一、個體戶偷稅逃稅在實踐中具有較大的普遍性，究其原因：

　?。ㄒ唬┘{稅觀念淡薄。在市場經(jīng)濟體制中，個人的經(jīng)濟行為在很大程度上是追求自身利益的最大化。很多個體戶的納稅意識較薄弱。有些人甚至認(rèn)為“能偷稅者就是能人”，偷逃稅者的不光彩記錄在目前情況下也尚未構(gòu)成對其社會地位和信譽的質(zhì)的影響。在這種社會“慫恿”的畸形背景下，很多個體工商戶就“心安理得”偷起稅來。什么“錢是我自己賺來的，為什么要交給國家”、“現(xiàn)在社會上哪個不偷稅”、“不偷白不偷”等等，說到底就是私字當(dāng)頭，目無法紀(jì)。

　?。ǘ┒愘M負(fù)擔(dān)較重。個體工商戶繳納的稅外費用，包括工商行政管理費、個體勞動者協(xié)會會員費、治安費、衛(wèi)生費、計生費以及各種證照費、年檢費等，這些費用中有的單項就與應(yīng)納稅額不相上下，而且有的費用收取數(shù)額還遠遠超過稅收收入。從個體工商戶的稅費總支出結(jié)構(gòu)可以看出，稅費比例嚴(yán)重失調(diào)，稅收所占比重小，稅外收費所占比重較大，稅費錯位，結(jié)構(gòu)倒掛。而且面對明目繁多的收費項目，個體工商戶難以分辨清楚，在整體負(fù)擔(dān)較重的情況下，對稅收的抵觸情緒比較大。

　?。ㄈ┕芾砘榉αΑＲ婪ㄖ味惐M管正在全面推進，但由于個體稅收征管工作的復(fù)雜性與艱難性，法治效果還不盡人意，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理上存在的缺陷也給納稅人以可乘之機，稅務(wù)機關(guān)對個體業(yè)戶的管理方法主要是加強日常巡查清理、催報催繳，缺乏必要的稽查職能。另外，由于個體工商戶面廣量大，對他們的增減變動情況難以及時掌握清楚，對其生產(chǎn)經(jīng)營情況的變動不能實時有效掌控，一些新增戶不能及時納入稅收征管序列，給漏征漏管戶以可乘之機。

　　二、如何改善目前個體稅收征管現(xiàn)狀，筆者設(shè)想幾點對策：

　?。ㄒ唬┘訌姸愂招麄?，提升納稅意識。個體納稅戶偷逃稅現(xiàn)象雖然普遍存在，但大部分個體經(jīng)營者并非主觀故意。諸多客觀因素導(dǎo)致了一些合法經(jīng)營者因為法制意識淡薄而對稅收違法行為視若罔聞。所以，加強稅法宣傳，提升納稅意識，是擺在稅務(wù)機關(guān)面前亟待完成的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)，也是貫徹依法治稅方針的重要前提和迫切需要?！墩鞴芊ā返谄邨l明確指出：“稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)?！庇纱丝梢姡?jīng)常不斷地搞好稅收宣傳是稅務(wù)機關(guān)的重要工作和職責(zé)。只有通過多途徑、多形式、橫到邊、縱到底的大量有效的稅收宣傳、輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大個體工商戶學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會運用法律保護自我，保障自己的合法權(quán)益不受侵害。同時以法律規(guī)范和約束自己，在法律允許的范圍內(nèi)守法經(jīng)營，讓他們自覺地從思想上確立“納稅光榮，偷稅可恥”的觀念，肅清不良的社會影響，端正納稅態(tài)度，在行動上逐漸養(yǎng)成自覺如實全面申報，足額繳納稅款的良好行為，擺正國家與個人利益的位置。要善于引導(dǎo)和提高人們對涉稅人與事的是非判斷力和榮辱鑒別力，擴大稅收知識普及面，增強人們協(xié)稅護稅的共識和社會責(zé)任感，從而使個體稅收征管環(huán)境得到根本性轉(zhuǎn)變和改善。

