績效管理從20世紀20～30年代起，最初被運用于企業(yè)的人力資源管理中，20世紀70年代以后形成體系，管理對象也擴展為組織、團隊、員工三個層次。績效管理指的是“利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。這里的績效是效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）的總和，是將過程管理和結(jié)果管理結(jié)合的一種管理方式?？冃Ч芾碓谝恍┢髽I(yè)管理中的成功運用，使政府在進行自身改革時看到了借鑒的必要。20世紀80年代，在西方國家的“再造政府”運動中，績效管理被引入政府管理領域。在英國、美國、新西蘭等國所實行的政府績效管理中，完整體現(xiàn)了企業(yè)在經(jīng)營中所一貫追求的效率、質(zhì)量、顧客至上、力求完美的精神，取得了一系列成效，所以，建立高績效政府已經(jīng)成為許多國家政府改革的共識。

　　把績效管理的理念引入到稅務行政管理當中，實現(xiàn)稅收工作效率的最大化，既是新時期公共服務型稅務的需要，也是稅務管理現(xiàn)代化的需要。2004年以來，圍繞山東省國稅局提出的“稅收管理精細化，稅收執(zhí)法透明化，信息技術(shù)一體化，基層建設標準化”的“四化”工作目標，煙臺市國稅系統(tǒng)對縣級以下國稅部門稅收征管實行了績效管理，目前已在芝罘、牟平、龍口、棲霞等四個單位試點成功，于2004年下半年在全系統(tǒng)內(nèi)全面推開，為基層國稅機關(guān)搭建起了一個新的稅收管理平臺。

　　一、實行績效管理是國稅工作現(xiàn)狀的客觀要求

　　目前稅務系統(tǒng)正經(jīng)歷著職能轉(zhuǎn)型的變革，隨之帶來管理職能、工作方式、組織機構(gòu)改革等方面的諸多變化。社會公眾的維權(quán)意識和顧客意識更趨成熟，對稅務系統(tǒng)工作成效的評價也注入了新的內(nèi)容。在稅務系統(tǒng)的變革當中，公共服務和管理現(xiàn)代化是最關(guān)鍵、最突出的內(nèi)容。

　　1.實施績效管理是公共服務型稅務的需要

　?。?）是從“監(jiān)督打擊”型向“管理服務”型轉(zhuǎn)化的需要

　　稅收征管工作從“監(jiān)督打擊”型向“管理服務”型轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)化要求重新確定工作重心，重新設計工作衡量標準，而引入評判工作業(yè)績的績效管理方法是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的必要措施。以往有的稅務組織常常相互攀比，你查補了100萬稅款，我查補了150萬，我對偷逃稅的打擊力度更大，我的工作成效比你的大。這是一種不恰當?shù)呐时?，會形成錯誤的導向?！肮芾矸铡币蟀压ぷ髦匦姆旁谑虑暗墓?、宣傳、輔導和日常管理上，通過前期的努力來避免納稅人出錯。在工作的衡量標準上，前期工作有必要放在重要的位置上。

　?。?）是顧客導向的需要

　　先進的稅務組織應是一種面向社會公眾的開放型組織，其工作成效用公眾是否滿意來進行評價，這已成為檢驗稅務工作滿意度的共識。僅僅從組織內(nèi)部看花了多少時間、投入了多少資源、做了多少工作是不夠的，這些資源和工作必須要有助于滿足社會、企業(yè)和公眾的需求。有的稅務組織往往從組織內(nèi)部角度制定辦事規(guī)則，從自身利益考慮納稅程序。比如：從節(jié)省組織內(nèi)部行政辦公費用的角度，方便了自己，辛苦了納稅人等等，這些都沒有真正從納稅人的需求出發(fā)。有必要通過績效管理的方法，對工作衡量標準進行修正，不再以資源投入和工作努力、工作嚴格為衡量標準，而是應以為顧客服務的效果作為評價依據(jù)。

