2000年稅收收入任務依然很重，完成稅收收入任務對于應對通貨緊縮趨勢，促進經(jīng)濟增長和保障各項改革事業(yè)的順利進行具有重要意義。今年要繼續(xù)實行積極的財政政策。從目前的情況看，總體上不存在實行減稅的基礎，必須增加總量稅收，以保證足夠的財力支持；同時，為調(diào)控經(jīng)濟，特別是擴大內(nèi)需、擴大投資效應，應實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。

　　要加強居民儲蓄存款利息所得個人所得稅征收管理，貫徹落實投資抵免企業(yè)所得稅政策和調(diào)整固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅政策，加強出口貨物退（免）稅管理和貫徹落實鼓勵外商投資的一系列稅收政策，做好加入WTO的稅收準備工作，做好費改稅工作。

　　1999年，對我們國家來說是不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級稅務機關和百萬稅務大軍以“三講”教育為動力，頑強拼搏，稅收工作又取得了新的成績，稅收收入實現(xiàn)超萬億元的歷史性突破。這是黨中央、國務院采取積極財政政策擴大內(nèi)需，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟稅源穩(wěn)步增加的結(jié)果，是國家嚴厲打擊走私、促使海關代征進口稅收大幅增加的結(jié)果，也是稅務部門進一步強化征管、加大清理欠稅和稅務稽查力度的結(jié)果。更為重要的是，稅務部門通過認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，堅決落實黨中央、國務院采取的一系列經(jīng)濟稅收政策，不僅圓滿完成稅收任務，保障了積極財政政策的實施，而且充分發(fā)揮了稅收職能作用，增強了稅收宏觀調(diào)控能力，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻。

　　應對緊縮趨勢——稅收宏觀調(diào)控作用日益顯現(xiàn)

　　為解決有效需求不足、經(jīng)濟增長速度趨緩等問題，中央出臺了一系列新的應對措施，特別是中央十二號文件明確了稅收政策在應對通貨緊縮趨勢中的重要地位，系統(tǒng)地提出了刺激投資、消費和出口需求的稅收政策。一是為拉動投資，解決投資需求不足的問題，1999年下半年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。為激發(fā)房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動力，盤活因大量空置房屋所造成的沉淀資金，從去年8月1日起對涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅等給予一定的減免。同時，適當調(diào)整涉外稅收政策，貫徹中共中央、國務院關于進一步鼓勵外商投資的決定精神。二是為刺激即期消費，促使儲蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，從1999年11月1日起對居民儲蓄存款利息所得恢復征收個人所得稅。三是為推動出口增長，去年先后兩次提高出口商品退稅率，使出口商品的綜合退稅率達到15%以上，提高了五個百分點。截至去年11月底，共辦理出口退稅四百九十一億元，比上年同期增長37.4%，有力地促進出口增長。四是為鼓勵、促進技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化，國家稅收總局就增值稅、營業(yè)稅、進出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制的有關稅收政策問題作出明確規(guī)定，進一步貫徹落實中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定。

　　從去年的經(jīng)濟發(fā)展情況看，這些稅收政策的調(diào)整，對拉動投資、消費和出口需求的作用日益顯現(xiàn)，可以說，稅收作為應對通貨緊縮趨勢的強有力的政策工具，正在發(fā)揮越來越重要的宏觀調(diào)控作用。稅收是經(jīng)濟的杠桿、政府的血脈，其組織收入的保障職能和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能同樣重要，二者統(tǒng)一地服務于經(jīng)濟改革和發(fā)展大業(yè)之中。做好財稅工作，第一是要做大蛋糕，第二是要兼顧各方利益。稅收收入規(guī)模的壯大可以提高稅收宏觀調(diào)控的空間和能力，同時，稅收宏觀調(diào)控能力的增強可以促進經(jīng)濟更快增長、培養(yǎng)更多的稅源。所以，稅收算賬要算活賬，不要算死賬，既要算當前的賬，也要算長遠的賬，既要算減收的賬，更要算增收的賬。總之，只要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理運用，稅收應當而且可以在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中有所作為。

　　力求有所作為——稅收是積極財政政策的主要工具之一

　　去年以來，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化情況，中央對經(jīng)濟工作作出了一系列重要決策。中央十二號文件提出進一步加大實施積極財政政策的力度，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，配合運用稅收、價格等經(jīng)濟杠桿，以有效拉動消費、投資和出口需求。中央經(jīng)濟工作會議又提出要繼續(xù)實行積極的財政政策，進一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用稅收、價格等宏觀調(diào)控手段，貫徹落實好中央關于推動改革和發(fā)展的一系列政策措施。