　?。ǘ┕芎脦げ緫{證，優(yōu)化計稅依據(jù)。加強個體稅收征管，改變業(yè)戶無賬無證狀態(tài)，是個體稅收征管走向規(guī)范化、法制化的必由之路。稅務(wù)機關(guān)一方面要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓業(yè)戶充分認(rèn)識個體建賬是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，努力在個體戶中形成依法建賬的氛圍。另一方面要加強財會知識輔導(dǎo)，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經(jīng)營，平等競爭。同時，我們在日常工作中要加強對個體戶建賬的檢查，以檢查促管理，以檢查促建賬，對個體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理，做到查處一戶，震懾一方；對經(jīng)批準(zhǔn)暫不建賬的個體戶要依法調(diào)整定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)；對故意建假賬的個體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。第三，對經(jīng)營規(guī)模較小的納稅人，可以委托會計師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所等中介組織，也可以委托經(jīng)批準(zhǔn)的財會人員建賬。這樣個體工商戶可以更好的集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，中介機構(gòu)可以拓展業(yè)務(wù)發(fā)展的空間，下崗財務(wù)人員增加再就業(yè)的機會，同時也使建賬工作得到規(guī)范，稅收收入得到增長，真正做到了國家、納稅人、中介機構(gòu)“三贏”。

　?。ㄈ娀瘎討B(tài)分析，提高征管質(zhì)量。在日常工作中，我們對個體納稅人進行稅額核定，一般依據(jù)房租、電費、人員工資等，我們?nèi)绾螌⑦@些靜態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為核定信息，筆者認(rèn)為加強動態(tài)稅源分析是一個可行的辦法。通過全面細致的日常個體巡查，建立起以從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、能耗指標(biāo)、產(chǎn)品附加值等為指標(biāo)的個體稅源動態(tài)分析臺帳。在實際工作中，我們可以根據(jù)臺帳中的某一項指標(biāo)進行橫向或縱向比對，通過動態(tài)稅源分析，我們可以實時掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人某一階段的實際經(jīng)營情況。實際中，我們還要注重信息技術(shù)的應(yīng)用，通過對目前企業(yè)的工人人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的增減、實際耗用能源數(shù)等參數(shù)進行科學(xué)、系統(tǒng)的分析，從而有效地解決征管力量不足、監(jiān)控手段落后、管理效能低下等問題。

　?。ㄋ模┘訌娬弑Ｕ希鰪姴块T協(xié)作。個體稅收在目前稅收收入任務(wù)中所占的比例雖小，但因其涉及面廣、社會影響力較大，所以在日常工作中個體稅收工作仍然是不容忽視的一項重要工作，個體稅收征管質(zhì)量的提升也意味著全民納稅意識的提高。而如何改變目前的個體稅收征管現(xiàn)狀，相應(yīng)的政策配套、機制保障和相關(guān)部門的協(xié)作是必不可少的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進行加強：

　　1、加強立法保障。我國現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)的立法層次較低，僅有的幾部法律是由全國人大及其常委會頒布的，而至今仍沒有一部稅收基本法。此外，稅收法律制度不完備，立法滯后于市場經(jīng)濟的實踐，使有些稅收征管工作在具體實踐中無法遵從。所以，作為國家立法機構(gòu)，一方面應(yīng)當(dāng)加強稅收立法工作，另一方面應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)。

　　2、加強機制建設(shè)。日常工作中，當(dāng)我們對納稅人的偷、逃稅行為進行說服教育及依法處理后，仍有個別納稅人出現(xiàn)強硬抵抗的現(xiàn)象，而稅收法律賦予稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法手段雖然得到強化，但法律沒有賦予相應(yīng)的保障力量。司法保障體系不健全、不獨立，稅務(wù)機關(guān)亦缺乏相應(yīng)的稅收司法權(quán)，從實踐中看，從事稅務(wù)案件偵查工作的公安人員存在不熟悉稅收業(yè)務(wù)知識等問題，稅務(wù)機關(guān)移送公安機關(guān)的涉稅案件往往是久拖不決或不了了之。針對這種現(xiàn)狀，筆者建議可通過設(shè)立稅務(wù)警察或建立執(zhí)行局等專門機構(gòu)進行解決。

　　3、增強部門協(xié)作。稅收工作不是一項獨立的工作，工商、財政、銀行等相關(guān)部門均是稅收工作鏈的一部分。如何使相關(guān)部門在實際工作中實現(xiàn)信息互通是保障國家稅收的重要方面（如銀行能夠提供便利的個人轉(zhuǎn)帳條件，將大大減少個體經(jīng)營中的現(xiàn)金往來，從而對稅務(wù)人員定額等稅收工作提供強有力的證據(jù)）。所以加強相關(guān)部門的協(xié)作，對現(xiàn)代稅收工作有著重要意義。