在我國(guó)建國(guó)之初，曾開(kāi)展過(guò)不同類(lèi)型的資產(chǎn)評(píng)估工作，如1950年中國(guó)實(shí)行新稅則時(shí)，稅則中規(guī)定了房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅的征收辦法，要求對(duì)房產(chǎn)和地產(chǎn)先按照標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)和標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行計(jì)量，然后進(jìn)行計(jì)征。又如1956年實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)時(shí)，國(guó)家又規(guī)定私營(yíng)企業(yè)合營(yíng)時(shí)，生產(chǎn)資料由國(guó)家通過(guò)清產(chǎn)定股，確定資價(jià)的折股價(jià)值，然后按股付息。這種清產(chǎn)定股也具有評(píng)估的性質(zhì)。尤其是90年代以來(lái)，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)評(píng)估尤其是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理體系日趨完善，在國(guó)有企業(yè)股份制改造、中外合資合作經(jīng)營(yíng)等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著日益重要的作用。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，資產(chǎn)評(píng)估管理的體制條件和形勢(shì)背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估范圍已不僅限于國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域，而開(kāi)始為全社會(huì)各類(lèi)資產(chǎn)的交易定價(jià)提供中介服務(wù)，對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估則不須政府部門(mén)立項(xiàng)確認(rèn)；其次，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于政府部門(mén)的局面已經(jīng)改變，評(píng)估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員獨(dú)立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；再次，原企業(yè)主管部門(mén)撤消，國(guó)有企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式正在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按照“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過(guò)組建授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有資本出資人制度，具體承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本保值增值責(zé)任，其中就包括以出資人身份對(duì)下屬企業(yè)的有關(guān)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行管理的職責(zé)。為促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，既是國(guó)際慣例，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，我認(rèn)為，我國(guó)于2001年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式進(jìn)行改革十分及時(shí)和必要。

　　一、管理制度改革

　　明確規(guī)定取消了財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)的審批制度，并針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的不同情況，分別實(shí)行財(cái)政部門(mén)的核準(zhǔn)制或財(cái)政部門(mén)、集團(tuán)公司及有關(guān)部門(mén)的備案制。有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)由國(guó)有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任由簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及所在評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

　　二、行為規(guī)范改革

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)在涉及評(píng)估全過(guò)程的行為提出了更嚴(yán)密的規(guī)范和要求。首先是對(duì)占有單位必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為作了更為科學(xué)、合理的劃分，補(bǔ)充完善了有關(guān)法定評(píng)估的情形，并將占有單位以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)的交易定價(jià)、應(yīng)評(píng)而未評(píng)以及聘請(qǐng)不符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則所規(guī)定的評(píng)估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評(píng)估報(bào)告。

　　三、監(jiān)管方式改革

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管力度。財(cái)政部門(mén)今后對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的管理方式將從以項(xiàng)目審核為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫ㄕ叻ㄒ?guī)和依法監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，對(duì)評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)業(yè)質(zhì)量及占有單位參考評(píng)估結(jié)果的定價(jià)行為進(jìn)行抽查等將成為財(cái)政部門(mén)的主要工作內(nèi)容和方式。這就要求財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行好對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管職能，加大對(duì)評(píng)估各方違法行為的處罰，確保國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。

　　通過(guò)這次改革，轉(zhuǎn)變了政府職能，減少了行政性審批，加強(qiáng)了評(píng)估管理工作的連續(xù)性，提高了行政效率，從源頭上防止了可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，對(duì)于評(píng)估改革具有重要的意義，具體表現(xiàn)為：

　　1、有利于評(píng)估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員直接對(duì)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任，符合國(guó)際慣例，有助于評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員依法公正執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)促進(jìn)其嚴(yán)格依法進(jìn)行評(píng)估、規(guī)范自身行為是非常重要的。走出這一步，將有利于我國(guó)評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展。

　　2、有利于財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

　　除極少量經(jīng)政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告須由財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)外，其他評(píng)估項(xiàng)目均實(shí)行備案。改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象，集中精力制定政策，加強(qiáng)監(jiān)督，既可提高行政效率、符合行政管理規(guī)律，又能改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　3、加大并強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的責(zé)任

　　集團(tuán)公司及其子公司的評(píng)估報(bào)告向財(cái)政部門(mén)備案，子公司以下企業(yè)的評(píng)估報(bào)告則由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行備案管理，在制度上使集團(tuán)公司的評(píng)估管理職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到了有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)其職能到位，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　此次改革，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，能推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，并促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這次改革不僅僅是管理方式與手段的改革，更重要的是，它將使財(cái)政部門(mén)從煩瑣的項(xiàng)目管理中脫身出來(lái)，把主要精力用到制定政策、改善和加強(qiáng)宏觀管理上來(lái)，在提高監(jiān)督效率和監(jiān)管質(zhì)量上邁上一個(gè)新臺(tái)階。隨著各項(xiàng)改革配套措施的出臺(tái)和認(rèn)真細(xì)致的工作，資產(chǎn)評(píng)估在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面必將進(jìn)一步發(fā)揮更大的作用。