一、準確把握國稅文化建設的主要內涵

　　國稅文化包括三層內涵：一是文化的內核層，包括稅收哲學觀、世界觀和價值觀等；第二層即中間層，包括稅收的理念、觀念、意識的培養(yǎng)和教育；第三層包括稅收各方面、各層次、各環(huán)節(jié)的制度建設，以及稅務人員的行為規(guī)范和行為準則。國稅文化的建設和發(fā)展，要從內核層出發(fā)，以不斷加強干部的人生觀、價值觀教育為起點，確立全體稅務干部共同追求的思想目標、共同認可的價值觀念、共同遵循的行為規(guī)范、共同向往的理想境界，通過加強稅務干部理念培養(yǎng)和觀念打造加強相關制度建設，加大科技支撐力度，創(chuàng)造形式多樣、豐富多彩的國稅文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠機制、依靠素質管理的模式。

　　國稅文化由三部分組成：國稅物質文化；國稅制度文化；國稅精神文化。國稅物質文化即稅收辦公條件、征管裝備、稅收執(zhí)法效果等的集合；國稅制度文化即稅務人員價值觀念、職業(yè)道德、執(zhí)法行為和制度約束等；國稅精神文化指稅務人員的文化心理、文化素養(yǎng)、行為取向等。國稅文化源于社會文化，它既受社會大文化的影響，又從一個側面反映社會文化的特征。

　　物質文化是國稅文化建設的基礎。國稅部門的管理者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環(huán)境的改善，最大程度地滿足干部職工的各項需要，從而使稅務干部有一種強烈的歸屬感和自豪感，進而為實現個人和群體的共同目標而竭盡全力。制度文化是國稅文化建設的核心。制度文化是國稅系統(tǒng)在工作實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和，對于規(guī)范，約束稅務干部職工行為，保證稅收征管活動正常進行，具有極為重要的作用。由于規(guī)章制度是國稅機關決策層意志的集中體現，因而具有權威性和強制性。規(guī)章制度有非常明確的針對性、實用性和操作性。一經制定，要求每個干部職工都必須堅決遵守，不得違反。只有不斷加強制度文化建設，才能使國稅工作高效、有序、和諧地健康運轉。精神文化是國稅文化建設的靈魂。通過廣大干部職工群體感悟稅收的價值觀念、職業(yè)道德和組織情感，以此產生巨大的向心力和凝聚力。國稅精神文化既是國稅大家庭的精神支柱，也是與每一位成員關系聯(lián)接和維系的紐帶。在國稅文化建設中，國稅精神是國稅價值觀、奮斗目標、道德規(guī)范、行為準則的熔鑄，是國稅文化總和的高度濃縮、升華和集中反映，是國稅文化的靈魂。其本質內涵綜合體現出國稅群體愛國主義、愛崗敬業(yè)，嚴格執(zhí)法，優(yōu)質服務、開拓創(chuàng)新和追求卓越等時代精神，是國稅事業(yè)發(fā)展進步的精神支柱和主導動力。

　　物質文化，制度文化和精神文化作為國稅文化建設的三大重要組成部分，互相補充，不可偏廢。我們要探索物質文化、制度文化與精神文化相互作用的最佳結合，使得彼此有機融合，整體推進國稅文化建設不斷發(fā)展。

　　二、加強國稅文化建設應遵循的基本原則

　　加強國稅文化建設必須樹立和落實科學發(fā)展觀，緊貼國稅部門的工作實際，突出行業(yè)性、時代性、社會性，在實踐中增強國稅文化的輻射帶動作用，以國稅文化建設推動各項國稅工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的充分發(fā)揮。

　　首先，注重突出行業(yè)性。國稅部門開展稅收文化建設必須始終突出作為執(zhí)法部門和政府部門的行業(yè)特色，有針對性地開展稅收文化建設。一是突出法治特色。要從法治觀念的樹立、執(zhí)法程度的規(guī)范、執(zhí)法責任的落實、執(zhí)法過錯的追究和稅收秩序的整頓入手，完善制度，狠抓落實，促進國稅部門執(zhí)法行為和企業(yè)納稅行為的文明規(guī)范。二是突出廉明特色。作為一個政府部門，國稅機關的形象也代表了政府形象。為此，國稅部門要從加強內外監(jiān)督入手，不斷加強廉政建設。要進一步強化內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，構建全方位、多層次的監(jiān)督體系。內部，要制定監(jiān)督實施辦法，加強對基層稅收執(zhí)法權、人事管理權、財務管理權的全程實時監(jiān)管，著重健全“制度管人”、“機器管人”的工作機制。對外，要采取主動走訪，征詢意見，聘請監(jiān)察員，拓寬社會監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督，建立嚴密穩(wěn)定的社會監(jiān)督網絡。

