1998年實(shí)行新預(yù)算會(huì)計(jì)制度后，把事業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，這是預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。事業(yè)單位的體制決定了它的會(huì)計(jì)核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機(jī)關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對(duì)違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、法規(guī)的過(guò)程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，從而造成不應(yīng)有的損失。隨著財(cái)政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理上存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

　�。ㄒ唬�.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問(wèn)題：

　　1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不夠

　　一些事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢(qián)財(cái)物資等，如果在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實(shí)，挽回的可能性極小或根本無(wú)法挽回，財(cái)務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對(duì)外投資方面，由于對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見(jiàn)性和風(fēng)險(xiǎn)控制，盲目投資和錯(cuò)誤投資造成投資失誤帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)務(wù)管理未能起到事前預(yù)測(cè)和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。

　　2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

　　預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過(guò)于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒(méi)有約束性。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡漠

　　貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過(guò)程，貨幣資金流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定其是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，盲目擴(kuò)大資本購(gòu)置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

　　1.固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全

　　固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購(gòu)管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒(méi)有按照合理、節(jié)約、有效的原則購(gòu)置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，一些單位采取“化整為零”分解采購(gòu)規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象等。

　　2.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

　　由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理。對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

　　3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

　　有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送、變賣(mài)等活動(dòng)中，沒(méi)有按規(guī)定向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，沒(méi)有履行相關(guān)審批手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，私自處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　4.固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理方面存在漏洞

　　首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計(jì)量不及時(shí)、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對(duì)應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些單位在采購(gòu)一些已達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的�？厣唐窌r(shí)，采取虛開(kāi)采購(gòu)發(fā)票，修改采購(gòu)物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)；購(gòu)入固定資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、安裝等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)初始價(jià)值。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定：事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算只核算原值，單位以計(jì)提修購(gòu)基金的方式代替折舊，但實(shí)踐中，部分單位為了減少工作量，不按規(guī)定提取修購(gòu)基金，而且修購(gòu)基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，與固定資產(chǎn)的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產(chǎn)處置時(shí)計(jì)錄和披露不全，弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。有些單位在固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)對(duì)應(yīng)據(jù)實(shí)入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于平時(shí)核算不反映損耗，所以對(duì)處置資產(chǎn)的真實(shí)賬面價(jià)值缺乏會(huì)計(jì)資料作為參考和監(jiān)督，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

　�。ㄈ�）．事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

　　1.專項(xiàng)資金分配不科學(xué)、缺乏整體規(guī)劃

　　首先，在專項(xiàng)資金的分配上，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制

　　時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大，雖然有一定的分配基礎(chǔ)，但與實(shí)際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴(yán)重苦樂(lè)不均。其次專項(xiàng)資金包攬過(guò)多，財(cái)政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

　　2.預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開(kāi)展進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致。

　　首先，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高，多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，使財(cái)務(wù)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。其次，現(xiàn)有許多專項(xiàng)資金的管理部門(mén)并不是資金的使用部門(mén)，其專項(xiàng)資金往往由上級(jí)單位申請(qǐng)之后，便根據(jù)業(yè)務(wù)需要撥付倒下級(jí)單位，上級(jí)單位無(wú)論是賬務(wù)核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級(jí)單位又不能及時(shí)將這些反饋給上級(jí)單位，由于信息交流不暢，致使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時(shí)跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度不一致，人為造成上級(jí)單位專項(xiàng)資金滯留，而下級(jí)單位等待資金的局面，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)度展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　3.挪用專項(xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　首先，專項(xiàng)資金的支出沒(méi)有有效的控制和監(jiān)督手段。各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。同時(shí)財(cái)政監(jiān)督力度小，自機(jī)構(gòu)改革后就沒(méi)有專門(mén)監(jiān)督檢查部門(mén)，外部監(jiān)督體系又沒(méi)有形成，使得事業(yè)單位挪用專項(xiàng)資金比較容易，而且沒(méi)有后顧之憂。例如，事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，期末紅字掛賬，擠占專項(xiàng)資金；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)超支，年終沖轉(zhuǎn)專項(xiàng)撥款；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級(jí)專項(xiàng)撥款，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足。有些單位還存在公款私存或私設(shè)小金庫(kù)等情況。

　　4.部分事業(yè)單位專項(xiàng)資金閑置現(xiàn)象突出，資金實(shí)際運(yùn)用率低

　　結(jié)余資金幾乎成為一些部門(mén)單位的“通病”，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)要收支平衡，略有節(jié)余，節(jié)余留用“成了約定的習(xí)慣，主要由于一些單位編制預(yù)算不夠細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)余資金規(guī)模偏大，而我國(guó)又缺乏對(duì)結(jié)余專項(xiàng)資金的監(jiān)督，使得結(jié)余的專項(xiàng)資金就成了各部門(mén)的正常經(jīng)費(fèi)，致使國(guó)庫(kù)集中支付體系沒(méi)有起到盤(pán)活資金作用，滾動(dòng)項(xiàng)目支付模式?jīng)]有落到實(shí)處，影響了財(cái)政資金的運(yùn)作。