　?。?）是創(chuàng)新服務手段的需要

　　稅務組織實現(xiàn)由以前文明用語、限時服務等淺層次服務向公平稅收執(zhí)法、簡化辦稅手續(xù)等深層次服務轉(zhuǎn)變，在服務手段上實現(xiàn)由傳統(tǒng)的面對面服務向依托信息化手段實行網(wǎng)絡服務、專線電話服務等電子服務方式轉(zhuǎn)變，從獨立提供服務向同時注重引導和發(fā)揮社會中介機構(gòu)作用，實行稅務機關(guān)服務與稅務代理服務相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變拓寬了稅務組織為社會公眾服務的內(nèi)容和手段，同時也增加了管理的難度，如果沒有一套適時監(jiān)控機制，對實施效果進行分析、評估的話，服務的效果將很難保證。

　　2.實施績效管理是稅務管理現(xiàn)代化的需要

　　（1）是建設健康的稅收環(huán)境的需要

　　稅務管理現(xiàn)代化要求稅務組織要建設導航性的政府，要注重遠景規(guī)劃，并擔任催化劑的角色。稅務組織對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的貢獻將主要體現(xiàn)在依法治稅和提供公共服務上，利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)的杠桿作用促進社會公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。能否做到建設健康的稅收環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，不僅為社會公眾所關(guān)注，也是稅務組織義不容辭的組織使命，需要落實到具體的工作當中，并通過相應的績效指標來進行測量。引入績效管理體系，可以引導稅務組織面向未來的可持續(xù)發(fā)展，在注重常規(guī)工作的同時關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃和工作創(chuàng)新。

　　（2）是節(jié)約行政成本的需要

　　稅務管理現(xiàn)代化意味著既要節(jié)約成本，爭取少投入多產(chǎn)出，同時也要從更高層次來提高資源使用的效率。以往稅務組織更多的是關(guān)心產(chǎn)出，而對投入過程則存在粗放作業(yè)現(xiàn)象，造成資源的大量浪費?，F(xiàn)在則需要量入為出，要對投入、產(chǎn)出進行核算，并以此作為評價稅務組織行政效能的一項重要內(nèi)容。為此，投資效益、行政成本控制等都應成為稅務組織的績效衡量標準。通過這一系列的控制過程，提高稅務組織少投入多產(chǎn)出的能力。對各個部門的行政開支進行預算管理，嚴格控制非正常開支，同時，對節(jié)約成本進行獎勵，鼓勵各部門堵塞漏洞、提高工作效率。

　?。?）是引進現(xiàn)代化管理體系的需要

　　稅務管理現(xiàn)代化要求稅務組織引進現(xiàn)代化的管理方法和管理工具，通過正確的管理過程來達到預期的效果。如：提高工作效率和拓展功能、減少人為差錯的稅務信息化，注重項目分析和過程控制的項目管理，面向顧客和簡化程序的流程優(yōu)化等。新的管理行為和管理過程，都是對原有管理方式的重新審視。新的運作方式往往會遇到一些阻力，也會受到慣性思維的排斥，有必要通過激勵機制，形成正確的導向，鼓勵先進鞭策后進，使新的管理思路正確地貫徹下去。

　　煙臺市國稅局經(jīng)過多年的努力，結(jié)合自身情況，依據(jù)“公共服務型稅務”和“稅務管理現(xiàn)代化”的要求建立起了“以優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式。主要特點之一就是取消了專管員管戶制度，改“管戶”為“管事”，國稅機關(guān)按“事”設崗。這種征管模式強化了稅收執(zhí)法的監(jiān)督制約，有效地推進了依法治稅和公正執(zhí)法。但是，由于“辦事”崗位分得過細，工作環(huán)節(jié)多、辦事時間長、效率低的問題仍然比較突出。納稅人到國稅機關(guān)，很多事在部門之間要多頭跑、多次跑。如辦理稅務登記，要到辦稅服務廳專管稅務登記的窗口申請；辦理一般納稅人認定，要到認定管理崗位申請；辦理享受增值稅優(yōu)惠政策，要到流轉(zhuǎn)稅管理崗位申請；辦理所得稅稅前抵免，要到所得稅管理崗位申請：“三資”企業(yè)辦理所得稅抵免或優(yōu)惠，要到國際稅務管理部門申請，而企業(yè)辦理出口退稅，更是要大跨度的奔波于分局、縣局和市局退稅部門之間。在國稅機關(guān)內(nèi)部，工作量不均衡、人力資源浪費和工作責任不清的問題也比較突出。如賣發(fā)票的不辦稅務登記，辦理納稅申報的不發(fā)售發(fā)票等。再如審批事項，調(diào)查人員核實后要層報縣級局業(yè)務科室辦事人員、分管科長、科長、分管局長，對一些比較重要的審批事項，分管局長還要呈報局長審批。而這個批復要送到納稅人手里，還要按照原來調(diào)查上報、層層轉(zhuǎn)報的路徑原路返回。這樣的工作方式和工作效率，不但增加了我們的征稅成本，也增加了納稅人的負擔，出了問題也很難分清責任，迫切需要進一步改進。因此，煙臺市國稅局在認真總結(jié)和反思十幾年來稅收征管改革經(jīng)驗、教訓的基礎上，適時對自身職能、管理規(guī)范、工作標準、操作流程等方面進行重新審視，經(jīng)過試點和反復論證，建立新的績效管理體系，在新形勢下對工作業(yè)績進行更有效的管理。