　　其次，著力把握時代性。著重把握信息化、知識化、人文化的發(fā)展方向。一是信息化。隨著信息化建設的不斷深入，國稅部門應借助信息網絡和技術拓寬國稅文化建設的內涵，延伸國稅文化建設手段。通過推行納稅人網上申報、電話申報和銀行網點申報等多元化報稅方式，營造文明、現代的稅收征管秩序；充分利用現代化辦公手段，加快辦公自動化建設步伐，建立良好的內部辦公秩序，提高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好稅風稅貌。二是知識化。適應建立學習型社會的要求，樹立終身學習的意識，著力建設學習型機關。要建立鼓勵學習的激勵機制，以壓力促學習，以競爭促學習，形成以學習為榮的良好氛圍。同時，要不斷改進學習方式、方法。三是人文化。首先，創(chuàng)新和加強思想政治工作，建立健全各級黨組中心小組學習制度和干部理論學習制度，創(chuàng)新工作內容、方法手段和機制，同時堅持教育與管理相結合、解決思想問題與解決實際問題結合，增強工作的針對性；堅持把思想政治教育與道德品質培養(yǎng)結合起來，提高思想政治工作的科學性。其次，在管理上剛柔相濟，以競爭促活力。大力推行競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰機制，強化干部參與競爭意識，增強隊伍活力；規(guī)范選人、用人制度，同時要做到用感情留人、用待遇留人、用事業(yè)留人。其三，要豐富創(chuàng)建載體，以活動促活力。要完善文化設施，開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，增強輻射力，陶治干部情操。

　　再次，努力體現社會性。一是抓好優(yōu)質服務，在優(yōu)化服務中不斷強化管理，建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救助等內容的納稅服務體系，全面提高為納稅人服務的水平；樹立“納稅人即客戶”意識，注重對納稅人的執(zhí)法服務、咨詢服務和維權服務；實行政務公開，努力實現“陽光作業(yè)”。二是要抓好稅收政策的落實。把保證各類納稅人及時了解并享受到稅收優(yōu)惠作為促進地方經濟發(fā)展、加強國稅部門稅收文化建設的重要任務。三是要積極參與社會公益事業(yè)。積極參與扶貧、獻愛心、綠化、希望工程等社會公益事業(yè)，樹立良好社會形象。

　　三、新時期加強國稅文化建設的目標定位

　　——法治文化。依法治稅是我國最重要的治稅思想。早在1950年1月的《全國稅收實施要則》中就有“照章納稅，依率征收”的法治理念。近年來，全社會的法治觀念都在不斷增強，黨的十五大提出依法治國是執(zhí)政理國的基本方略，國稅部門作為政府執(zhí)法部門之一，依法治稅則是開展稅收工作的靈魂和生命線。塑造與稅收法治化建設相適應的國稅文化，首要的就是要塑造法治文化，這是依法治國理念在國稅部門的具體體現。建設國稅法治文化，其目的就是要增強法治觀念，樹立稅法權威，引導稅法遵從，實現依法征收。

　　——人本文化。國稅人本文化主要包含與稅收緊密相關的兩個方面：一是以納稅人為本，把廣大納稅人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從具體執(zhí)法和服務的每一項工作做起，不斷滿足納稅人的多方面需求，把以人為本的思想貫穿到與納稅人相關的各項工作之中。二是以國稅干部職工為本，把干部職工看作國稅部門最寶貴的資源和財富，尊重和理解干部職工，提高干部職工的滿意度，讓干部職工自愿為稅收工作主動奉獻自身才干的最大價值。

　　——服務文化。服務文化就是以服務價值觀為核心，以顧客滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規(guī)范為內容的文化。近幾年國稅部門牢固確立“為納稅人服務”意識，不斷創(chuàng)新服務載體，拓展服務內涵在提供優(yōu)質服務、構建和諧征納關系方面邁出了堅實步伐，取得了很大成效，納稅人滿意度逐年提高。但納稅服務永無止境，進一步整治和梳理稅收征管流程，提高辦稅效率，傾心打造以納稅人為中心的服務文化，應是國稅部門不懈追求的一項重要工作目標。

