核）都明確化、制度化，形成制度化的管理體制。

　?。┳晕夜芾淼乃枷?/p>

　　ISO9000標準要求通過內部質量審核、糾正預防措施、管理評審、文件資料控制等四個支柱要素的協(xié)調動作來管理質量體系，使質量體系實現(xiàn)自我管理、自我完善。

　　稅收征收管理工作應用ISO9000標準的理論依據(jù)

　　稅收征收管理為什么要按ISO9000標準建立質量體系？答案是如果稅收征收管理存在質量問題而且有改進質量管理的客觀需要，再加上ISO9000標準適用于稅收征收管理工作而且稅務機關“貫標”具有可行性，那么將ISO9000標準引入稅收征收管理就具有了充分的依據(jù)。

　?。ㄒ唬┒愂照魇展芾碇械馁|量問題

　　世界上任何事物都存在著“質量”，都有確立質量、保持質量、控制質量、改進質量和創(chuàng)新質量的客觀要求，稅收征收管理也不例外。那么，應該如何理解稅收征收管理的質量。筆者認為，稅收征收管理包括以下三方面的質量問題：

　　1.稅收征收管理業(yè)務的質量。是指稅收征收管理業(yè)務滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。這些特性主要包括：①功能性，指稅收征收管理發(fā)揮作用與效能（如組織收入、為納稅人提供經營用的發(fā)票），滿足納稅人或其他受益者的需要；②合法性，即稅收征收管理業(yè)務要符合稅收法律法規(guī)的要求；③合理性，即稅收征收管理業(yè)務要在合法的前提下做到公正合理；如處罰不能畸輕畸重；④準確性，指稅款、滯納金的計算征收、發(fā)票的發(fā)售等業(yè)務要正確無誤；⑤時間性，指稅收征收管理業(yè)務的開展要及時、省時、準時，不能拖延；⑥文明性，指稅收征收管理服務的文明程度，包括友好的態(tài)度、和諧的征納關系等。

　　2.稅收征收管理過程的質量。稅收征收管理業(yè)務的完成都必須經歷一個過程，而過程的每一階段又可看作是過程的子過程。如稅務行政處罰就要經過調查取證、審理、告知、作出處罰決定的過程。所以過程質量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務的質量就必須對稅收征收管理進行全過程的質量控制。

　　3.與稅收征收管理有關的工作質量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關的工作的支持，如資源配備、人員培訓等，由于這些工作之間的整體性，一項工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務的最終質量。所以，對每一項工作，無論是直接相關還是間接相關的，都必須認真對待，保證工作的質量。

　　以上闡述的稅收征收管理質量與國家稅務總局1999年提出的征管質量有相通之處，即二者都強調了質量問題，但質量管理角度上的稅收征收管理質量的內涵要比總局提出的征管質量的內涵豐富得多。國家稅務總局雖然未對征管質量進行解釋和界定，但從其“十率”考核指標來看，其強調的是上級機關對下級機關的工作要求，此時的征管質量成為稅收征收管理業(yè)務滿足上級機關需要的能力的特性總和，而忽視了征管質量的另一個重要方面，即稅收征收管理業(yè)務滿足納稅人需要的能力的特性總和（盡管其與稅收征收管理業(yè)務滿足上級機關需要的能力的特性總和有部分相同之處）。另外，總局提出的征管質量只強調了稅收征收管理結果的質量，而不包括稅收征收管理過程的質量。

　?。ǘ┒悇諜C關有改進質量管理的客觀需要

　　近年來，我國稅務機關著力于完善征管模式、改進征管手段，稅收征收管理水平有了較大的提高。但總體上看，我們的稅收征管還屬于“粗放式”的征管，征管方法落后，基礎管理弱化，征管質量還處在較低的水平和層次上，致使稅收征收管理滯后于稅制改革及經濟發(fā)展的步伐。首先，在內部管理上，各級稅務機關內部管理制度和規(guī)定雖然很多，但由于沒有按稅收征收管理業(yè)務活動的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統(tǒng)和完整的稅務機關內部管理體系，管理上存在很多“空白點”，管理和控制不到位。其次，在稅收業(yè)務管理上，存在著職責不清、執(zhí)法隨意性大，為納稅人服務的意識不強等問題。據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，近幾年，稅務行政訴訟案件呈逐年上升趨勢。1990年，人民法院受理的稅務行政案件為123起，1996年、19997年已分別上升至969件、1389件。與此同時，稅務機關在稅務行政訴訟中的敗訴率一直居高不下，1996年為34％、1997年為41.5％。在服務納稅人方面，稅務機關較多地從自身角度考慮如何管住稅源，較少考慮如何為納稅人提供管理上的便利，造成辦稅效率低、辦稅成本高，納稅人抱怨較多，不利于改善稅務機關的形象。尤其是稅收作為投資環(huán)境的一個重要組成部分，不能較好地滿足納稅人要求的稅收征收管理將不利于投資環(huán)境的改善。上述一系列稅收征收管理質量問題都直接或間接地影響了稅收職能作用的發(fā)揮。隨著我國對外開放步伐的加快和市場經濟的發(fā)展，要發(fā)揮稅收組織收入、服務經濟發(fā)展的作用，必須花大力氣改進和提高稅收征收管理質量。

