基層稅收管理員是稅收工作的基礎(chǔ)，他們的工作狀況，直接關(guān)系到稅收征管的質(zhì)量和效率。調(diào)查分析基層管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，有針對(duì)性的建立一套完善的精細(xì)化管理機(jī)制，是關(guān)系稅收征管績(jī)效的一件大事。

　　一、當(dāng)前稅收管理員隊(duì)伍的狀況及存在的問題

　　（一）總體情況

　　從筆者所在分局來看，管理員隊(duì)伍具有六方面的特色。一是隊(duì)伍總體素質(zhì)有了很大改善。管理員的學(xué)歷水平有了提高，學(xué)識(shí)水平和執(zhí)行能力基本能勝任當(dāng)前工作，多數(shù)人工作比較認(rèn)真，也經(jīng)得起周圍環(huán)境的考驗(yàn)，有求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，較好地完成了“以稅收收入為中心”的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是人員思想穩(wěn)定。多數(shù)人事業(yè)心較強(qiáng)，比較珍惜國(guó)稅這份工作，也能夠熱愛本職崗位，想把工作做好的愿望很強(qiáng)烈。年青稅務(wù)干部思想比較單純，上進(jìn)心普遍較強(qiáng)，不甘落后，有很強(qiáng)的集體榮譽(yù)感，絕大部分同志都能安心本職，做好各自的工作，保證稅收工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了稅收任務(wù)的順利完成。三是組織紀(jì)律性較高。很多同志都能嚴(yán)格要求自己，在稅收工作中嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和稅收政策，按照崗位職責(zé)積極開展工作。能嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是明文規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)都能很好地落實(shí)，做到統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致。四是具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。大家為了完成稅收任務(wù)，對(duì)逃稅漏稅行為敢抓敢管，對(duì)違紀(jì)違法行為敢于制止，對(duì)組織坦誠(chéng)，敢講真話，也能實(shí)事求是地評(píng)價(jià)周圍的人和事。五是吃苦精神較強(qiáng)。只要是本職工作任務(wù)，只要是上面有明確要求，只要是在職責(zé)范圍內(nèi)的事，一般都能千方百計(jì)、想盡各種辦法去完成。六是求知欲望強(qiáng)。多數(shù)干部感受到現(xiàn)在的稅收工作要求越來越高，帶來的壓力越來越大，面對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和知識(shí)更新的迫切要求，愿意多掌握知識(shí)，以適應(yīng)工作的需要。

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　　1、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃能力，工作中常顧此失彼。其一，管理員工作缺乏計(jì)劃性和預(yù)見性，往往疲于應(yīng)付繁瑣的事務(wù)工作，條理性不夠。同時(shí)，深入企業(yè)了解掌握經(jīng)濟(jì)稅源變化情況的精細(xì)化調(diào)研不多，往往坐在辦公室里看報(bào)表、整理數(shù)據(jù)。其二，謹(jǐn)小慎微，剛性不足。工作中考慮各方面的關(guān)系多，考慮政策條規(guī)少；考慮不利因素多，考慮積極因素少；怕失誤、怕扣分，不敢做出大刀闊斧改革創(chuàng)新的事，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　2、滿足現(xiàn)狀，只圖過得去。一是因循守舊，思想保守。有的人雖有主觀上力求把工作做得更好的愿望，但缺乏開拓進(jìn)取的熱情、爭(zhēng)創(chuàng)的精神，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法。二是安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)。滿足于完成收入任務(wù)，滿足于業(yè)務(wù)考試過關(guān)，滿足于工作不被扣分，而沒有更高的追求。

　　3、大局意識(shí)不強(qiáng)，好人意識(shí)較重。一線管理員普遍認(rèn)為稅收管理員崗位容易得罪人，壓力大。有的人礙于上級(jí)或其他部門或同事的關(guān)系，容易拿稅收原則做人情，充當(dāng)“好人”。不敢堅(jiān)持原則，不敢得罪人，不敢與違反稅收政策法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)。

　　4、知識(shí)更新不快，學(xué)習(xí)抓得不緊。一是對(duì)政治學(xué)習(xí)缺乏熱情。在政治學(xué)習(xí)上基本上是流于形式，很少接觸思想實(shí)際，更談不上用新理論指導(dǎo)稅收實(shí)踐，輕學(xué)習(xí)重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。二是對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。一般停留在學(xué)習(xí)自己所負(fù)責(zé)的那一塊政策業(yè)務(wù)上，對(duì)于其他相關(guān)知識(shí)，如現(xiàn)代財(cái)政會(huì)計(jì)理論、稅收政策理論知之不多，思想跟不上形勢(shì)，對(duì)稅收政策只能被動(dòng)的執(zhí)行，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏鉆勁。進(jìn)入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技的發(fā)展日新月異，而許多同志依然局限于傳統(tǒng)的思維和工作方法，面對(duì)新知識(shí)、新科技、新的管理理論的挑戰(zhàn)，缺少奮發(fā)向上的精神動(dòng)力。