　　基層稅收績效管理，就是以合理的機構(gòu)設置和簡明的業(yè)務流程為基礎，以科學的績效量化考核指標為依據(jù)，對縣級國稅機關(guān)和工作人員的稅收征管工作實施量化考核，并以這個考核結(jié)果為主要依據(jù)，來客觀公正地評價每個單位和部門的稅收征管質(zhì)量、執(zhí)法水平和工作效率，評價每一位干部職工的工作實績。對基層稅收征管實施績效管理，工作人員可以事先預期自己的工作實績和工作前景，將自己的每一項具體工作與總的工作目標緊密地結(jié)合起來，以此來進一步激發(fā)干部職工的工作熱情，提高工作效率。

　　二、實行績效管理的原則和具體措施

　　在充分認識到績效管理的重要性和必要性的前提下，煙臺國稅局在具體實施稅收績效管理時，始終堅持以下四條基本原則：

　　（1）強化顧客導向

　　稅務組織的顧客主要有任務顧客——地方政府及上級單位，條件顧客——納稅人及社會公眾。對于稅務組織內(nèi)部而言，上級管理部門為基層服務也視為顧客服務的一部分。在目前強調(diào)公共服務型稅務的新形勢下，為顧客提供滿意的服務成為組織全員必須關(guān)注和落實的內(nèi)容，以社會公眾為主體的外部評價在稅務組織績效管理中的地位也更加突出。為社會、為地方經(jīng)濟、為納稅人做出貢獻已經(jīng)成為衡量稅務組織整體業(yè)績的主要內(nèi)容。

　　（2）強化溝通

　　在指標制定、工作指導、績效考評、績效改進的各個環(huán)節(jié)，都要進行溝通。通過溝通來加強管理，開誠布公地溝通工作中的成績和存在的問題，共同制定解決問題的辦法。只有溝通充分、理解一致，才能保證工作執(zhí)行到位。單位（部門）之間也要進行橫向溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗共享。在服務型稅務的要求下，強化與納稅人、外部相關(guān)方的溝通也是提升績效管理效果的重要方面。

　?。?）強化“以人為本”

　　人是組織最重要的資源，決定組織成敗的關(guān)鍵是人們所擁有的知識、智慧和技能?？冃Ч芾響⒃谧鹬厝恕⑾嘈湃撕凸膭钊说幕A之上，充分調(diào)動人們的積極性，讓人們以極大的熱情和創(chuàng)造力投身于事業(yè)之中。績效管理應關(guān)注員工滿意度，關(guān)注學習，自始至終地把培育人、激發(fā)人、提高員工整體素質(zhì)和實現(xiàn)自身價值作為經(jīng)常性的任務，并增強組織的凝聚力與向心力，形成整體的強大合力。

　?。?）強化持續(xù)改進

　　過去工作中存在的問題能否得到有效糾正是績效管理必須考慮的內(nèi)容之一，通過對糾正和預防措施的效果進行跟蹤驗證并納入考評內(nèi)容，來促進問題得到真正的解決?？荚u者在考評工作過程中不僅要指出問題，還需要與被考評者共同制定具體的績效改進計劃。包括：實施責任人、具體改進措施、需要提供和配置的資源，另外還須明確工作改進過程中相關(guān)方的幫助、完成步驟以及改進時限等，到期后依據(jù)原有計劃驗證實施效果。另外，對于績效管理體系本身存在的不完善之處，也需定期進行評審，實現(xiàn)持續(xù)改進。

