摘要：專項資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金。但單位在使用專項資金的過程普遍存在著專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱，?？钪С龅拈_支范圍不夠明確，專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據(jù)等問題。加強專項資金的使用和管理十分必要，提出完善專項資金管理制度，強化財務(wù)控制意識，準確定位財務(wù)人員角色，細化預(yù)算編制等幾點建議。

　　關(guān)鍵詞：專項資金；管理

　　根據(jù)當前行政事業(yè)單位會計制度和行政事業(yè)單位財務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）、對個人和家庭的補助和專項支出。工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）和專項支出的具體項目，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費、其他費用等。專項支出應(yīng)當按照批準的項目和用途使用，并需要單獨項目的專項報賬結(jié)算，即應(yīng)當與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準后，方可使用，否則就上交財政。

　　專項資金分為發(fā)展性專項和事業(yè)性專項，具體涵蓋了國民經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，其資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。自實行國庫集中支付和部門預(yù)算以來，對資金使用單位來說，規(guī)范的專項資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：（1）專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財政撥款；對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式爭取財政專項。（2）專項資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等。（3）專項結(jié)束后的項目決算。包括結(jié)余資金的管理，項目資金使用情況分析等。（4）資金使用效果的績效評價。然而，當前一些行政事業(yè)單位在使用、管理專項資金過程中，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面；

　　1專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化

　　有些行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度不高，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，只是簡單的事后的票據(jù)報銷，不清楚資金使用中的用途、標準及結(jié)余。對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途資金，單位財務(wù)會計人員只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財政請示調(diào)整專項預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財務(wù)資金使用效益低下。

　　2專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據(jù)

　　近年來各地財政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準。公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據(jù)。由于缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學預(yù)測和編制方法，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，沒有實行完全意義上的“零基預(yù)算”。甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預(yù)算編制時主觀性強，隨意性大。一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

　　3資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

　?。?）由于財政撥款時間與項目實施時問的不一致性。導(dǎo)致項目資金跟不上項目進展，影響了項目的順利進行，甚至會導(dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財政有意滯留專項資金；另一方面也可能是缺乏有效的機制來保證兩者的進度一致。

　?。?）有的單位專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費”的現(xiàn)象。

　?。?）有的單位沒有專項資金使用的正式詳細的費用預(yù)算以及結(jié)算，對于各科室上報的各類專項資金更多地只從數(shù)字上簡單匯總，用于應(yīng)付上級部門的要求，而沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關(guān)同類專項使用標準的歸納和確定的了解，如果能夠通過費用預(yù)算進行專項資金支出控制，并且對資金使用結(jié)余或者超支的原因進行進一步分析的話，更有利于專項資金的有效使用。

　　4?？钪С龅拈_支范圍不夠明確

　　具體哪些開支能在?？钪辛兄В男┎荒茉趯？钪辛兄?，文件規(guī)定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定。而實際情況比較復(fù)雜，憑財會人員的理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購置費及招待費，違背了?？顚Ｓ迷瓌t，也無形中造成了“合法浪費”的現(xiàn)象。

　　因此，加強行政事業(yè)單位專項資金管理，發(fā)揮資金的使用效益，是各行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的一項重要工作。

　　5對策

　　（1）完善專項資金管理制度。

　　認真貫徹落實《會計法》、《預(yù)算法》，充分認識到專項資金管理的科學化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項資金。建立專項資金跟蹤反饋制度，項目安排在一定期限內(nèi)未啟動實施的，專項資金必須上交。已完工項目結(jié)余資金也應(yīng)及時上交，以利統(tǒng)籌安排資金；屬于維修、改造等工程項目，應(yīng)按基本建設(shè)會計制度進行核算，完工項目經(jīng)工程決算審價后方予以核銷。用專項資金購置的固定資產(chǎn)，納入資產(chǎn)統(tǒng)一管理，涉及政府采購、大宗材料采購的，必須嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）強化財務(wù)控制意識，準確定位財務(wù)人員角色。

　　將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

　?。?）細化預(yù)算編制，拓寬專項資金管理方法。

　　增強預(yù)算本身的透明度，就是要細化預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴格按照預(yù)算標準執(zhí)行，資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，及時安排項目資金，財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。最后將專項資金項目結(jié)余資金返還財政。不能私自挪作他用。

　?。?）實施專項資金績效評價，促進專項資金規(guī)范核算。

　　專項資金績效評價是指考核部門公共服務(wù)的成本耗費和效率水平，根據(jù)不同項目支出結(jié)果，比較項目之間的社會成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值，以及單一項目實現(xiàn)效益情況。專項資金績效評價有賴于專項資金核算提供的會計信息，而實施績效評價又能促進專項資金進行規(guī)范核算。進行綜合評價，可以規(guī)范資金使用范圍和標準，判斷資金使用效率。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預(yù)算編制的科學、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標要求。通過建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。