近幾年，我國國土資源領域案例頻發(fā)，如何加強對國土資源的監(jiān)管，促進其規(guī)范管理，依法經(jīng)營，已成為土地資源專項審計工作的當務之急。陜西省審計廳高度重視，安排我處于2007年6月5日至7月6日，對某市本級(含1個行政區(qū)、2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū))2006年度國有土地使用權出讓金征收、管理和使用情況進行了就地審計。審計查出違規(guī)減免土地出讓金4306萬元，截留、坐支、挪用應繳財政土地出讓金16802萬元，低價出讓土地、少收土地出讓金5735萬元等諸多違紀違規(guī)問題，關聯(lián)單位部門幾十個。省廳適時移交省國土資源廳、某市人民政府處理，促進了國有土地出讓金及時足額征收，該審計項目被評為全省優(yōu)秀審計項目。

　　土地出讓金專項審計實踐告訴我們，做好土地資源專項審計工作，要重視抓三點：

　　一、從土地檔案入手，檢查其審批的合法性。土地檔案是行政部門具體行政行為的紀錄，其承載著土地的前期批復情況、審批過程和宗地的全部信息。土地前期批復情況的準確性，直接關系出讓合同中出讓金的額度，從而得出超越劃撥目錄范圍劃撥土地、出讓合同價低于國家規(guī)定的最低限價、分攤面積錯誤而減免地價、降等降級減免地價、減少面積而少計出讓金、應“招標、拍賣、掛牌”而未招標拍賣掛牌出讓的違規(guī)交易土地等問題。同時也能對國土部門的程序設立、內部控制及有無人為因素改變土地要素的行為做出評價。對檔案中記載的審批過程予以關注，重點關注國土部門的會審意見、政府專題會議紀要、領導批示或指示、相關協(xié)議和承諾等資料。從國土部門的會審意見中發(fā)現(xiàn)國土部門存在的降低標準低于最低限價出讓土地、甚至零地價出讓土地、不符合出讓條件仍出讓土地、超范圍劃撥土地等問題；從政府部門出臺的一些與國家土地法律法規(guī)相悖的文件或會議紀要和政府領導批示中，發(fā)現(xiàn)政府部門行政干預土地市場、違法違規(guī)批地的問題。

　　二、深入相關部門和實地，檢查土地利用的真實性。在審計過程中，注意有意識獲取有關土地利用方面的外部信息，主要是通過廣播、電視、報紙、廣告和談話等方式獲取。然后將外部信息與土地檔案進行匯總分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點，再深入相關部門和實地進行調查。首先，深入發(fā)改委和規(guī)劃部門，取得審計年度內的土地利用方面的全部批復資料，與從國土部門取得的土地審批資料相比較，對于已辦立項或規(guī)劃但沒有在國土部門辦理用地審批的土地，經(jīng)到現(xiàn)場勘察后，若是已經(jīng)用地，基本可以確定屬于違法用地。其次，深入實地，對土地的實際利用情況進行調查。對臨時性用地，調查其是否建設了永久性建筑和已過臨時用地期限土地仍閑置未復墾；對以出讓或劃撥形式取得的土地，檢查其是否有私自轉讓、改變用途、改變容積率和面積不實等問題；通過現(xiàn)場走訪，調查是否存在沒有辦理用地手續(xù)違法使用國有土地和集體土地的問題。

　　三、依據(jù)土地專項資金的特點，檢查資金收入和支出的規(guī)范性。土地專項資金作為財政收入實行“收支兩條線”管理，國土部門在核定出收費標準后，有的要求用地單位直接到財政部門繳款，有的待收后再繳給財政，然后由財政部門按支出計劃再將資金分配給國土、建委等部門用于業(yè)務經(jīng)費、土地開發(fā)和城市建設等支出。但是在實際執(zhí)行過程中，國土、財政等部門并不能嚴格執(zhí)行專項資金的管理規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)截留、挪用、擅自減免土地專項資金等問題。審計時應以財務審計的方式和方法，結合土地業(yè)務，對國土部門和財政部門的收入、財政部門的預算支出和相關項目單位對專項資金的具體適用的規(guī)范性進行重點審計。