　　2004年以來，煙臺國稅局按照“以精細化管理和精細化服務為基礎，以提高稅收征管績效為目標，以信息化管理系統(tǒng)為支撐，集中辦稅，強化征管”的工作思路，在績效管理上重點開展了以下三項改革：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整崗責體系，優(yōu)化業(yè)務流程

　　建立科學的崗責體系，是優(yōu)化業(yè)務流程的基礎，也是實施績效管理的基礎。只有有了科學的崗責體系和合理的業(yè)務流程，才能針對崗位和業(yè)務流程建立科學的績效考核指標體系，才能對稅收征管和稅收執(zhí)法實施有效的績效管理。

　　1、下放審批權(quán)限，壓縮辦事環(huán)節(jié)

　　（1）下放審批權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)是提高稅收征管績效的關(guān)鍵。我們將縣級局業(yè)務科室負責辦理的各項稅收征管業(yè)務事務性工作和審批權(quán)限，除稅法有專門規(guī)定的以外，全部轉(zhuǎn)移到辦稅服務廳或下放到基層分局。轉(zhuǎn)移和下放的各類審批權(quán)限共有五個大類172項，占原有審批事項的90%.

　?。?）制定了《煙臺市國家稅務局縣級國稅機關(guān)稅收征管崗責體系》和《煙臺市國家稅務局稅收征管業(yè)務規(guī)程》，使崗責體系和業(yè)務流程得到了進一步優(yōu)化。納稅人提交的審批事項，由原來的12個報批環(huán)節(jié)簡化到至多3個環(huán)節(jié)。

　　2、調(diào)整機構(gòu)職能，合并機構(gòu)設置

　?。?）撤消各基層分局的辦稅服務廳，在縣級局只設一個辦稅服務廳，作為縣局的內(nèi)設機構(gòu)。將原來辦稅服務廳分別設置的稅務登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售等九個單項窗口進行了合并，設置了幾個職能完全相同的綜合辦稅窗口，并對“一人一窗一機”工作模式進行了豐富和完善，納稅人提交的不同涉稅事項均可在每個綜合辦稅窗口辦理。經(jīng)合并，辦稅服務廳設綜合辦稅、審查核批和綜合服務三個部門：綜合辦稅負責受理納稅人申請?zhí)峤坏纳娑愂马棧粚彶楹伺撠煂徟C合辦稅股轉(zhuǎn)交或基層分局調(diào)查核實的涉稅事項；綜合服務負責將審查核批股批復的事項轉(zhuǎn)交納稅人或有關(guān)部門，負責管理納稅人自助辦稅區(qū)和為納稅人提供咨詢服務等。我們還撤消了辦稅服務廳增值稅發(fā)票抵扣稅款審查崗位，與基層分局稅源監(jiān)控管理崗合并；將各基層分局審查報批崗位和縣級局各業(yè)務科室設置的審查轉(zhuǎn)報崗位進行合并，由辦稅服務廳的審查核批崗位辦理，并授予審批權(quán)限。

　?。?）縣級局部分內(nèi)設機構(gòu)合署辦公。把業(yè)務既互相關(guān)聯(lián)又互相交叉的稅政法規(guī)科、征收管理科、發(fā)票管理所、國際稅務管理和出口退稅管理科五個科室實行合署辦公，機構(gòu)名稱為“稅管法規(guī)科”，主要負責全局性業(yè)務工作的安排部署、稅收政策的上呈下達、執(zhí)法監(jiān)督和對重大稅務案件進行審理等。還把計劃征收科和信息中心合署辦公，機構(gòu)名稱為“數(shù)據(jù)處理中心”，其工作職責主要是稅收收入情況的分析監(jiān)控；負責各部門各種報表資料的編制；稅收征管質(zhì)量的分析、預警；網(wǎng)絡、設備的管理及應用軟件的維護等工作。

　　（3）基層分局的名稱不變，專門從事稅源的監(jiān)控管理。稽查局的職能不變，仍然負責稽查案件的選案、檢查、審理、執(zhí)行和增值稅專用發(fā)票的協(xié)查處理等工作。撤消城區(qū)分局，成立稅源監(jiān)控管理科，主要負責城區(qū)納稅人的稅源監(jiān)控管理。

