基本建設項目審計中常見的問題

來源: 陳慧明編輯： 2010/09/17 11:22:31　　字體：大小

　　基本建設項目審計，主要包括對在建的固定資產(chǎn)投資項目開展的審計和對已完工的固定資產(chǎn)投資項目開展的竣工決算審計。無論是在建審計，還是竣工決算審計，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題類型是有共性的，主要包括以下幾個方面：

　　一、基本建設程序方面

　　在2004年國務院頒發(fā)《關于投資體制改革的決定》之前，固定資產(chǎn)投資項目不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批；而之后，對于企業(yè)不使用政府投資的建設項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。因此，基本建設程序主要包括：項目立項審批（或核準、備案，下同）、可行性研究、初步設計、施工圖設計、項目建設、竣工驗收等環(huán)節(jié)?；窘ㄔO程序方面，常見的問題主要是基本建設程序不合規(guī)，包括未批先建，重大設計變更未按規(guī)定報原初步設計批復部門審批，以及搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程等。

　　二、征地拆遷方面

　　項目建設用地通常會涉及到征地拆遷工作。而征地拆遷工作涉及面廣，資金撥付鏈條長，且直接與被征地群眾利益相關等，因此情況比較復雜，容易發(fā)生違紀違規(guī)問題，也是基建項目審計中的難點和重點之一。征地拆遷方面，常見的問題包括未經(jīng)國土部門審批違法征地，未征先用土地，閑置征用土地，超征耕地少繳耕地開墾費，截留、挪用、少付征地補償資金損害農(nóng)民利益，編造虛假征地拆遷合同套取補償資金等。

　　三、工程管理方面

　　基本建設項目的工程管理，主要指工程施工過程中的管理。在工程管理方面，最容易出現(xiàn)的問題有招投標不規(guī)范（包括未經(jīng)招標直接發(fā)包工程、未按規(guī)定公開招標而采用邀請招標、評標委員會成員構成不符合規(guī)定、發(fā)標至截標時間不符合規(guī)定、評標結果不公正等），轉包或違法分包工程，多結算或少結算工程款，工程超概或實施概算外工程，工程成本核算不真實（包括其他項目支出擠列工程成本、利用虛假發(fā)票套取工程建設資金及通過關聯(lián)交易向有關關系人輸送利益從而加大工程成本等），因管理不善導致?lián)p失浪費、工程事故頻發(fā)或工程質量存在隱患等。

　　四、財務管理方面

　　在基本建設項目審計中，財務管理雖然是審計的一項重要內(nèi)容，但主要還是服從和服務于工程管理審計，重在對工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題或線索從財務的角度進行落實，予以量化。僅從財務管理方面需要關注的主要問題有項目的資金來源及到位情況，項目前期工作費、建設單位管理費等支出的真實性、合規(guī)性，項目貸款建設期利息與經(jīng)營期利息入賬的正確性等。

　　對于具體的基本建設項目，因所屬的行業(yè)不同，相應的行業(yè)特點及管理法規(guī)不同，審計發(fā)現(xiàn)的問題也會有所不同。特別是一些存在嚴重違紀違規(guī)問題的基本建設項目，其問題類型更是千差萬別，無法一一列舉。這里，僅憑個人審計經(jīng)驗，對常規(guī)基建項目審計中常見的問題類型簡單列舉，為同行提供一些審計的思路，以資共勉。

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