　　中央關于經(jīng)濟工作的重要決策，不僅在內(nèi)容上比以前深刻很多，而且在應對通貨緊縮趨勢的手段和方法上有了新的發(fā)展。第一個發(fā)展是從主要依靠財政手段發(fā)展到綜合運用財政、稅收、貨幣、物價和證券等手段。由于稅收杠桿的覆蓋面廣，比較中性，也比較靈活，發(fā)揮好稅收的宏觀調(diào)控作用尤為重要。第二個發(fā)展是從加大政府基礎設施投資擴大到全面啟動企業(yè)投資、社會投資、民間投資，力求進一步采取積極有效的措施，帶動社會投資、民間投資，發(fā)揮連鎖效應、乘數(shù)效應。而要引導社會投資，比較有效的還是運用稅收政策。第三個發(fā)展是既繼續(xù)重視基礎設施建設，也重視生產(chǎn)性投入，特別注重有效益、有市場、有銷路的技術改造投資。第四個發(fā)展是從單純依靠增加投資需求、間接拉動消費發(fā)展到通過增加職工收入等措施直接拉動消費需求。這四個發(fā)展，反映在稅收工作上，就是要發(fā)揮好稅收的宏觀調(diào)控作用，使稅收在貫徹中央擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的宏觀政策中有所作為。今后一段時間稅收將是積極財政政策的主要工具之一。

　　理論界有一種說法：積極的財政政策需要實行減稅政策。我認為，目前在我國總體上不能實行減稅政策。這是因為，當前我國財政收入占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重和中央財政占全國財政收入的比重都比較低，國家缺乏實行減稅政策的基礎。而且我國目前的稅收制度以間接稅為主，所得稅特別是個人所得稅比重相當?shù)?，減免間接稅難以發(fā)揮刺激消費需求的直接效應，相反會進一步減少國家的財政收入，削弱政府實施積極財政政策的財力基礎。當然，我們強調(diào)當前在我國總體上沒有實行減稅政策的基礎，并不是說不要發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，在保證國家稅收較大增長的前提下，應該針對調(diào)控經(jīng)濟，特別是擴大內(nèi)需、擴大投資效應，適時地調(diào)整一部分稅收政策，實行有增有減的結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。通過完善稅制，擴大稅基，增加GDP尚未征稅但應征稅領域的稅收，加強征管，對依法征收不足的領域，依法足額征收，增加稅收的總量收入，為實行調(diào)整結(jié)構(gòu)稅收政策創(chuàng)造更大空間。

　　稅收作為積極財政政策的主要工具之一，既要有效拉動消費、投資和出口需求，還要積極應對WTO，并做好費改稅工作，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用。今年應重點做好以下工作：

　　加強居民儲蓄存款利息所得個人所得稅征收管理工作，刺激即期消費。對居民儲蓄存款利息所得恢復征收個人所得稅，既是縮小收入差距、擴大消費的有效措施，也是調(diào)整收入分配政策的良好途徑，是中央出臺的加強宏觀調(diào)控的一項重要措施，涉及面廣，政策性強。稅務部門要切實采取措施，貫徹落實有關居民儲蓄存款利息所得個人所得稅征管的各項政策。

　　認真貫徹落實投資抵免企業(yè)所得稅政策和暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，拉動投資需求。對企業(yè)以自有資金或銀行貸款，用于國家鼓勵的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的國產(chǎn)設備投資，實行按40%的比例抵免企業(yè)所得稅的政策，是中央關于加強宏觀調(diào)控的一項高“含金量”的大政策，對于鼓勵企業(yè)加大投資力度，支持企業(yè)技術進步，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，都將產(chǎn)生積極作用。稅務部門要建立有效的管理機制，以保證這一政策的實施。同時，要認真落實好暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的政策。

　　加強出口貨物退（免）稅管理，繼續(xù)拉動出口需求。加強出口貨物退（免）稅管理是落實中央出臺的加強宏觀調(diào)控措施的一項重要內(nèi)容。稅務部門要進一步完善出口貨物退（免）稅管理辦法。要認真貫徹落實關于調(diào)整外商投資企業(yè)出口貨物稅收政策的精神，做好各項管理工作。要加強與出口企業(yè)的聯(lián)系溝通，加快退稅進度，為拉動出口需求多作貢獻。

　　積極貫徹落實進一步鼓勵外商投資的一系列稅收政策。為擴大吸收外資，鼓勵引進先進技術、設備，提高利用外資的水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，稅務部門要貫徹落實好中共中央、國務院關于外商投資企業(yè)的進出口稅收、技術改造投資抵免、技術開發(fā)費加成稅前扣除、中西部地區(qū)稅收優(yōu)惠、采購國產(chǎn)設備退稅以及技術轉(zhuǎn)讓和服務免征營業(yè)稅方面的一系列稅收政策。