　　縣級局的機構(gòu)調(diào)整后，其機構(gòu)設置是：辦公室、監(jiān)察室、人事教育科、稅管法規(guī)科、稅源監(jiān)控管理科、辦稅服務廳、數(shù)據(jù)處理中心、稽查局和多個農(nóng)村分局。內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整后，形成了辦稅服務廳“辦稅”、稅源監(jiān)控管理科和農(nóng)村分局“控稅”、稽查局“查稅”、稅管法規(guī)科和各級領導“監(jiān)督”、數(shù)據(jù)處理中心“預警”為一體的新的稅收征管體系，也形成了一個工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)最少、工作分工明晰、信息充分共享的稅收征管績效管理系統(tǒng)。

　　3、優(yōu)化人員配置，強化稅源監(jiān)控

　?。?）基層分局撤消了辦稅服務廳，業(yè)務科室的事務性工作和審批權(quán)限轉(zhuǎn)移下放，減少了機關(guān)業(yè)務科室的工作量，“節(jié)省”了工作人員，為征管一線充實了力量。這次征管改革，我們在牟平、龍口、棲霞三個縣級局進行了試點，三個試點單位共節(jié)省了44人，占總?cè)藬?shù)的9.89%.節(jié)省的這部分人員，有41人充實到了基層分局的監(jiān)控崗位，有3人充實到了稽查崗位。按照這個比例計算，煙臺市國稅系統(tǒng)征管改革全部到位以后，將有230多名工作人員，從機關(guān)科室和辦稅服務廳走出來，充實到基層分局。煙臺國稅系統(tǒng)的辦稅服務廳也將由原來的67個，減少到14個，將節(jié)省大量管理費用和稅收成本。

　?。?）為了進一步加強基層分局對稅源的監(jiān)控管理，專門制定了基層分局《片管員工作職責和工作考核管理辦法》、《稅源監(jiān)控和考核管理辦法》、《增值稅納稅評估和考核管理辦法》、《納稅輔導和考核管理辦法》、《日常稅收檢查工作規(guī)程》，這五個辦法和規(guī)程，對基層分局的稅收征管工作，從工作職責、工作內(nèi)容、工作要求、征管質(zhì)量和工作責任都做出了具體規(guī)定，也建立了一整套績效考核指標體系。

　　（二）強化稅收征管質(zhì)量監(jiān)控

　　過去，我們對稅收征管和稅收執(zhí)法的監(jiān)督，是以各級領導主導的，自上而下的“縱向監(jiān)督”，即上級部門和領導主要是對下級的工作組織檢查，或者通過對提報的事項逐個進行審批的方式進行監(jiān)督。這種監(jiān)督方法，雖然比較有效，但也存在一定的弊端：一是所有審批事項都由領導簽批，工作量大，較多流于形式。二是文書流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、監(jiān)督“鏈條”長、工作效率低、納稅人意見大。三是責任不清，出現(xiàn)問題追究困難。事務性工作和審批權(quán)轉(zhuǎn)移下放以后，雖然提高了工作效率，明確了工作責任，但執(zhí)法權(quán)力分散，容易失去控制。因此，我們按照事前、事中和事后監(jiān)督作用的規(guī)律，建立了崗位“自控”、“互控”和縱向監(jiān)控為一體的稅收征管質(zhì)量監(jiān)控機制。

　　1、崗位“自控”。就是各崗位人員按照規(guī)定的工作標準和要求，對完成的工作進行自檢，確認沒有問題后，才向下一崗位移交。因此，每一項稅收業(yè)務都要有明確的質(zhì)量標準，作為自控的依據(jù)。我們按照政策規(guī)定和每項工作的特點，編寫近60萬字的《煙臺市國家稅務局稅收征管績效管理工作規(guī)程》。每一項具體的稅收征管業(yè)務都在《規(guī)程》中立了項，并對工作項目、工作描述、本項工作的法規(guī)依據(jù)、文書受理和編制、受理辦理的規(guī)范及方法、調(diào)查核實的具體內(nèi)容要求、審查核批的依據(jù)和規(guī)范、工作過錯的責任追究等級、各項業(yè)務在不同崗位之間的流轉(zhuǎn)順序、工作完成的時限等方面都做出了具體規(guī)定。

