摘要：會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作在人民銀行縣支行履行職能中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融服務(wù)形勢(shì)的變化，對(duì)作為核算細(xì)胞的人民銀行縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作提出了諸多新要求。文章就人民銀行縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性的提出了對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：人民銀行；會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)；對(duì)策建議

　　會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作作為人民銀行縣支行的基礎(chǔ)業(yè)務(wù),其核算質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)央行體系的安全運(yùn)行，決定著基層央行履職的有效性。然而，近年來(lái)發(fā)生的多起案件卻使我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到：縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中的操作風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸增大, 工作中的薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。

　　一、當(dāng)前縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作中存在的主要問(wèn)題

　　（一）人員少且年齡老化，難以滿足工作需要

　　近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)金融服務(wù)的要求日益提高。然而，縣支行現(xiàn)有人員卻難以適應(yīng)當(dāng)前央行的履職要求。

　　第一，人員數(shù)量與崗位設(shè)置不匹配。目前各縣支行一般僅25人左右，從事會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作的人員則只有6-8人，且承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、支付結(jié)算、反洗錢及國(guó)庫(kù)核算等多重職能,對(duì)口上級(jí)科室達(dá)4至6個(gè)之多，人員相當(dāng)緊缺。以國(guó)庫(kù)核算工作為例，按照《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)需設(shè)置資金清算、明細(xì)核算、綜合核算等16個(gè)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)崗位，同時(shí)對(duì)崗位分工提出了五條具體要求，規(guī)定各崗位可實(shí)行一人一崗、一人多崗或一崗多人，但其中六個(gè)崗位相互不能兼任，三個(gè)崗位不得參與會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。因此在實(shí)際工作中至少需配備國(guó)庫(kù)人員6-7人，而支行國(guó)庫(kù)人員僅為4-6人，只能應(yīng)付日常核算工作，如遇會(huì)議、培訓(xùn)、檢查及上級(jí)行抽調(diào)等情況,則不合理兼崗的情形時(shí)有發(fā)生。

　　第二，人員素質(zhì)與崗位要求不匹配。近年來(lái)，由于業(yè)務(wù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。而縣支行長(zhǎng)期以來(lái)“只出不進(jìn)”的人事政策使得作為履職主體的干部隊(duì)伍卻并沒(méi)有發(fā)生大的改變，盡管近兩年支行開(kāi)始招收大學(xué)畢業(yè)生，但由于崗位分配時(shí)傾向于辦公室、貨信等部門，使得縣支行整個(gè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡老化，人員學(xué)歷普遍偏低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱的現(xiàn)狀并無(wú)明顯改善，加之會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)間和機(jī)會(huì)的偏少，很難滿足工作需要。據(jù)調(diào)查：目前，多數(shù)縣支行的會(huì)計(jì)人員平均年齡都在40歲以上，無(wú)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員占比達(dá)45%以上，取得初、中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的人更是寥寥無(wú)幾，這直接影響了縣支行會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的有效提升。

　�。ǘ�）制度執(zhí)行力不夠，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　“依法履職，按規(guī)操作”是會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作的生命線。然而在實(shí)際工作中，很多支行的會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，操作上仍存在主觀隨意性。

　　第一，執(zhí)行規(guī)章制度的意識(shí)不強(qiáng)。由于縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量不大，人員素質(zhì)參差不齊，在工作中往往對(duì)政策、制度理解不深，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，存在著多種不良思想傾向。有的人將制度視為理論上的東西，認(rèn)為其在現(xiàn)實(shí)工作中不具有可行性，執(zhí)行起來(lái)反而影響工作效率；有的人不習(xí)慣以制度作為解決問(wèn)題的依據(jù)，而以私人間的疏密關(guān)系為準(zhǔn)則，密者松、疏者嚴(yán)，往往以關(guān)系代替原則，用情感取代制度。