　　做好費改稅的有關工作。主要是要做好實施燃油稅和車輛購置稅的準備工作和農(nóng)村稅費改革工作。

　　做好適應加入WTO的稅收準備工作。要適應WTO規(guī)則和我國政府對外承諾的要求，做好有關稅收法律、法規(guī)的清理、修改和新法律的立法工作。要針對我國加入WTO后可能給經(jīng)濟帶來的負面影響，研究制定符合WTO規(guī)則的稅收政策，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。要加強對稅制的監(jiān)控及稅收收入影響的預測分析工作。要適應經(jīng)濟全球化趨勢，改進稅收征管手段，合理運用國際通行的稅收監(jiān)控措施，加強國際稅務合作。要努力實現(xiàn)稅收執(zhí)法行為的進一步規(guī)范、透明。

　　努力應收盡收——為經(jīng)濟增長和改革事業(yè)提供財力保證

　　2000年稅收收入任務依然很重，完成稅收收入任務對于應對通貨緊縮趨勢，促進經(jīng)濟增長和保障各項改革事業(yè)的順利進行具有重要意義。今年我國將進一步加大社會發(fā)展、經(jīng)濟改革和國防建設的力度，需要充足的財力保證。特別是今年我國要繼續(xù)實行積極的財政政策，在稅收上必須多增收，以保證足夠的財力支持。因此，必須以國務院提出的“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針為指導，發(fā)揚“鐵的紀律、鐵的手腕、鐵面無私、鐵石心腸”的四鐵精神，全面加強稅收管理，深化稅收征管改革，大力組織稅收收入。

　　加強稅收法制建設，改善稅收執(zhí)法環(huán)境。加快稅制改革進程，提升現(xiàn)行稅收法規(guī)的法律級次，積極研究制定稅收基本法，修改完善稅收征收管理法，加大稅收執(zhí)法檢查力度，逐步形成比較完備的稅收法律體系和良好的稅收法制秩序，為稅收執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件。

　　強化稅收基礎管理，完善組織收入運行機制。加強對中小企業(yè)和個體私營企業(yè)的稅收管理，做好增值稅期初存貨已征稅款的清理和抵扣工作，加大專項檢查和對大要案的查處力度，大力清繳欠稅，動員全社會力量，積極進行協(xié)稅護稅。繼續(xù)堅持抓早、抓緊、抓實、抓出成效的組織收入工作思路，建立稅收收入目標責任制。

　　推進稅收管理信息化建設，改善稅收管理手段。信息化技術手段是稅收征管改革的基礎，是提高稅收管理水平和工作效率的基本途徑。要以稅收信息化建設為突破口，規(guī)范稅收管理程序，改進稅收管理手段，提高稅務干部素質(zhì)和稅收管理效率。為此，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，盡快建成中央、省、市、縣四級計算機網(wǎng)絡，并分期逐步推廣稅收征管主體軟件；同時，要加快金稅工程建設步伐。

　　加大稅務稽查執(zhí)法力度，完善稅務稽查監(jiān)督制約機制。要切實落實稅務稽查工作選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)分離的制度，建立并實施稅務稽查工作責任制、稽查復查制、稽查錯案責任追究制和稽查人員業(yè)務等級制等各項制度。

　　深化稅收征管改革，探索稅收征管改革新路子。稅收征管是稅收制度和政策落實的基礎和手段。好的稅收制度需要好的稅收管理作支持。1994年以來，為配合稅制改革和新稅制的執(zhí)行，稅收征管改革相應推開。目前，已初步建立起“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收管理新模式。以這一模式為主要內(nèi)容的稅收征管改革方案經(jīng)國務院批轉(zhuǎn)執(zhí)行以后，對我國稅收管理產(chǎn)生了深刻的影響，稅收的現(xiàn)代化管理水平大大提高。但是，考慮到我國目前的社會發(fā)展水平、稅制的過渡性、稅收法制的社會化程度和社會成員的法律意識普遍較弱的現(xiàn)實，我們對稅收征管改革的艱巨性、長期性、復雜性必須有一個客觀清醒的認識。從某種程度上說，稅收征管改革不亞于稅制改革。稅收征管改革是一個連續(xù)的、不間斷的過程，需要付出艱苦的勞動。根據(jù)當前稅收征管改革的進展情況，下一步要重點解決管理弱化、責任模糊的問題，加強基礎管理，推行規(guī)范化管理，加強稅收的征收、管理、檢查、法制等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，同時盡快推廣計算機網(wǎng)絡化管理，改善稅收管理手段，提高稅收管理效率。

　　加大稅法宣傳力度，增強公民納稅意識。堅持深入廣泛持久地開展稅法宣傳，采取新穎的、為公眾所喜聞樂見的、易于接受的宣傳形式，重點向納稅人、各級黨政領導進行稅法宣傳。同時要積極擴大宣傳對象，著眼長遠，做好稅法宣傳進校園的工作。對納稅人要搞好稅收服務，寓稅收執(zhí)法于服務中，寓稅法宣傳于服務與執(zhí)法中；同時，加大對大要案的查處和曝光力度，以案說法，提高納稅人對稅法的認同和遵從，形成和諧的稅收征納關系，營造井然的稅收秩序，創(chuàng)造良好的稅收執(zhí)法氛圍。