　　2、崗位“互控”。就是崗位之間的互相監(jiān)督。各個崗位人員在接收上一崗位移交來的工作時，首先要按照《規(guī)程》規(guī)定的標準進行驗收。如果工作人員接收了上一崗位移交來的工作，就是認可了它的工作質(zhì)量。也就是說上一個崗位辦理的業(yè)務是否符合規(guī)定和要求，只有被下一崗位受理后，才得到確認。如果被下一崗位退回，要重新辦理或補正。如果上一個崗位辦理的工作不符合要求，而下一個崗位沒有退回，繼續(xù)辦理，出現(xiàn)問題和造成后果，由下一崗位承擔主要責任。

　　3、縱向監(jiān)督。就是上級部門和領導，對各崗位辦理的業(yè)務，尤其是對比較重要的審批事項進行跟蹤監(jiān)督，做到“放事不放管、放權(quán)不失控”。稅管法規(guī)科設置稅收執(zhí)法監(jiān)督崗位，負責對已經(jīng)辦理和審批的事項進行適時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)予以糾正、撤銷或終止執(zhí)行。各級領導，包括征管法規(guī)科科長、縣級局的分管局長、局長，根據(jù)工作分工對辦理或?qū)徟氖马椷M行定期或不定期的抽查。市局專門制定了《煙臺市國稅局稅收征管執(zhí)法縱向監(jiān)督管理辦法》，對縱向監(jiān)督的職責、范圍、內(nèi)容和要求等做了具體規(guī)定，使縱向監(jiān)控有章可循。

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　　為了建立稅收征管和執(zhí)法質(zhì)量的長效機制，對稅收征管績效實行科學的量化管理和考核。我們建立了包括工作量化考核、工作權(quán)重系數(shù)考核、工作質(zhì)量等級考核和工作責任追究等級考核為內(nèi)容的考核體系。

　　1、工作量化考核

　　工作量化考核就是把工作人員完成的工作，按照時間進行量化考核的一種辦法。按時間來量化考核工作，就是按照社會必要勞動時間的理念，以一個小時為1分的記分標準，測算出辦理每項稅收業(yè)務所需要的工作時間，把測算的工作時間轉(zhuǎn)化為工作量化分數(shù)。例如某崗位辦理了稅務登記5戶，每戶量化的工作時間為30分鐘，辦5戶就是2.5分；初審出口退稅申報資料6份，每份量化工作時間為20分鐘，初審6份得2分；辦理認定類審批10份，每份量化工作時間為1小時，這10份審批就得10分；實施實地調(diào)查核實3戶，每戶量化工作時間為1小時，調(diào)查得3分；稽查局查補稅款9萬元，每3萬元要給稅務檢查崗位加1分、給稅源監(jiān)控管理崗位扣3分。假如這些工作都是一個崗位人員完成的，那么，這個崗位的工作量考核得分就是11.5.這個得分既體現(xiàn)了崗位的工作績效，又體現(xiàn)了這個崗位的工作強度和負荷。

　　2、崗位權(quán)重系數(shù)考核

　　崗位權(quán)重系數(shù)考核，就是按照工作的難易程度、責任大小、所需專業(yè)知識的多少和工作強度來確定不同崗位的權(quán)重系數(shù)并計算得分的考核方法。工作責任大、工作難度高、專業(yè)知識要求高、工作強度大，崗位權(quán)重系數(shù)就大，反之就小。為此，我們經(jīng)過反復測算，制定了《煙臺市國稅局各崗位權(quán)重系數(shù)標準》。例如，我們把綜合服務崗位的工作權(quán)重系數(shù)確定為1，把綜合辦稅崗位確定為1.1，稅源監(jiān)控管理崗位和稅務稽查崗位確定為1.3，審查核批崗位和稽查審理崗位確定為1.3，稅源監(jiān)控管理和稅務稽查的主崗確定為1.7.某崗位的的工作權(quán)重得分=崗位工作量化考核得分×（工作權(quán)重系數(shù)-1）。這樣的考核方法既能客觀公正地評價不同崗位的工作，又有利于激勵不同崗位干部學習業(yè)務知識，積極工作，增強工作的責任心和事業(yè)感。

