普通發(fā)票是記錄經(jīng)濟活動的重要原始憑證，是國家強化地方稅收管理的一個重要手段，它對于經(jīng)營者和行政事業(yè)單位加強財務管理有著極為重要的意義。我省為強化發(fā)票管理，于2005年1月在我市初步運行了《發(fā)票管理軟件》，從首次領購發(fā)票審批、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票代開、稅款征收、發(fā)票查詢等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了手續(xù)網(wǎng)上審批、信息網(wǎng)絡傳遞、程序系統(tǒng)控制，以票控稅效果顯著。但在發(fā)票使用管理中仍然存在一些不容忽視的問題。

　　我市配合《發(fā)票管理軟件》的應用，針對存在問題，于2006年5月1日制定實施了《邢臺市地方稅務局發(fā)票管理監(jiān)控（試行）辦法》。在《發(fā)票管理監(jiān)控辦法》貫徹落實后，取得了一定成效，但發(fā)票管理存在的問題沒有根本性好轉(zhuǎn)，還有某些不盡人意的地方?，F(xiàn)就我市《發(fā)票管理監(jiān)控辦法》的主要內(nèi)容，存在問題以及今后應采取的措施做一簡要闡述。

　　一、我市發(fā)票管理監(jiān)控的主要內(nèi)容

　　為了進一步規(guī)范我市發(fā)票管理工作，全面提高發(fā)票管理水平，凈化發(fā)票使用環(huán)境，打擊各種發(fā)票違法、違規(guī)行為，制定實施了《邢臺市地方稅務局發(fā)票管理監(jiān)控（試行）辦法》。它是利用《發(fā)票管理軟件》中的發(fā)票查詢功能，對下一級發(fā)票管理部門和用票戶的發(fā)票領、用、存情況進一步加強管理的一種手段。

　　（一）發(fā)票管理監(jiān)控的范圍

　　稅收管理員負責管理范圍內(nèi)所有用票納稅人的監(jiān)控，監(jiān)控面要達到100%；管理所（股）負責建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)業(yè)、貨物運輸業(yè)和服務業(yè)等四個重點行業(yè)所有用票納稅人的監(jiān)控，監(jiān)控面要達到100%；縣級發(fā)票管理人員負責對各稅務所發(fā)票領、用、存情況的監(jiān)控以及四個重點行業(yè)中的納稅人用票情況監(jiān)控，對重點行業(yè)的監(jiān)控面要達到10％-30%；市級發(fā)票管理人員負責各縣級發(fā)票管理部門發(fā)票領、用、存情況的監(jiān)控以及四個重點行業(yè)中的納稅人用票情況監(jiān)控，對重點行業(yè)的監(jiān)控面要達到5％-10%.重點行業(yè)被監(jiān)控戶的選取要遵循以下原則：

　　1、用票戶月開票金額與月申報情況相差較大的；

　　2、用票戶開票金額大于或小于上期同量金額50％的；

　　3、用票戶用票量起伏較大的。

　?。ǘ{稅人發(fā)票管理監(jiān)控的內(nèi)容及方法

　　1、稅務管理員通過“納稅人購票資格核定”查詢模塊監(jiān)控納稅人的購票資格。并要在三個月內(nèi)下戶實地復查納稅戶發(fā)票購票資格。

　　2、通過“銜頭發(fā)票”查詢模塊監(jiān)控銜頭發(fā)票使用單位的發(fā)票印制情況。

　　3、稅務管理員通過“發(fā)票發(fā)售”、“納稅人發(fā)票使用情況”查詢模塊監(jiān)控納稅人的發(fā)票領用情況。對于連續(xù)三個月用票數(shù)量達不到限購數(shù)量的用票戶，要重新核定限購數(shù)量或購票方式。對用票量極小的用票戶要求在三個月內(nèi)到發(fā)票發(fā)售部門進行驗票，發(fā)票發(fā)售部門對整本剩余的空白發(fā)票進行繳銷作廢（定額發(fā)票除外）。對于自領購發(fā)票三個月內(nèi)無經(jīng)營業(yè)務的用票戶，稅務管理員要實地核查，清繳稅款，收繳發(fā)票，重新核定購票方式。