　?。ㄈ㊣SO9000標準的普遍適用性

　　ISO9000標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理保證理論的精華，統(tǒng)一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于通用性和適用性，不受行業(yè)和產品的限制，對各行業(yè)均有兼容的實用價值。ISO9000標準要求以滿足顧客及其他受益者的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化質量體系使各項質量活動及影響質量的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的質量體系審核及管理評審，力求不斷改進和提高質量管理水平，確保預期的目標得以實現(xiàn)。由此可見，任何一個組織要規(guī)范管理、提高效率、增強競爭力，都可以按照ISO9000標準所要求的這幾方面內容進行管理。稅收征收管理工作同樣需要貫徹“過程控制”、“預防為主”、“持續(xù)改進”的管理思想，通過建立和實施科學、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化質量體系，促進管理的制度化、規(guī)范化和程序化；通過對稅收征收管理全過程、各環(huán)節(jié)實施有效控制，構筑完整的稅收征收管理質量環(huán)，促進稅收征收管理工作有效開展；通過確立預防為主的管理思想，實行防患于未然的管理，把有可能發(fā)生的風險消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成不必要的損失；通過定期審核和評價工作結果，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進管理方式，提高管理？ ㄐАW苤?，尽管ISO9000標準起源于制造業(yè)并且偏重于涵蓋制造業(yè)的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對稅收征收管理工作同樣適用。將ISO9000標準蘊涵的科學管理原理和方法融入稅收征收管理工作，有效開展規(guī)范化、程序化和標準化的稅收征收管理，對稅務機關強化內部管理、促進依法治稅、改善稅收服務必將產生深遠的影響。

　?。ㄋ模┒愂諜C關引入ISO9000標準具有良好的現(xiàn)實基礎

　　在稅收征收管理工作中引入ISO9000標準無非就是要求稅務機關建立和運行一個符合ISO9000標準的質量體系。實際上，稅務機關在引入ISO9000標準前客觀上已存在著一個質量體系，也就是存在著質量體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過這個體系并不一定完全滿足ISO9000標準的要求。貫標的目的就是要求稅務機關能夠按ISO9000標準的要求來健全其質量體系，使之趨于完善、科學和有效。更為重要的是，稅務部門本身的組織結構一般都較為健全，而且配備有開展稅收工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年稅務部門全方位加大教育和培訓工作力度，人員素質有了很大的提高。同時，稅務機關都具有一套稅收征管規(guī)章制度、內部管理制度、業(yè)務操作規(guī)程等工作制度，這在相當程度上就具備了建立質量體系的現(xiàn)實基礎。另外，計算機在稅收征管中已得到普遍運用，現(xiàn)代化的辦公手段一方面有利于我們按ISO9000標準的要求監(jiān)控工作過程，另一方面也可以減輕質量記錄管理的工作量，為貫標工作創(chuàng)造了有利條件。

　?。ㄎ澹﹪鴥韧庑姓C關的成功實踐提供了強有力的例證

　　質量管理已從最初的由企業(yè)性組織采用發(fā)展到逐步引起國家機關的重視并被采用，這已成為不爭的事實。

　　在美國，克林頓當選總統(tǒng)后，提出在美國政府實施美國企業(yè)領先的質量運動。副總統(tǒng)戈爾按照克林頓的指示，在政府開展了聲勢浩大的質量改進活動，把許多公司富有成效的質量管理經驗引入政府，用質量管理方法解決政府的低效率，迅速改變政府的運行方式，將自上而下的官僚作用改變?yōu)槠髽I(yè)式的政府。馬來西亞政府自1989年以來，就決定采用質量管理以滿足社會的要求，制定在政府中實施ISO9000標準的計劃，該計劃已于1996年7月正式啟動，由馬來西亞總理親自領導，設在內閣中的馬來西亞行政現(xiàn)代化管理規(guī)劃局（MAMPU）具體組織實施。馬來西亞政府認為，政府機構廣泛實施ISO9000標準，既能明顯改進服務質量，又能為強化管理提供一種有效手段，對履行行政職能、加速經濟發(fā)展大有裨益。據(jù)全球管理咨詢公司公布的一項調查，美國保持了最有吸引力的投資目的地的首席位置，馬來西亞從列31位上升到第22位。這充分說明政府機關實施質量管理體系對改善投資環(huán)境的積極作用。