　　3、工作質(zhì)量等級考核

　　工作質(zhì)量等級考核，就是對每項工作質(zhì)量在不同行政層面的實效程度及上級局的認可程度作為考核依據(jù)的一種考核方法。為此，我們專門制定了《煙臺市國家稅務局工作質(zhì)量等級評審辦法》，對工作質(zhì)量等級的評定進行了統(tǒng)一和規(guī)范。我們把工作質(zhì)量等級劃分為分局級、縣市區(qū)局級、市局級三個等級的分值來考核。其中市、縣市區(qū)級每級又分為三個等次，并設置不同的分值進行量化加分。例如，獲得縣市區(qū)局級一等加40分、二等加30分、三等加20分；獲得市局級一等加150分、二等加100分、三等加50分。這個市局級一等加的150分，相當于一個工作人員連續(xù)滿負荷工作一個月的時間量。我們就是用這樣的考核方法，來激勵工作人員開拓進取、爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　4、工作責任追究等級考核

　　工作責任追究等級考核，就是根據(jù)工作過錯造成的后果和產(chǎn)生的影響來作為處罰依據(jù)的一種考核辦法。為此，我們制定了《工作責任等級追究辦法》，規(guī)定工作失誤的等級越高，追究的力度就越大、量化扣分就越多。工作責任等級追究分為五級。一至二級工作責任分別扣1分和2分；三級工作責任由縣級局研究確定，扣20分；四級工作責任由縣級局研究報市局審查備案，扣450分；五級工作責任由市局追究確定，扣1500分。這個1500分，相當于一個工作人員一年考核時間量的工作實績。

　　通過以上四種考核方法，我們可以比較科學地計算出各個崗位的量化考核得分，對工作人員的工作績效進行量化考核，可以客觀公正地評價工作人員的工作實績。例如：

　　同時我們還可以把這些崗位的量化考核結(jié)果，與其他單位同類崗位進行比較，觀察不同單位相同工作的質(zhì)量和效率，為實現(xiàn)相同崗位和不同崗位在更大范圍內(nèi)進行考核、合理分配人力資源提供科學依據(jù)。我們還將這個考核結(jié)果與干部任用、評先樹優(yōu)、公務員考核和獎金發(fā)放掛鉤。為了解決考核業(yè)務量大、計算復雜和公開透明問題，我們在自行開發(fā)的《煙臺國稅績效管理信息系統(tǒng)》中，增加了績效考核功能，該系統(tǒng)不僅滿足了所有稅務工作需要，而且能夠自動記錄、計算每個工作人員的工作量和考核分數(shù)、崗位權(quán)重考核分數(shù)，還能自動判定一、二級工作責任，使績效考核管理實現(xiàn)了規(guī)范化、程序化。

　　三、實行績效管理的初步效果

　?。ㄒ唬├眄樍斯芾憝h(huán)節(jié)，提高了辦稅效率。

　　實行績效管理以后，取消了層層審批的繁瑣環(huán)節(jié)，納稅人和稅務機關(guān)之間由單點對多點轉(zhuǎn)變?yōu)閱吸c接觸。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)整和下放的審批權(quán)限共有五個大類共172項。其中認定類21項，稅收優(yōu)惠政策類73項，資源綜合利用類32項，所得稅稅前抵免類39項，稅前彌補虧損類7項。調(diào)整合并后，納稅人提請的各類事項，由原來多達12個環(huán)節(jié)減少到最多3個環(huán)節(jié)。經(jīng)過這樣的合并，縣級局減少了24類稅收業(yè)務崗位，其中：辦稅服務廳從原來的10類減少到3類，基層分局由12類減少到1類，縣級局業(yè)務科室也隨著審批權(quán)限和事務性工作的轉(zhuǎn)移下放，也減少了6類。

　?。ǘ﹥?yōu)化了人員配置，強化稅源監(jiān)控。

　　基層分局撤消了辦稅服務廳，業(yè)務科室的事權(quán)和審批權(quán)限轉(zhuǎn)移和下放后，“節(jié)省”的富余人員絕大部分都充實到了基層分局稅源監(jiān)控崗位。龍口國稅局原辦稅服務廳有38名工作人員，現(xiàn)只用24人，節(jié)省了14人，機關(guān)業(yè)務科室合并前共有干部職工41人，現(xiàn)只用27人，也節(jié)省了14人，節(jié)省下來的28人全部充實到了基層分局。芝罘、牟平和棲霞國稅局三個試點單位充實到基層分局的人員比例，都與龍口市國稅局大體相同。這將節(jié)省大量的設備維護費用和管理費用。