　　二．事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

　　1.建立健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

　　在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會(huì)計(jì)法的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，從授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容財(cái)務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。具體應(yīng)把握三個(gè)方面：一是以預(yù)防為主，事后控制為輔，防止管理發(fā)生無(wú)效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀(jì)律控制等。二是注意程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責(zé)任牽制，在崗位分工時(shí)，一定要明確上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。

　　2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

　　部門(mén)預(yù)算是事業(yè)單位特有的核心內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算既與國(guó)家財(cái)政預(yù)算相聯(lián)系，又對(duì)單位全年財(cái)務(wù)收支有硬性約束。加強(qiáng)預(yù)算管理，一是部門(mén)預(yù)算必須形成一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。 二是克服預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。三是以所有財(cái)政收支全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購(gòu)訂單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來(lái)龍去脈，覆蓋財(cái)政收支管理的全過(guò)程，大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，可監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。四是對(duì)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，對(duì)決算的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行確認(rèn)和審查。對(duì)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并采取切實(shí)措施，防止問(wèn)題再次發(fā)生。對(duì)重大違規(guī)事項(xiàng)，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)新環(huán)境的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)、衡量防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。二是充分利用信息網(wǎng)加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)，提高投資決策的科學(xué)性和可行性，盡量減少和避免投資風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展思路意義重大，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象分別制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，以財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，同時(shí)應(yīng)建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量表等指標(biāo)為主的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)。合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動(dòng)態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。

　�。ǘ�）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

　　1.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

　　首先，增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格遵守和規(guī)范執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。其次，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)置的所有權(quán)屬于國(guó)家，因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)從資金來(lái)源渠道加強(qiáng)對(duì)其固定資產(chǎn)的購(gòu)置監(jiān)管，盡快完善政府采購(gòu)制度，探索創(chuàng)新采購(gòu)管理方式。第三，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法使固定資產(chǎn)能在財(cái)務(wù)報(bào)表中或以補(bǔ)充資料的形式系統(tǒng)反映固定資產(chǎn)新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報(bào)廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵(lì)制度。將固定資產(chǎn)的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對(duì)單位、單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容的一部分。第五，加大外部監(jiān)督力度。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

　　2.改善固定資產(chǎn)管理體制

　　首先，為了防止現(xiàn)行管理體制中存在中部門(mén)間條塊分割、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，應(yīng)在積極推動(dòng)和深化國(guó)家財(cái)政體制改革的同時(shí)，合理劃分和明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)具體管理部門(mén)及其權(quán)限。其次，在單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確具體管理責(zé)任人，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人并定期考核責(zé)任履行情況。

　　3.從單位內(nèi)部管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系。

　　首先，在落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分口、分級(jí)管理，將固定資產(chǎn)分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實(shí)行分口管理。（2）分級(jí)管理。單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作；單位各部門(mén)、科室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算，為保證賬務(wù)核算的準(zhǔn)確性和減少資產(chǎn)私有化，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期與各分口管理單位的資產(chǎn)記錄情況進(jìn)行核對(duì)。其次，在各管理部門(mén)內(nèi)部建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢等內(nèi)部管理制度。固定資產(chǎn)的購(gòu)置堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度；固定資產(chǎn)使用實(shí)行部門(mén)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制；固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣(mài)，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批等的；組織專門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，防止部分資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件而未登記入賬。第三，提高會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立高水平的管理隊(duì)伍。

　�。ㄈ�）事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

　　1.完善整套的項(xiàng)目管理體制

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，建立一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)，合理分配資金。

　　2.提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視

　　財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財(cái)務(wù)人員參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，及時(shí)安排項(xiàng)目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

　　3.建立、健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)立不同的切實(shí)可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各事業(yè)單位專項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行事前評(píng)價(jià)——對(duì)專項(xiàng)資金使用的必要性進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評(píng)價(jià)——分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防專項(xiàng)資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評(píng)價(jià)——通過(guò)審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)工作完成好的單位，建議將項(xiàng)目的結(jié)余資金留歸本單位使用，對(duì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人實(shí)行適當(dāng)?shù)奈镔Y獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各單位節(jié)約高效地使用專項(xiàng)資金的積極性；對(duì)項(xiàng)目完成不好造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位，以后不安排項(xiàng)目，對(duì)玩忽職守給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

　　財(cái)政監(jiān)督要從事前、事中、事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時(shí)跟蹤行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況，并全面、客觀、公證報(bào)道專項(xiàng)資金的使用情況。