　　在我國，國家機關實施質量體系亦有先例。中國出入境檢驗檢疫局的試點工作已初獲成效，江蘇、泉州、紹興等局均建立了有效運行的質量體系，大大提高了為國內外客戶服務的質量水平，并通過第三方認證。另外，深圳市質量技術監(jiān)督局、環(huán)保局項目審批處等單位也建立了質量體系，它們的成功實踐充分說明ISO9000標準在國家機關中應用是可行和有效的。 （待續(xù)） 政府機關由引導、鼓勵企業(yè)按ISO9000標準建立質量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內、外部管理環(huán)境的需要建立自身的質量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供服務的政府新形象，已成為政府機關質量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢。也正是這種趨勢，為稅務機關的質量管理工作拓展了廣闊的空間。本文結合深圳市國家稅務局蛇口征收分局貫徹ISO9000標準（以下簡稱“貫標”）實例，探討建立稅收征收管理質量體系的理論依據(jù)及如何建立等問題。

　　ISO9000標準的核心管理思想

　　ISO9000標準是國際標準化組織（ISO）制定和發(fā)布的第一個管理類標準，主要涵蓋了以下幾個方面的管理思想：

　?。ㄒ唬┤鏉M足顧客的需要，這是ISO9000的宗旨

　　對政府機關來說，由于立法機關（如我國的全國人民代表大會）對人民負責，政府對立法機關負責，因此政府也間接地對人民負責，也就是說，政府的工作必須滿足人民的需要，使人民滿意。

　?。ǘ┻^程控制的思想

　　對所有過程進行控制的思想是ISO9000標準的基本思想，ISO9000標準對過程控制提出了三個方面的要求：一是明確過程網(wǎng)絡，即確定每一項工作由哪些過程所組成。二是確定控制方式。在過程網(wǎng)絡確定后，應對每一過程進行分析，確定為達到質量體系要求，“過程”中必須采取的作業(yè)技術和活動，一般通過書面文件加以規(guī)定。三是實施制定措施，確保每一個過程都按規(guī)定的要求進行，從而達到過程控制的目的。

　?。ㄈ╊A防為主的思想

　　質量的優(yōu)劣不是由檢驗決定的，而是通過過程形成的，因此質量管理要強調預防為主，即事先分析影響質量的各種因素，找出影響質量的主導因素，采取措施將其消滅在形成過程之中，防患于未然。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)改進的思想

　　質量改進旨在提高質量，在ISO9000標準所規(guī)定的組織的五項主要質量目標和質量職責中，有三項涉及質量改進。質量改進主要通過改進過程來實現(xiàn)，是一種以追求更高的過程效益和效率為目標的持續(xù)活動。持續(xù)的質量改進應是組織管理者追求的永恒目標。

　?。ㄎ澹┲贫然芾淼乃枷?/p>

　　ISO9000標準的突出特點之一是其制度化管理的思想，即要求組織建立并保持文件化的質量體系，制作并保存質量記錄，明確內部質量審核程序和方法，從而使工作的考核標準（質量體系文件）、考核依據(jù)（質量記錄）、考核方法（內部質量審核）都明確化、制度化，形成制度化的管理體制。

　?。┳晕夜芾淼乃枷?/p>

　　ISO9000標準要求通過內部質量審核、糾正預防措施、管理評審、文件資料控制等四個支柱要素的協(xié)調動作來管理質量體系，使質量體系實現(xiàn)自我管理、自我完善。

　　稅收征收管理工作應用ISO9000標準的理論依據(jù)

　　稅收征收管理為什么要按ISO9000標準建立質量體系？答案是如果稅收征收管理存在質量問題而且有改進質量管理的客觀需要，再加上ISO9000標準適用于稅收征收管理工作而且稅務機關“貫標”具有可行性，那么將ISO9000標準引入稅收征收管理就具有了充分的依據(jù)。

　?。ㄒ唬┒愂照魇展芾碇械馁|量問題

　　世界上任何事物都存在著“質量”，都有確立質量、保持質量、控制質量、改進質量和創(chuàng)新質量的客觀要求，稅收征收管理也不例外。那么，應該如何理解稅收征收管理的質量。筆者認為，稅收征收管理包括以下三方面的質量問題：

