摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多的會(huì)計(jì)信息使用者如投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾等對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)效、范圍、質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求也越來(lái)越高，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，更需要強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督，來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。建立和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，也是新修訂的《會(huì)計(jì)法》的重要內(nèi)容之一，是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量的保證。

　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)法 ； 會(huì)計(jì)監(jiān)督 ； 外部監(jiān)督

　　會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員遵照國(guó)家法律法規(guī)、根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度，使用特定程序和方法，對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行綜合監(jiān)督，以確保會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性，實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。

　　《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十六條規(guī)定：“各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。”這一規(guī)定明確了會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體。會(huì)計(jì)監(jiān)督的客體是“企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程”，會(huì)計(jì)人員通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等手段全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)是“相關(guān)規(guī)章制度”，國(guó)家法律法規(guī)則是對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)人員的外部約束力量，監(jiān)督的最終目標(biāo)在于“有效維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理”。

　　一、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　會(huì)計(jì)監(jiān)督職能伴隨著會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)了二十幾年的改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)生活逐步與國(guó)際接軌,會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立,取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但現(xiàn)階段也還存在著不足。在2007年3月財(cái)政部公布的對(duì)159家企業(yè)2006年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查表明，抽查的159戶企業(yè)中147戶資產(chǎn)不實(shí)，157戶利潤(rùn)額不真，這嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)工作秩序的正常進(jìn)行。這些問(wèn)題的發(fā)生主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化。

　　會(huì)計(jì)造假、監(jiān)督缺位給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)帶來(lái)巨大的傷害。需要關(guān)注的是這種傷害仍然在繼續(xù)發(fā)生著。盡管政府和各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)在不斷地加大監(jiān)管力度，但并沒(méi)有凈化會(huì)計(jì)環(huán)境，遏制會(huì)計(jì)舞弊行為。2006年財(cái)政部王軍副部長(zhǎng)在中總協(xié)三屆四次理事會(huì)上講話指出“沒(méi)有控制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是一匹脫韁的野馬，后患無(wú)窮”。“沒(méi)有控制”包括沒(méi)有到位的會(huì)計(jì)監(jiān)督；“后患無(wú)窮”就是“特別巨大”。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，并且需要不斷地補(bǔ)充、完善與創(chuàng)新。

　　二、加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

　�。ㄒ唬┘涌旆�律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障

　　會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開(kāi)一系列的法律法規(guī)，必須加快法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。建立和完善相關(guān)配套法律及法規(guī)會(huì)計(jì)法，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行職責(zé)和權(quán)限，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度。加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

　�。ǘ�）加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任，培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才

　　首先，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，特別是要增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到以身作則、嚴(yán)于律己的重要性。

　　再次，培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和法制意識(shí)建設(shè)。從以下幾個(gè)方面提高會(huì)計(jì)人才的素質(zhì)：較強(qiáng)的法制觀念，良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合能力，較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。國(guó)家、社會(huì)也要提供相關(guān)的人力、財(cái)力和物力對(duì)這些會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性，全面性，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度

　　完善內(nèi)部控制制度，為監(jiān)督檢查提供重要依據(jù)。明確會(huì)計(jì)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約。財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中，明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；會(huì)計(jì)資料內(nèi)部審查過(guò)程中，明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，明確職責(zé)，做到按章辦事，減少人為因素影響，提高會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量。

　�。ㄋ模┱�府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)管

　　政府制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、專業(yè)核算辦法等會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證各單位、個(gè)人有法可依；間隔監(jiān)督檢查，實(shí)施強(qiáng)制性會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)各單位、個(gè)人的執(zhí)行結(jié)果采取優(yōu)勝劣汰，激勵(lì)守則者、嚴(yán)懲違法者，直至逐出市場(chǎng)，使造假者損失遠(yuǎn)大于造假收益，才能杜絕會(huì)計(jì)造假的發(fā)生。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

　　加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的制裁，用用法律、行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段，規(guī)范約束會(huì)計(jì)主體的行為。建立和完善會(huì)計(jì)法規(guī)，明確執(zhí)法依據(jù)，以利于執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法造假行為的制裁。要依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)問(wèn)題要堅(jiān)決查處，引入民事賠償制度，明確造假者經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　�。�六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信制度建設(shè)

　　包括加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)和會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)單位在職會(huì)計(jì)人員的從業(yè)監(jiān)管、從業(yè)資格年檢、財(cái)政專項(xiàng)檢查等形式，對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的會(huì)計(jì)人員，按照規(guī)定取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方式，利用互連網(wǎng)技術(shù)，完善會(huì)計(jì)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，為加強(qiáng)從業(yè)資格管理奠定基礎(chǔ)。

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