　　四、抓住兩條主線，嚴把三個環(huán)節(jié)。這就是抓住土地項目的審批和土地資金流向兩條主線，順藤摸瓜，逐級延伸審計的辦法。土地專項資金的兩條主線很明顯，項目計劃的立項、報批等由主管部門負責，資金的撥付則以財政為主線層層撥付。所以我們在安排審計時，首先對主管部門進行審計調查，弄清榆林市土地項目計劃的立項、審批、資金收繳情況，再到財政部門調查每個項目資金的入庫是否與計劃一致。嚴把三個環(huán)節(jié)。一是嚴把立項審批環(huán)節(jié)。審查國有土地使用權出讓、劃撥、轉讓的管理和政策執(zhí)行情況。二是嚴把征收、管理環(huán)節(jié)。審查出讓金是否按有關規(guī)定及時足額征收。有無越權、違規(guī)減免；有無隱瞞、截留、拖欠、轉移；出讓金收支是否全額納入財政基金預算專戶管理，有無其他部門和單位代征代管或坐支。三是嚴把使用環(huán)節(jié)。重點審查財政部門是否將出讓金列入預算，并按規(guī)定撥付城市基礎設施建設資金、土地開發(fā)費用和土地出讓業(yè)務費；應上繳上級財政的出讓金是否及時足額上繳，有無擠占挪用、截留；土地管理部門是否按規(guī)定用途使用土地開發(fā)費用和土地出讓業(yè)務費。

　　本刊點評

　　根據(jù)全省審計工作安排，省廳農業(yè)與資源環(huán)保審計處組成8人審計組，自2007年6月5日到7月6日，對某市本級(含1個行政區(qū)、2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū))2006年度國有土地使用權出讓金征收、管理和使用情況進行了就地審計。該審計項目認真執(zhí)行審計法、審計準則和6號令，審計工作底稿基本合規(guī)，審計日記內容完整，審計報告格式規(guī)范、事實清楚、定性準確、處理恰當。審計決定依據(jù)充分、處理處罰適度，審計移送處理程序合法、意見得當，審計復核到位，審計結論落實。特別是能從土地整治大局出發(fā)，明確審計思路，突出審計重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，科學運用審計方法進行查證，保證了審計質量和效果，促進了國家土地資金及時應收盡收，維護了區(qū)域土地管理秩序。

　　該審計項目全面反映了某市2006年度土地出讓金收、管、用以及國有土地出讓程序方面存在的問題，涉及違紀違規(guī)金額大、違紀單位多。審計查出違規(guī)減免土地出讓金，低價協(xié)議出讓國有建設用地使用權、少收土地出讓金，未及時、足額征收土地出讓金等問題，已移交省國土資源廳處理；國土部門截留、坐支、挪用應繳財政土地出讓金等問題，已移交某市政府處理。某市政府根據(jù)審計結果，責令相關部門逐一清理、及時糾正、認真整改，并以此警示全市各單位，嚴格依法加強土地管理職能和財務核算工作。

　　被審計單位非常重視審計結果，積極落實審計決定。按時上交了罰款，撤銷了在金融機構開設的土地出讓金過渡戶，調整了有關會計賬目，追回了有關財政資金，退回了違法所得；應上繳的市級國庫土地出讓金已收取，應辦理的財務決算和工程決算已辦理；滯留土地開發(fā)整理項目資金已撥付到項目單位，對相關責任人也已進行了嚴肅處理。

　　該審計項目的不足是：檔案中缺少審計人員的審前調查記錄，審計證據(jù)有的不夠合規(guī)，存在無證據(jù)底稿和證據(jù)不充分底稿。

　　土地資金涉及部門單位利益問題多、金額大，卻關系國家最嚴格的土地政策的落實和社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，要學習該審計項目經(jīng)驗，重點突出各個土地資金收繳單位和項目，以土地項目審批和資金流向為主線，嚴把立項審批、征收管理和使用環(huán)節(jié)，逐級延伸審計，直至查實問題，努力為推進依法加強國土管理遵從度、規(guī)范土地管理秩序、堅守國家18億畝耕地紅線而最大限度發(fā)揮審計監(jiān)督作用。