　　5、對(duì)考核麻木不仁，對(duì)監(jiān)督消極應(yīng)對(duì)。由于績(jī)效考核對(duì)基層管理員相對(duì)比較嚴(yán)格，很多管理員產(chǎn)生厭煩情緒，抱無所謂態(tài)度。對(duì)監(jiān)察部門介入績(jī)效監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)為我是大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，你奈我何？稅收征管中出現(xiàn)漏征漏管時(shí)，只要單位沒有追究，誰也不想得罪人，個(gè)別管理員就會(huì)因此抱著僥幸過關(guān)心理。

　　6、上下之間溝通協(xié)調(diào)不夠，管理員工作壓力大?；鶎庸芾韱T處于“上面千條線，下面一根針”地位，管理事務(wù)繁多，業(yè)務(wù)量大，上級(jí)的所有政策規(guī)定和工作要求，全都由基層管理員來實(shí)施。一些政策法規(guī)實(shí)施起來比較可操作，可也有一些可操作性不強(qiáng)的文件落實(shí)起來難度很大，使基層管理員容易產(chǎn)生思想抵觸。再加上機(jī)關(guān)常以考評(píng)來壓制基層，使管理員對(duì)工作失去信心，壓力增大，反而形成一種能混就混、得過且過的心態(tài)，有時(shí)甚至“陽奉陰違”，馬虎應(yīng)付。

　　7、基層文化生活單調(diào)，干部之間缺乏溝通和交流。基層干部除了工作之外，沒有一個(gè)合適的交流渠道，造成干部之間的關(guān)系不夠融洽，彼此之間無法很好的互相理解和溝通。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部，生活更是單調(diào)枯燥，缺乏生機(jī)和活力。

　　二、基層管理員隊(duì)伍存在問題的原因分析

　　（一）思想政治工作不夠有力。由于基層組織對(duì)做好新形勢(shì)下的思想政治工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，個(gè)別人認(rèn)為思想政治工作虛而不實(shí)，不如物質(zhì)刺激見效快，成效大。有的單位重業(yè)務(wù)工作、輕思想教育，或者在思想政治工作的方法上單調(diào)呆板，不能情理交融，因而難以用正確的理論引導(dǎo)群眾，用高尚道德情操教化群眾，用宏偉的奮斗目標(biāo)激勵(lì)群眾，難以充分調(diào)動(dòng)基層稅收管理員的工作積極性。

　?。ǘ┛茖W(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在機(jī)關(guān)管理工作中“只見樹木不見森林”，抓工作往往“單打一”，布置工作缺乏預(yù)見性、前瞻性，不能統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合。滿足于對(duì)具體人、具體問題的處理，不能由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合、防治結(jié)合，管理素質(zhì)和水平有待提高。

　?。ㄈ⒐芾淼韧诳己?、扣分和處罰，忽視了日常性的管理工作。由于過多地關(guān)注對(duì)管理結(jié)果的評(píng)價(jià)、考核和處理，形成了一切管理工作都交給考核部門，以考核代替日常管理的現(xiàn)象。對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題及其原因，引不起足夠的重視，拿不出強(qiáng)有力的解決措施。造成了“份內(nèi)工作應(yīng)付干，份外工作不承擔(dān)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致考核制度規(guī)定的項(xiàng)目不得不干，相互需要協(xié)作的工作無人過問或者消極應(yīng)付。

　?。ㄋ模┲毓芾肀O(jiān)督、輕教育培訓(xùn)。近幾年來，國(guó)稅系統(tǒng)從上到下不斷加大地教育和培訓(xùn)力度，投入了大量的精力和財(cái)力，也取得了較好的效果。但是與形勢(shì)的要求相比，仍有一定的差距，特別是在培訓(xùn)的層次、內(nèi)容和范圍上不夠完善，基層管理員得到培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)比較少。

　?。ㄎ澹┲贫冉ㄔO(shè)落實(shí)不到位。近年來制定出臺(tái)了若干的規(guī)章制度和辦法，但很多是寫在紙上，貼在墻上，但沒能得到徹底地貫徹執(zhí)行，日常管理抓一抓緊一緊，停一停松一松，致使制度和管理的嚴(yán)肅性受到?jīng)_擊，不同程度的造成干好干壞一個(gè)樣、干與不干差不多的現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　（六）重業(yè)務(wù)考核，輕綜合素質(zhì)考核。在對(duì)管理結(jié)果的衡量上，往往把業(yè)務(wù)工作成果好壞作為評(píng)價(jià)全年工作的主要依據(jù)，而對(duì)思想政治、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和考核。

　　（七）人事制度無法起到有效管理的作用?；鶎臃志譄o法對(duì)稅收管理人員進(jìn)行有效的管理，基層分局長(zhǎng)缺少運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施人事管理的權(quán)力，難以從根本上調(diào)動(dòng)干部的積極性。

