國家審計與國家治理共生關(guān)系的思考

來源: 胡石磊編輯： 2012/04/10 09:11:47　　字體：大小

　　國家治理是通過配置公共資源和運(yùn)行國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國家審計從本質(zhì)上而言，就是通過依法履行職責(zé)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理，其本身是國家治理的重要組成部分。新中國國家審計經(jīng)過近三十年的發(fā)展，逐步將“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以實現(xiàn)維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)，從而清晰地明確了在國家治理中的定位。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐證明，國家審計的發(fā)展離不開國家治理水平的進(jìn)步，國家治理的日益完善更離不開國家審計作為堅實保障。

　　一、國家審計是國家發(fā)展的社會產(chǎn)物，是國家治理的必然要求

　　國家審計是國家發(fā)展的社會產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的發(fā)展方向。保障國家安全和實現(xiàn)社會穩(wěn)定，要求國家審計關(guān)注國家安全問題；維持國家內(nèi)部秩序和實現(xiàn)依法治理，要求國家審計履行用權(quán)力制約權(quán)力、維護(hù)法律秩序尊嚴(yán)的神圣職責(zé)；實現(xiàn)國家和社會科學(xué)發(fā)展，要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進(jìn)發(fā)揮建設(shè)性作用；國家治理的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息，并督促政府明確責(zé)任、落實責(zé)任。

　　二、良好的國家治理為國家審計開辟了廣闊的發(fā)展空間

　　新中國成立以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，政治體制不斷健全，民主法制不斷完善，社會文化蓬勃發(fā)展，逐步形成良好的國家治理結(jié)構(gòu)。國家審計被寫入了憲法，確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位。最高審計機(jī)關(guān)的行政隸屬關(guān)系將國家審計與政府職能緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，現(xiàn)有的國家治理模式為國家審計營造了法治、獨(dú)立、公開、透明的大環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃為國家審計的發(fā)展提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向，一系列制度建設(shè)為國家審計提供了制度保障，各政府部門密切配合、大力協(xié)調(diào)為國家審計提高效率和落實成果鋪平了道路。

　　三、國家審計為不斷推動和完善國家治理發(fā)揮了重要作用

　　國家審計是國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束。國家審計機(jī)關(guān)對黨和政府各項重大決策的落實情況主動進(jìn)行監(jiān)督，以國家治理目標(biāo)為導(dǎo)向不斷加大各專項領(lǐng)域的審計，及時發(fā)現(xiàn)和反映各項政策措施貫徹執(zhí)行情況和存在的問題，強(qiáng)化問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，排除經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的各種利益干擾，促進(jìn)政策措施得到貫徹落實。此外，通過國家審計能夠有效揭示和反映國家治理中存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是體制、機(jī)制、制度方面的問題，有利于維護(hù)和推動完善民主法治，有利于推動政治經(jīng)濟(jì)社會深化改革，有利于保障國家安全，推動責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進(jìn)而在完善國家治理、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。

　　國家審計的產(chǎn)生根源、職能定位、發(fā)展方向決定了國家審計與國家治理的共生關(guān)系。一方面，國家審計的一切制度安排服從于國家治理的總體要求，國家審計以其職能定位有效推動完善國家治理，兩者相互作用，共同發(fā)展；另一方面，國家審計與國家治理互相依存，脫離國家治理的國家審計就成了無本之木，離開國家審計的國家治理也可能成為脫韁之馬。

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