　　1.稅收征收管理業(yè)務的質量。是指稅收征收管理業(yè)務滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。這些特性主要包括：①功能性，指稅收征收管理發(fā)揮作用與效能（如組織收入、為納稅人提供經營用的發(fā)票），滿足納稅人或其他受益者的需要；②合法性，即稅收征收管理業(yè)務要符合稅收法律法規(guī)的要求；③合理性，即稅收征收管理業(yè)務要在合法的前提下做到公正合理；如處罰不能畸輕畸重；④準確性，指稅款、滯納金的計算征收、發(fā)票的發(fā)售等業(yè)務要正確無誤；⑤時間性，指稅收征收管理業(yè)務的開展要及時、省時、準時，不能拖延；⑥文明性，指稅收征收管理服務的文明程度，包括友好的態(tài)度、和諧的征納關系等。

　　2.稅收征收管理過程的質量。稅收征收管理業(yè)務的完成都必須經歷一個過程，而過程的每一階段又可看作是過程的子過程。如稅務行政處罰就要經過調查取證、審理、告知、作出處罰決定的過程。所以過程質量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務的質量就必須對稅收征收管理進行全過程的質量控制。

　　3.與稅收征收管理有關的工作質量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關的工作的支持，如資源配備、人員培訓等，由于這些工作之間的整體性，一項工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務的最終質量。所以，對每一項工作，無論是直接相關還是間接相關的，都必須認真對待，保證工作的質量。

　　以上闡述的稅收征收管理質量與國家稅務總局1999年提出的征管質量有相通之處，即二者都強調了質量問題，但質量管理角度上的稅收征收管理質量的內涵要比總局提出的征管質量的內涵豐富得多。國家稅務總局雖然未對征管質量進行解釋和界定，但從其“十率”考核指標來看，其強調的是上級機關對下級機關的工作要求，此時的征管質量成為稅收征收管理業(yè)務滿足上級機關需要的能力的特性總和，而忽視了征管質量的另一個重要方面，即稅收征收管理業(yè)務滿足納稅人需要的能力的特性總和（盡管其與稅收征收管理業(yè)務滿足上級機關需要的能力的特性總和有部分相同之處）。另外，總局提出的征管質量只強調了稅收征收管理結果的質量，而不包括稅收征收管理過程的質量。

　?。ǘ┒悇諜C關有改進質量管理的客觀需要

　　近年來，我國稅務機關著力于完善征管模式、改進征管手段，稅收征收管理水平有了較大的提高。但總體上看，我們的稅收征管還屬于“粗放式”的征管，征管方法落后，基礎管理弱化，征管質量還處在較低的水平和層次上，致使稅收征收管理滯后于稅制改革及經濟發(fā)展的步伐。首先，在內部管理上，各級稅務機關內部管理制度和規(guī)定雖然很多，但由于沒有按稅收征收管理業(yè)務活動的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統(tǒng)和完整的稅務機關內部管理體系，管理上存在很多“空白點”，管理和控制不到位。其次，在稅收業(yè)務管理上，存在著職責不清、執(zhí)法隨意性大，為納稅人服務的意識不強等問題。據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，近幾年，稅務行政訴訟案件呈逐年上升趨勢。1990年，人民法院受理的稅務行政案件為123起，1996年、19997年已分別上升至969件、1389件。與此同時，稅務機關在稅務行政訴訟中的敗訴率一直居高不下，1996年為34％、1997年為41.5％。在服務納稅人方面，稅務機關較多地從自身角度考慮如何管住稅源，較少考慮如何為納稅人提供管理上的便利，造成辦稅效率低、辦稅成本高，納稅人抱怨較多，不利于改善稅務機關的形象。尤其是稅收作為投資環(huán)境的一個重要組成部分，不能較好地滿足納稅人要求的稅收征收管理將不利于投資環(huán)境的改善。上述一系列稅收征收管理質量問題都直接或間接地影響了稅收職能作用的發(fā)揮。隨著我國對外開放步伐的加快和市場經濟的發(fā)展，要發(fā)揮稅收組織收入、服務經濟發(fā)展的作用，必須花大力氣改進和提高稅收征收管理質量。