　　——學習文化。當今社會知識更新透度日益加快，為了適應現代稅收工作的需求，迫切需要打造“學習型”的國稅干部隊伍。一是要堅持“終身學習”，每位國稅干部都應養(yǎng)成終身學習的良好習慣和內在追求，形成持續(xù)不懈的學習動力，在工作中不斷學習。二是要突出“全面學習”，所有干部都要認真學習，都要掌握比較全面的現代稅收知識。三是要抓好“全程學習”，將學習貫穿于稅收工作整個過程，做到抓好學習與做好工作的有機統(tǒng)一。四是要注重“團體學習”，不但重視個人學習和個人智力開發(fā)，更應當注重單位群體智力的開發(fā)，發(fā)揮團隊整體潛能作用。

　　——廉政文化。廉政文化建設是國稅建設文化的重要內容。以廉政文化武裝國稅干部的頭腦，培養(yǎng)干部抵制腐敗的精神力量，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻自敲警示鐘，增強免疫力，做到執(zhí)法為公，為稅清廉，將廉潔從政成為虔誠信仰、執(zhí)著追求和自覺行動。各級國稅機關要把廉政文化建設提上黨風廉政建設的突出位置，采取扎實措施常抓不懈，真正讓國稅干部在濃烈的廉政文化氛圍中陶冶情操，凈化靈魂，不斷增強國稅干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

　　——團隊文化。團隊文化是部門群體共有的價值觀、信念和習慣體系，是團隊發(fā)展過程中形成和遵循的工作方式、思維習慣與行為準則的總和。在實際稅收工作中，團隊合作十分需要。為了構建高效的組織團隊，必須塑造先進的團隊文化，大力倡導和凝煉團結協(xié)作、忠于職守、積極進取和樂于奉獻的團隊精神，群策群力地為實現共同愿景而努力奮斗。

　　四、務實創(chuàng)新地完善加強國稅文化建設的有效途徑

　　培育鮮明向上的國稅文化精神和理念，對內可以感召群體，統(tǒng)一思想，明確目標，形成團隊的戰(zhàn)斗力；對外可以形成、樹立和傳播國稅良好形象。根據國稅文化建設的豐富內涵、基本原則和奮斗目標，結合國稅工作實際，筆者認為積極實施“五大工程”，是新時期務實創(chuàng)新地加強國稅文化建設的有效途徑：

　　1、實施激勵工程，大力營造奮發(fā)向上的爭先氛圍。通過進行目標引導、價值宣教、人才選撥、樹立典型和競賽活動等多種激勵手段，不斷激發(fā)廣大干部爭先創(chuàng)優(yōu)、崇尚先進、奮發(fā)有為的強烈意識，達到相互促進、共同提高的目的。要積極完善干部等級崗位激勵機制的具體辦法，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。在國稅系統(tǒng)持續(xù)開展評選先進領導班子、文明行業(yè)、文明單位、“青年文明號”、“人民滿意的好稅官”、優(yōu)秀稅務工作者、“五星”級服務廳和“十佳崗位操作能手”等多種創(chuàng)建活動，及時表彰先進，鞭策落后。同時，對干部的工作成果給予肯定、表揚和獎勵，以增強其成就感、榮譽感和新的動力，以更高的熱情，更大的干勁投入到工作中去。

　　2、實施服務工程，全面優(yōu)化稅收服務。國稅部門要牢固確定“客戶至上”理念，把納稅人作為關注焦點，將優(yōu)質高效服務作為為納稅人服務的基本要求，真正以“始于納稅人需求、終于納稅人滿意”為標準，建立暢通、高效的辦稅“綠色通道”，以最快速度和最優(yōu)的質量辦結各項涉稅事宜。要全面推行首向責任制、一站式服務、一窗式管理、納稅輔導、稅法宣傳、服務承諾、排憂解難等深受納稅人歡迎的系列服務，積極構建“全程統(tǒng)顧式”服務模式。在狀態(tài)上，采取微笑服務，溫馨服務和便捷服務；在形式上，采取規(guī)范化、貼近式、零距離服務；在內容上，采取事前，事中、事后全過程服務。國稅干部要以大量實實在在的服務行為，樹立“在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法”的人民公仆形象，努力做到納稅人滿意、全社會滿意和各級黨委政府滿意。