　　第二，人員條件制約制度執(zhí)行。按照相關(guān)制度，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員原則上2-3年應(yīng)該輪崗一次，且要害崗位人員應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制休假制度，但實(shí)際上卻很難落實(shí)。究其原因，一方面是因?yàn)闀?huì)計(jì)崗位從業(yè)人員必須持從業(yè)資格證書方能上崗，對(duì)于擔(dān)任國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)主管還應(yīng)取得中級(jí)以上會(huì)計(jì)師職稱或從事會(huì)計(jì)工作三年以上，這些條件的限制無(wú)形中增大了強(qiáng)制休假與輪崗制度執(zhí)行的難度。另一方面，由于會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作壓力大、責(zé)任重，其他股室人員不愿參與輪崗，制度執(zhí)行阻力較大。此外，由于人員緊張，多數(shù)縣支行都采取聘用臨時(shí)人員的方式來(lái)緩解人員矛盾，這在一定程度上起到了積極的作用，然而，臨時(shí)人員管理、培訓(xùn)上的空白也加大了會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）崗位設(shè)置過(guò)細(xì)，有效兼崗難以實(shí)現(xiàn)

　　隨著近年來(lái)管理集約化程度的提高，崗位設(shè)置也越來(lái)越多，職責(zé)分工日趨明晰，這對(duì)于會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作的規(guī)范化，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的促進(jìn)作用。然而，這種崗位設(shè)計(jì)方式顯然并未考慮縣支行的實(shí)際情況，其執(zhí)行難度和效果可想而知。鑒于此，目前縣支行已將會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)兩個(gè)股室整合為一，但由于其在上級(jí)行仍歸口為不同的處（科）室管理，考核、檢查仍然是分開(kāi)的，所以縣支行仍需分別設(shè)置崗位、整理業(yè)務(wù)資料。如：國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)需要設(shè)置庫(kù)主任、副主任崗、主管崗、助理主管崗、記賬崗、復(fù)核崗、事后監(jiān)督、第三方復(fù)核崗。會(huì)計(jì)結(jié)算業(yè)務(wù)需要設(shè)置行長(zhǎng)崗、主管崗、助理主管崗、記賬崗、復(fù)核崗、行政出納崗、會(huì)計(jì)崗、檔案管理崗，另外還有賬戶管理、支付結(jié)算等工作也需要人手來(lái)完成。由于許多崗位不相融，如：會(huì)計(jì)不能兼出納，記賬不能兼復(fù)核，所以，實(shí)際上可以通過(guò)兼崗綜合利用的人員仍然很少，仍然不能完全達(dá)到設(shè)計(jì)初衷。

　　（四）激勵(lì)機(jī)制不健全，管理手段欠缺

　　建立激勵(lì)機(jī)制所采取的最主要方法是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，其激勵(lì)的主要手段是獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。但是，在我國(guó)的分配體制中，由于受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、大鍋飯分配模式的影響，人們還沒(méi)有形成按勞分配的共識(shí)。在縣支行，這種情況更為普遍，雖然近幾年縣支行進(jìn)行了一些工資改革,但也只是報(bào)酬中很小的部分,根本沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。再者，縣支行人才選拔機(jī)制比較單一，人員流動(dòng)性差，這種僵化的人才選拔任用機(jī)制與多元化的社會(huì)大環(huán)境形成了鮮明的對(duì)比，直接影響到了縣支行人員的思想和心理，多數(shù)干部表現(xiàn)出思想波動(dòng)大，工作動(dòng)力不足。而支行的會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作者長(zhǎng)期從事枯燥、機(jī)械的記賬、核算等工作，稍有不慎便會(huì)產(chǎn)生差錯(cuò)，長(zhǎng)此以往，便會(huì)使人身心疲憊，產(chǎn)生厭煩情緒，不愿在會(huì)計(jì)崗位工作。加之，與其他崗位相比，會(huì)計(jì)工作十分辛苦卻難出成績(jī)。這些實(shí)際情況很容易使會(huì)計(jì)人員心理失衡，工作的積極性和主動(dòng)性削弱，甚至對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付。

　　二、做好縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┲匾晻�(huì)計(jì)工作，合理調(diào)配人員