　?。ㄈΩ刹康墓芾砝砟町a(chǎn)生深遠影響。

　　煙臺市國稅局引入績效管理之后，在績效提升、管理者角色轉(zhuǎn)換、客觀面對問題等方面都帶來了不小的沖擊，干部們更清楚地認識到，收獲來源于創(chuàng)造的價值，誰創(chuàng)造的價值大，誰就應該得到更多的回報，絕大多數(shù)干部職工擯棄了過去較普遍存在的“稅務工作鐵飯碗，干好干壞一個樣”的觀念，有了“不學習就有危機”、“服務不好就要下崗”的責任感，增強了干部的壓力感和危機感，促使干部能夠自我加壓、自我求知。同時，管理者更多地扮演教練和激勵者的角色，將更有利于組織進行“人本管理”，促進組織持續(xù)、健康地發(fā)展。績效觀念深入人心，有問題不可怕，怕的是不敢面對問題。

　?。ㄋ模┤谇⒘苏骷{關(guān)系，樹立了良好形象。

　　由于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)大大減少，縮短了辦稅時間，密切了征納關(guān)系，受到了納稅人的廣泛贊譽。據(jù)不完全統(tǒng)計調(diào)查，社會各界對稅務機關(guān)的納稅服務滿意度，由原來的92％提高到現(xiàn)在的98％。

　　四、實行績效管理的深刻體會

　?。ㄒ唬╊I導重視是績效管理順利推行的前提

　　任何一項新的管理機制的引入都離不開領導的支持，新機制打破了人們的一些慣性思維，觸犯一些人的利益，必然會產(chǎn)生一些阻力。這時，領導的重視就顯得非常關(guān)鍵。在推進績效管理的過程中，領導要不斷強調(diào)績效管理的必要性，要提供組織保證、人員保證，要傳遞一個明確的信息：不管遇到多大的困難都要堅決地走下去，不能走回頭路，也不能半途而廢。對于各項建議和方案積極地予以論證，推動各級管理者負責落實。

　?。ǘ┤珕T參與是績效管理順利推行的根本

　　全員的參與是正確執(zhí)行的保證，全員參與得越早、越充分，就越可能正確地理解變革。對全員的動員，應注重觀念上的認同和行為的轉(zhuǎn)變。組織和部門的績效要對個人利益產(chǎn)生影響，把個人和組織的利益“擰在一起”。在推進績效管理過程中，要重視培養(yǎng)隊伍，在各個層級都要有骨干，通過他們來帶動全員參與。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)合作是績效管理順利推行的基礎

　　考評者與被考評者加強溝通，協(xié)調(diào)合作，起到了增強凝聚力、促進發(fā)展的作用。平時工作中，考評者對被考評者進行輔導，提供幫助；績效考評時，考評者與被考評者共同認定成績和不足，使考評結(jié)果公正透明；考評結(jié)束后，考評者與被考評者將關(guān)注點放在如何提升績效上，使組織績效和個人績效實現(xiàn)“雙贏”。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)改進是績效管理順利推行的動力

　　績效管理是一項長期、復雜、需要不斷優(yōu)化的過程，應“與時俱進”，勇于嘗試，根據(jù)實際發(fā)展需要適時進行調(diào)整、磨合。即便有不完善的地方也是正常的，只要堅持正確的導向，就不要怕有失誤。實行動態(tài)的持續(xù)改進將推動組織不斷地走向完善。

　　總之，通過改革試點單位的績效管理實踐，干部職工的積極性和工作效率都得到明顯提高，納稅人也基本適應了這種方便快捷的新型管理機制。但是，稅收征管績效管理是一項系統(tǒng)工程，還需要在實踐過程中不斷地修正和完善，對目前存在的一些問題，我們將盡快采取措施加以解決。我們相信，在山東省國稅局和煙臺市委市政府的正確領導下，在“三個代表”重要思想和實事求是、理論聯(lián)系實際思想路線的指引下，煙臺國稅將進一步大膽探索、勇于創(chuàng)新、與時俱進，稅收績效管理的創(chuàng)新與實踐一定會取得更大的成果。