　　三、建立精細(xì)化稅收管理員機(jī)制的建議

　?。ㄒ唬淞⑷吮竟芾砗臀幕芾砝砟?。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。注重人的道德修養(yǎng)、個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)，積極開展文化創(chuàng)建和文明創(chuàng)新活動(dòng)，組織廣大干部廣泛參與健康的文體活動(dòng)，陶冶情操，怡養(yǎng)性情，是機(jī)關(guān)和基層之間增加互動(dòng)、同事之間融洽感情，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部增強(qiáng)理解的重要途徑。要提倡換位思維，以情感人，以理服人，硬軟相濟(jì)，方圓互補(bǔ)，才能使干部從內(nèi)心產(chǎn)生成就事業(yè)和有益于社會(huì)的愿望，表現(xiàn)出工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　?。ǘ┙⒁惶缀玫臉I(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方法。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。引導(dǎo)干部以“擠”獲得學(xué)習(xí)時(shí)間，以“鉆”求得深入理解。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與日常學(xué)習(xí)相結(jié)合、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在崗學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果。二是拓寬學(xué)習(xí)渠道。鼓勵(lì)干部通過多種方式參加學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次。積極利用網(wǎng)站開辟學(xué)習(xí)交流園地，開辦網(wǎng)上課堂、在線考試。組織業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽和觀摩交流，并與綜合征管軟件運(yùn)用、目標(biāo)考核相結(jié)合，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　?。ㄈ┙⒐芾韱T輪崗制度的長(zhǎng)效機(jī)制。一個(gè)管理員在一個(gè)管片或管戶中時(shí)間長(zhǎng)了，容易產(chǎn)生一些不利于工作的因素，形成關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，甚至被金錢或其他的利益所引誘，讓管理員成為企業(yè)偷稅者的保護(hù)傘。所以，定期的管理員輪崗，對(duì)防范權(quán)錢交易、堅(jiān)守自盜是切實(shí)有效的辦法，也是保護(hù)干部的必要措施。同時(shí)，要加大政務(wù)公開力度，把稅收政策法規(guī)和辦稅規(guī)程、管理權(quán)限及人事情況向納稅人進(jìn)行公布，讓社會(huì)廣泛了解我們的管理員制度。

　　（四）將行政管理的側(cè)重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移。一切問題的發(fā)現(xiàn)要從基層中來，一切問題的解決要到基層中去，一切改革措施都離不開基層的驗(yàn)證。推進(jìn)精細(xì)化管理，絕對(duì)不能忽略一線基層的呼聲。在設(shè)計(jì)精細(xì)化管理方案時(shí)，應(yīng)該吸收基層對(duì)征管現(xiàn)狀的分析、對(duì)征管改革問題的思考，這是確保方案具備成熟可操作性的重要前提之一。不但經(jīng)費(fèi)要向基層傾斜，榮譽(yù)要向一線傾斜，還要關(guān)心基層疾苦，理解基層困難，對(duì)公務(wù)行為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)適度寬容、理解，讓基層管理員在寬松和諧的環(huán)境中成長(zhǎng)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙C(jī)關(guān)與基層互動(dòng)管理機(jī)制。為了確保精細(xì)化管理的針對(duì)性與實(shí)用性，應(yīng)從管理對(duì)象角度進(jìn)行換位思考，模擬管理對(duì)象可能會(huì)出現(xiàn)的反應(yīng)，從管理對(duì)象的角度挑毛病、找漏洞，從而達(dá)到既定方案。機(jī)關(guān)要把基層的脈搏，理解管理員的心聲。讓機(jī)關(guān)與基層建立掛鉤關(guān)系，成績(jī)共享，責(zé)任同擔(dān)。機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)基層工作中存在的問題負(fù)連帶責(zé)任，以增加機(jī)關(guān)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的責(zé)任心，把服務(wù)基層作為工作的一個(gè)重要部分。

　　（六）堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。管理離不開監(jiān)督，要把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。內(nèi)部監(jiān)督就是要建立健全執(zhí)法責(zé)任制和崗位責(zé)任制，通過對(duì)崗位權(quán)力的監(jiān)督考核，促進(jìn)廣大稅務(wù)干部依法履行職責(zé)。外部監(jiān)督具有促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的作用，要依靠和發(fā)揮地方黨政各部門及新聞媒體、人民群眾等行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量，經(jīng)常主動(dòng)地向地方黨政匯報(bào)工作。聘請(qǐng)行政監(jiān)察員對(duì)干部履行職責(zé)情況和八小時(shí)以外情況進(jìn)行明察暗訪，提出解決與改進(jìn)建議。

　　（七）建立優(yōu)化資源配置的機(jī)制。面對(duì)人力、物力資源的有限性，根據(jù)科學(xué)管理需要、客觀實(shí)際要求，該細(xì)化的細(xì)化，該簡(jiǎn)并的簡(jiǎn)并，對(duì)工作量和管理資源重新進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，唯才是舉，唯德是舉，以崗定人，量才任用，突出機(jī)會(huì)均等，突出實(shí)績(jī)與個(gè)人功利掛鉤，以此充分體現(xiàn)完善管理機(jī)制的優(yōu)越性。