　　3、實施素質工程，不斷推進干部隊伍的能力建設。一是提高學歷層次。積極選撥國稅干部參加上級組織的脫產學習，支持和鼓勵干部職工在職自學，努力提高學歷層次，大力培養(yǎng)高層次，高學歷和復合型人才，力爭與稅收工作緊密相關的專業(yè)本科學歷人才在干部總數中占90%以上，碩士和博士研究生人才達到干部總數的5%以上。同時要經常舉辦各類新知識培訓，邀請專家學者授課，普遍提高國稅干部的知識層次。二是提高政治素養(yǎng)。要經常組織國稅干部學習中央領導同志的重要講話，學習各級黨委政府的重要會議精神，學習黨和國家的方針政策，學習國家法律法規(guī)，不斷提高理論水平和政治素質。要切實加強思想政治工作，通過會議、黨課、討論、談心、算賬和參觀等多種形式，扎實細致地進行理想、宗旨和信念教育，使干部職工樹立正確的世界觀，價值觀和人生觀。三是提高業(yè)務水平。要根據稅收事業(yè)發(fā)展要求，結合等級崗位制的推行，每年制訂業(yè)務學習計劃，不斷強化稅收業(yè)務知識的培訓和考核，努力提高國稅干部的專業(yè)業(yè)務素質和技能應用水平，真正成為精通稅收征管工作的崗位執(zhí)法能手。

　　4、實施監(jiān)督工程，積極打造公開透明的陽光稅收。首先，要健全完善各類規(guī)章制度，使每個崗位，每個環(huán)節(jié)都能有章可循，每個干部的執(zhí)法行為都能受到制度約束，從而使兩權監(jiān)督制度落到細處、實處。要認真落實稅收執(zhí)法崗位職責和工作規(guī)程，并為每個干部建立稅收管理和執(zhí)法檔案，具體明確其“該干什么、該怎么干，干錯了怎么辦”。同時，應當定期或不定期地開展稅收執(zhí)法檢查和考評，嚴格實行執(zhí)法責任過錯追究制，對單位負責人實行過錯問責制，嚴肅處理各種瀆職和違規(guī)行為。其次，要充分實行民主管理，對系統(tǒng)內工作決策、人事任用、工資晉級、經費開支、工程招標等重大事項全面公開，實施“陽光操作”，最大限度地讓廣大干部職工享有知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。第三，要廣泛接受社會監(jiān)督。不僅要在人大、政協(xié)、紀監(jiān)、檢察和納稅人中聘請?zhí)匮O(jiān)察員，定期召開國稅行風座談會征求意見，而且要通過“百姓評稅官”、走訪納稅人、印發(fā)調查表、設立意見箱、獎勵舉報人等多種渠道，全方位、多層面地收集社會各界人士的真切呼聲和建議要求，使國稅機關成為直接受到人民群眾監(jiān)督的陽光執(zhí)法部門。

　　5、實施關愛工程，傾心打造凝聚人心的溫馨家園。一是要關心干部職工的工作和生活。經常開展談心活動，加強情感交流和思想溝通，及時了解干部職工的思想動態(tài)，主動幫助解決實際困難。在財力允許情況下，努力改善其辦公條件和福利待遇。認真落實干部職工醫(yī)療保險和住房公積金制度，定期組織干部職工體檢，有計劃地安排干部職工公休或旅游，保證其勞逸結合，身心健康。同時要關心干部的成長進步，及時培養(yǎng)優(yōu)秀干部入黨入團、晉升職務和評定職稱，激發(fā)大家奮發(fā)向上的政治熱情。二是要豐富干部職工的業(yè)務文化生活?？梢栽谠⒋汗?jié)“三八”、“五一”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大節(jié)日期間，舉辦歌詠、書畫、攝影、演講、征文、撥河、玩牌、打藍球，下家棋等多種文體活動，創(chuàng)辦《國稅文化建設》網頁暢談心曲，扎實有效地活躍娛樂氣氛，陶冶思想情操。三是延伸奉獻社會的愛心義舉。引導和發(fā)動干部職工主動與城鄉(xiāng)貧困家庭和特困學生定點聯(lián)系，結對幫扶；踴躍參加各種專項捐贈，向殘疾事業(yè)和受災地區(qū)捐贈錢物；自覺參與植樹綠化和衛(wèi)生保潔等公益活動，樹立國稅干部“文明使者”的公眾形象。