　　思想重視是會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作順利開(kāi)展的基本保障，尤其是支行領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭做到將會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作視為推動(dòng)支行全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在資源分配、人員安排等方面優(yōu)先考慮會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)部門之所需。為了緩解人員不足的壓力，支行可以嘗試著將工作內(nèi)容比較單一，工作任務(wù)相對(duì)較輕的崗位集中到一個(gè)或兩個(gè)部門，促進(jìn)人力資源的有效整合，充分盤活現(xiàn)有人員，將綜合素質(zhì)相對(duì)較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)的人員調(diào)劑到會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)崗位，充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。近兩年來(lái)，總行一直將加強(qiáng)縣支行建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在人員招聘中已經(jīng)有所考慮，一批有志于央行事業(yè)的青年大學(xué)生已經(jīng)被分配到了人員緊張的基層行，支行應(yīng)該以此為契機(jī)，將這些“新鮮血液”優(yōu)先分配到會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)崗位，使青年職工在這些崗位上歷練成才，同時(shí)，用他們的熱情和激情帶動(dòng)一線職工，共同促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量的提升。

　�。ǘ�）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

　　第一，號(hào)召?gòu)V大會(huì)計(jì)工作者自覺(jué)學(xué)習(xí)有關(guān)的業(yè)務(wù)理論、政策法規(guī)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)技能，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。

　　第二，根據(jù)基層會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展變化和人員狀況開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地及時(shí)組織會(huì)計(jì)人員參加新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)，確保會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)崗位上的在職人員盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要。

　　第三，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)技術(shù)比賽、進(jìn)行崗位輪換、開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)人員在內(nèi)外部交流等多種形式，培養(yǎng)和鍛煉會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)人員。

　　第四，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)人員準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)崗位上的無(wú)證人員盡快考取從業(yè)資格證書，同時(shí)，在招收臨時(shí)人員時(shí)，有計(jì)劃有針對(duì)性地招收持證人員，優(yōu)先滿足會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)工作的需要。

　　（三）合理設(shè)置崗位，整合現(xiàn)有資源

　　針對(duì)縣支行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量逐年萎縮的態(tài)勢(shì)，為了從根本上緩解人員壓力，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建議將縣支行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行全面上收，將零散的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中到上級(jí)行辦理，縮短會(huì)計(jì)核算管理半徑，減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此舉不僅能更好地服務(wù)于金融機(jī)構(gòu)集約化經(jīng)營(yíng)和扁平化管理，對(duì)于人民銀行自身而言，也有諸多好處。一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上收后，縣支行網(wǎng)點(diǎn)重要空白憑證、操作員和對(duì)賬管理等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)將不再存在；二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上收后，支行會(huì)計(jì)人員可以集中精力從事國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)調(diào)研等工作，從而有效緩解支行人員緊、任務(wù)重的狀況，達(dá)到優(yōu)化核算資源配置，緩解人員供需矛盾的目的。

　�。ㄋ模┥罨�工資改革，完善激勵(lì)機(jī)制

　　隨著目標(biāo)考核制度的建立，上級(jí)行對(duì)會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作的要求日趨嚴(yán)格，有些支行甚至明確制定了責(zé)任事故的懲罰條款，但是對(duì)無(wú)差錯(cuò)的獎(jiǎng)勵(lì)卻很少。建議在深化工資改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步完善考核激勵(lì)與約束機(jī)制，根據(jù)會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)崗位的特殊要求和風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)無(wú)差錯(cuò)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),充分發(fā)揮績(jī)效工資的調(diào)節(jié)作用，工資分配盡量向臨柜人員傾斜，真正體現(xiàn)“多勞多得”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的凝聚力,化解望崗怯步,獎(jiǎng)少罰多的心理壓力，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作激情,調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性,提高工作積極性和責(zé)任感。同時(shí)，用好干部技術(shù)職稱的激勵(lì)手段，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)人員鉆研業(yè)務(wù)，努力成為行家里手，積極開(kāi)展調(diào)研工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)工作的全面發(fā)展。

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