　　4、通過“納稅人月開票金額與申報情況對比表”查詢模塊監(jiān)控用票戶納稅人繳納稅款情況。

　　5、通過“發(fā)票掛失”查詢模塊監(jiān)控用票戶丟失發(fā)票情況。

　　6、通過“企業(yè)違章情況”查詢模塊監(jiān)控納稅人的發(fā)票違章使用及處理情況。

　　7、通過“停止恢復供應發(fā)票”查詢模塊監(jiān)控納稅人的停止和恢復使用發(fā)票情況。

　　8、通過“收繳發(fā)票”查詢模塊監(jiān)控納稅人的發(fā)票是否按規(guī)定進行了上繳。

　　9、通過“發(fā)票封存啟用”查詢模塊監(jiān)控納稅人是否到稅務機關按規(guī)定進行了發(fā)票的封存及啟用情況。

　　10、通過“未按期繳銷發(fā)票納稅人清冊”查詢模塊監(jiān)控應繳銷而未繳銷發(fā)票的納稅人情況。

　　11、通過“發(fā)票跟蹤”查詢模塊對有疑點的單張發(fā)票進行查詢，監(jiān)控是否存在借票問題。

　　12、通過“發(fā)票繳銷”查詢模塊監(jiān)控納稅人舊版發(fā)票的上繳情況。

　　13、通過“發(fā)票征稅核定”查詢模塊監(jiān)控首次領購發(fā)票納稅人發(fā)票征稅核定情況。

　　14、通過“納稅人發(fā)票使用”查詢模塊監(jiān)控納稅人的驗票情況、未驗發(fā)票狀態(tài)等情況。

　　15、通過“保證金綜合”查詢模塊監(jiān)控納稅人發(fā)票保證金繳納情況。

　　各級發(fā)票管理人員實施發(fā)票管理監(jiān)控每月至少一次。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)異常問題，要在5日內(nèi)調(diào)查核實，對確實存在問題的要及時進行處理，并將調(diào)查處理情況逐級報送上一級發(fā)票管理部門。

　　二、存在問題

　　（一）《發(fā)票管理軟件》的查詢功能缺乏綜合性，部分指標與實際脫節(jié)，應用性較差。

　　（二）操作熟練程度不高。一些基層發(fā)票管理人員存在業(yè)務素質(zhì)偏低的問題。對發(fā)票管理軟件的功能和操作方法不熟悉，無法準確操作。

　　（三）重一般操作使用，輕數(shù)據(jù)分析應用。發(fā)票管理軟件的查詢功能應該說是比較強大的，各項數(shù)據(jù)信息大都能夠查詢到，但在實際工作中，利用不充分，大部分人員只是當作工具使用，未能對查詢到的數(shù)據(jù)進行分析，不能從中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，堵塞管理漏洞。

　?。ㄋ模┲攸c監(jiān)控戶選擇的原則較為籠統(tǒng)，不便操作。《發(fā)票管理監(jiān)控辦法》中重點行業(yè)被監(jiān)控戶的三項選取原則中只有一項規(guī)定了具體指標50%，另外兩項未確定具體指標，這就造成了在在具體工作中難以把握。

　　（五）重點監(jiān)控戶不宜查找，隨機監(jiān)控，降低了效率。發(fā)票管理軟件中用票戶的查詢無篩選功能，只能逐戶錄入，隨機監(jiān)控，監(jiān)控缺乏目的性，從而降低了監(jiān)控效率。

　?。┳ブ贫嚷鋵嵅粔?，《發(fā)票管理監(jiān)控辦法》未能有效實施。例如，為強化驗票管理，《發(fā)票管理監(jiān)控辦法》規(guī)定，最長驗票期不得超過一個季度，防止發(fā)票流失，并要加強發(fā)票存根聯(lián)的審驗，督促用票戶按規(guī)定填開、保管發(fā)票。但在目前用票量較小的納稅人中超期驗票現(xiàn)象普遍存在，用票戶未按規(guī)定開具、保管發(fā)票，轉(zhuǎn)借、代開發(fā)票等現(xiàn)象時有發(fā)生。在客觀上是由于人員少、工作量大，但更重要的原因是，部分發(fā)票管理人員責任心不強，不能夠按照規(guī)定辦事，得過且過，敷衍了事。

　　三、應采取措施

　　1、盡快完善《發(fā)票管理軟件》的查詢功能，并根據(jù)工作實際，設置簡便快捷、應用性強的查詢功能。

　　2、加強發(fā)票管理人員業(yè)務學習，搞好《發(fā)票管理軟件》的應用培訓，從而提高基層稅務人員的業(yè)務水平，熟練掌握發(fā)票管理軟件的操作技能，進一步強化發(fā)票微機管理。

　　3、要深化發(fā)票管理軟件的應用，充分利用其查詢功能，廣泛提取有效數(shù)據(jù)信息，并認真加以對比分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防患于未然。

　　4、對重點監(jiān)控戶設置統(tǒng)一的預警值，并提取出有關數(shù)據(jù)，進而方便分析利用。今年二季度我們對重點監(jiān)控戶“用票戶開票金額與申報情況的差異、用票戶開票金額與上期同量金額的差異、用票戶用票量的起伏差異”等三項指標，設置了統(tǒng)一的50%預警值，并對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)進行了數(shù)據(jù)提取、調(diào)查分析，從而有針對性的加強了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)票管理。

　　5、嚴格執(zhí)行相關配套措施。一是加強發(fā)票管理制度建設，明確各級責任，嚴格各項發(fā)票管理制度的落實；二是對內(nèi)要結(jié)合實際，建立一套行之有效的考核辦法，量化指標，細化措施，定期考核，考核結(jié)果與單位的榮譽，干部的政治、生活待遇掛鉤；三是對出現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要按照市局制定的《發(fā)票管理執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》追究有關人員的責任；四是對用票戶出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為要嚴格按照《邢臺市地方稅務局發(fā)票違法、違規(guī)案件處罰及舉報獎勵（試行）辦法》進行處理。