國有企業(yè)改革的目標(biāo)，是要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前在深圳特區(qū)，大多數(shù)的國有企業(yè)雖然尚未進行股份制改造，但特區(qū)政府早已撤銷了企業(yè)主管部門，成立以國有資產(chǎn)分級授權(quán)管理的資本運營主體（如市投資管理公司和商貿(mào)控股公司等）及其屬下的各集團公司、總公司，實行政企分開。國企集團作為國家授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營者和國有資本的產(chǎn)權(quán)代表，直接面向所屬基層企業(yè)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。因此，從企業(yè)組織關(guān)系與職能作用來看，國企集團與所屬企業(yè)之間，應(yīng)該說是類似母公司與子公司那樣的關(guān)系，也就是說，國企集團對所屬企業(yè)的經(jīng)營與財務(wù)具有控制、決策權(quán)。由此可見，強化國企集團內(nèi)部財務(wù)集中控制，正是為了健全企業(yè)自我發(fā)展，自我約束機制，實現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)的必不可少的手段，也是深化國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀必然。

    怎樣去實現(xiàn)國企集團內(nèi)部財務(wù)集中控制呢？這是一個相當(dāng)復(fù)雜的管理系統(tǒng)工程，按照目前特區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)的現(xiàn)狀來看，應(yīng)該說大都未能達到規(guī)范的要求，因此，有必加大力度，抓好以下幾方面的基礎(chǔ)工作：

    （一）從抓財務(wù)計劃入手，逐步建立和完善全面預(yù)等制度

    計劃是指預(yù)先決定在一定的期間內(nèi)做什么，何時做，怎樣做和誰去做。財務(wù)計劃的內(nèi)容主要包括財務(wù)規(guī)劃與財務(wù)預(yù)算。預(yù)算是以貨幣表示的預(yù)期結(jié)果，是使企業(yè)資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的方法，也是各級各部門工作的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的重要手段。

    我們不要天真地以為由市場經(jīng)濟替代了計劃經(jīng)濟以后，企業(yè)經(jīng)營管理就不需要計劃了，這是極大的誤解。我們所否定的，是違反客觀經(jīng)濟規(guī)律、不適應(yīng)社會發(fā)展需要、限制了企業(yè)積極性和主動性的那種指令性計劃。在市場經(jīng)濟的條件下，國有企業(yè)要在競爭激烈、錯綜復(fù)雜的市場中謀求生存發(fā)展，決不能以小生產(chǎn)者那樣的心態(tài)和方法去行事；也不應(yīng)沿襲過去以上級公司下達的計劃指標(biāo)作為“奮斗目標(biāo)”的作法，而應(yīng)當(dāng)認真地從主客觀條件出發(fā)，通過科學(xué)的、嚴(yán)密的測算，提出有效的技術(shù)組織措施，確定有關(guān)的實施步驟方法，使之真正成為切實可行的計劃。否則企業(yè)的管理水平將永遠不會提高，而企業(yè)也就難以適應(yīng)社會發(fā)展。因此，國有企業(yè)必須學(xué)會以市場為導(dǎo)向，進行財務(wù)決策，明確經(jīng)營目標(biāo)，通過財務(wù)規(guī)劃、預(yù)算來調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、水平，使企業(yè)的資金、未來收入和可能發(fā)生的費用成本，以及投資、融資等相互協(xié)調(diào)，保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

    （二）結(jié)合本集團系統(tǒng)的實際情況，制訂具體的會計核算制度

    長期以來，我國企業(yè)會計都是遵循國家規(guī)定的統(tǒng)一會計制度進行核算，但是，國家統(tǒng)一的會計制度，只能是對一般的、普遍性的會計處理作出規(guī)范，并側(cè)重于滿足國家宏觀管理的需求。但是不同企業(yè)各有自身的經(jīng)營特點和具體核算需求，而這種個別的特點與需求不一定會包容在統(tǒng)一的會計制度之中，這是問題的一方面。另一方面隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)組織形式趨于集團化，經(jīng)營方式走向多元化，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的情況大量出現(xiàn)，即便財政部發(fā)布不分行業(yè)不分所有制組織形式的企業(yè)統(tǒng)一會計核算制度，也不可能完全滿足各個企業(yè)的具體特點要求。要解決上述矛盾，從一些單位的經(jīng)驗看來，較好的辦法就是由國有企業(yè)集團在會計準(zhǔn)則和國家統(tǒng)一會計制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本集團系統(tǒng)經(jīng)營特點和微觀管理的需要，自行定出一套既適應(yīng)本身實際需要又能保證宏觀控制需要的本集團會計核算制度，報經(jīng)上級控股公司及財政部門同意后執(zhí)行，這樣做，可以具體地明確有關(guān)會計政策、會計科目和會計處理方法，以及各種適用于內(nèi)控的明細報表等，從而較好地規(guī)范核算，反映企業(yè)計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況和各部門、各環(huán)節(jié)具體的運作與效率。但必須強調(diào)的一點是，法定的對外財務(wù)報告，必須按國家有關(guān)規(guī)定編報。

    （三）建立與健全內(nèi)部財務(wù)管理辦法

    這里所說的內(nèi)部財務(wù)管理辦法，主要是指在一個集團系統(tǒng)或一個企業(yè)內(nèi)部，對有關(guān)的重大經(jīng)濟決策（例如投資、籌資、對外經(jīng)濟擔(dān)保、簽訂經(jīng)濟合同等等）的分級控制、審批權(quán)限和有關(guān)的運作程序所作出的規(guī)定。其次是指對有關(guān)財產(chǎn)、物資的收發(fā)保管和貨幣資金收支、費用標(biāo)準(zhǔn)等在職責(zé)分工、管理要求方面所作出的規(guī)定，包括內(nèi)部單證流程及牽制手續(xù)、有關(guān)責(zé)任制度和分級授權(quán)規(guī)定等等。這些都是保證企業(yè)經(jīng)營運作有條不紊地進行、協(xié)調(diào)各部門分工合作所必需的。

    （四）開展內(nèi)部財務(wù)分析

    企業(yè)應(yīng)組織由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管和財務(wù)人員定期或不定期地根據(jù)會計核算所提供的資料信息與計劃預(yù)算作比較，進行定性和定量的分析，及時評價企業(yè)整體的或?qū)ｎ}的財務(wù)、經(jīng)營情況，檢驗預(yù)算執(zhí)行情況并找出所存在的問題及其原因，從而確定改善措施，或調(diào)整有關(guān)決策、目標(biāo)，以保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。

    （五）下派財務(wù)總監(jiān)，加強對所屬企業(yè)財務(wù)控制力度

    財會部門屬于企業(yè)一個職能部門，是在企業(yè)負責(zé)人（經(jīng)營者）領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的，因而難以使其承擔(dān)對領(lǐng)導(dǎo)層和對各部門的控制職能，因此，應(yīng)派出財務(wù)總監(jiān)到所屬企業(yè)，作為企業(yè)董事會成員（或領(lǐng)導(dǎo)班子成員），參與經(jīng)營決策，組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財務(wù)會計工作并直接向集團公司和本企業(yè)董事會負責(zé)。

    （作者單位：深圳市會計學(xué)會外貿(mào)分會）