　?。ㄈ㊣SO9000標準的普遍適用性

　　ISO9000標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理保證理論的精華，統(tǒng)一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于通用性和適用性，不受行業(yè)和產品的限制，對各行業(yè)均有兼容的實用價值。ISO9000標準要求以滿足顧客及其他受益者的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化質量體系使各項質量活動及影響質量的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的質量體系審核及管理評審，力求不斷改進和提高質量管理水平，確保預期的目標得以實現(xiàn)。由此可見，任何一個組織要規(guī)范管理、提高效率、增強競爭力，都可以按照ISO9000標準所要求的這幾方面內容進行管理。稅收征收管理工作同樣需要貫徹“過程控制”、“預防為主”、“持續(xù)改進”的管理思想，通過建立和實施科學、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化質量體系，促進管理的制度化、規(guī)范化和程序化；通過對稅收征收管理全過程、各環(huán)節(jié)實施有效控制，構筑完整的稅收征收管理質量環(huán)，促進稅收征收管理工作有效開展；通過確立預防為主的管理思想，實行防患于未然的管理，把有可能發(fā)生的風險消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成不必要的損失；通過定期審核和評價工作結果，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進管理方式，提高管理？ ㄐАW苤?，尽管ISO9000標準起源于制造業(yè)并且偏重于涵蓋制造業(yè)的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對稅收征收管理工作同樣適用。將ISO9000標準蘊涵的科學管理原理和方法融入稅收征收管理工作，有效開展規(guī)范化、程序化和標準化的稅收征收管理，對稅務機關強化內部管理、促進依法治稅、改善稅收服務必將產生深遠的影響。

　?。ㄋ模┒愂諜C關引入ISO9000標準具有良好的現(xiàn)實基礎

　　在稅收征收管理工作中引入ISO9000標準無非就是要求稅務機關建立和運行一個符合ISO9000標準的質量體系。實際上，稅務機關在引入ISO9000標準前客觀上已存在著一個質量體系，也就是存在著質量體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過這個體系并不一定完全滿足ISO9000標準的要求。貫標的目的就是要求稅務機關能夠按ISO9000標準的要求來健全其質量體系，使之趨于完善、科學和有效。更為重要的是，稅務部門本身的組織結構一般都較為健全，而且配備有開展稅收工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年稅務部門全方位加大教育和培訓工作力度，人員素質有了很大的提高。同時，稅務機關都具有一套稅收征管規(guī)章制度、內部管理制度、業(yè)務操作規(guī)程等工作制度，這在相當程度上就具備了建立質量體系的現(xiàn)實基礎。另外，計算機在稅收征管中已得到普遍運用，現(xiàn)代化的辦公手段一方面有利于我們按ISO9000標準的要求監(jiān)控工作過程，另一方面也可以減輕質量記錄管理的工作量，為貫標工作創(chuàng)造了有利條件。

　　（五）國內外行政機關的成功實踐提供了強有力的例證

　　質量管理已從最初的由企業(yè)性組織采用發(fā)展到逐步引起國家機關的重視并被采用，這已成為不爭的事實。

　　在美國，克林頓當選總統(tǒng)后，提出在美國政府實施美國企業(yè)領先的質量運動。副總統(tǒng)戈爾按照克林頓的指示，在政府開展了聲勢浩大的質量改進活動，把許多公司富有成效的質量管理經驗引入政府，用質量管理方法解決政府的低效率，迅速改變政府的運行方式，將自上而下的官僚作用改變?yōu)槠髽I(yè)式的政府。馬來西亞政府自1989年以來，就決定采用質量管理以滿足社會的要求，制定在政府中實施ISO9000標準的計劃，該計劃已于1996年7月正式啟動，由馬來西亞總理親自領導，設在內閣中的馬來西亞行政現(xiàn)代化管理規(guī)劃局（MAMPU）具體組織實施。馬來西亞政府認為，政府機構廣泛實施ISO9000標準，既能明顯改進服務質量，又能為強化管理提供一種有效手段，對履行行政職能、加速經濟發(fā)展大有裨益。據(jù)全球管理咨詢公司公布的一項調查，美國保持了最有吸引力的投資目的地的首席位置，馬來西亞從列31位上升到第22位。這充分說明政府機關實施質量管理體系對改善投資環(huán)境的積極作用。

　　在我國，國家機關實施質量體系亦有先例。中國出入境檢驗檢疫局的試點工作已初獲成效，江蘇、泉州、紹興等局均建立了有效運行的質量體系，大大提高了為國內外客戶服務的質量水平，并通過第三方認證。另外，深圳市質量技術監(jiān)督局、環(huán)保局項目審批處等單位也建立了質量體系，它們的成功實踐充分說明ISO9000標準在國家機關中應用是可行和有效的。