【摘要】在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)的非營(yíng)利組織普遍面臨著資金短缺的困境,嚴(yán)重影響了它們的生存和發(fā)展。目前影響非營(yíng)利組織籌資的主要因素有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、民眾的收入水平、非營(yíng)利組織的公信度以及傳統(tǒng)的社會(huì)文化生活等;籌資中存在的主要問(wèn)題是籌資渠道單一、對(duì)政府依賴性強(qiáng)、自創(chuàng)收入低、接受社會(huì)捐贈(zèng)少、非營(yíng)利組織社會(huì)公信度不高等。為了擺脫資金困境,我國(guó)的非營(yíng)利組織應(yīng)該采取以下的籌資策略:積極爭(zhēng)取外部援助;擴(kuò)大自創(chuàng)收入;提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信度以及運(yùn)用權(quán)益籌資等。

　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期;非營(yíng)利組織;籌資;策略

　　自20 世紀(jì)90 年代以來(lái),非營(yíng)利組織在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始成為一支重要的社會(huì)力量,并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著積極作用。但非營(yíng)利組織的發(fā)展依然面臨著巨大的挑戰(zhàn),尤其是資金不足成為非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示,有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要是資金問(wèn)題。然而,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了很多新情況和新問(wèn)題,面臨著重大變化和轉(zhuǎn)機(jī)。從國(guó)際上看,美國(guó)次貸危機(jī)不斷放大效應(yīng),兩年來(lái)一直余震未斷,引發(fā)美元貶值和美國(guó)金融危機(jī),由此引發(fā)全球金融海嘯?，F(xiàn)在歐洲、東亞各國(guó)大量銀行倒閉,通貨膨脹,經(jīng)濟(jì)衰退,各國(guó)政府出巨資救市,以刺激經(jīng)濟(jì)回暖和復(fù)蘇。我國(guó)政府也不例外。在這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政府的各種救助措施,對(duì)非營(yíng)利組織的籌資也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

　　一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期影響非營(yíng)利組織籌資的因素分析

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾收入水平、非營(yíng)利組織的公信度以及傳統(tǒng)的社會(huì)文化生活等都會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的籌資產(chǎn)生影響。具體來(lái)說(shuō):

　　(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾的收入水平

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響了人們的捐贈(zèng)能力和對(duì)公益事業(yè)的熱情。一般來(lái)講,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,人們對(duì)公益事業(yè)的熱情也就越高。收入水平越高,人們的捐贈(zèng)能力越強(qiáng);反之,則越弱。在目前全球金融危機(jī)的背景下,整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾收入都有不同程度的縮減,這對(duì)非營(yíng)利組織的籌資將產(chǎn)生重大的影響。

　　(二)非營(yíng)利組織自身的公信度

　　非營(yíng)利組織的公信度是社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)可信任程度。社會(huì)公信度高,得到認(rèn)可后可吸引更多的人加入非營(yíng)利組織,增加會(huì)費(fèi)收取基數(shù)和收取力度;公信度高,捐贈(zèng)者愿意提供更多的資金和物質(zhì),非營(yíng)利組織能接受更多捐贈(zèng)和進(jìn)行更多的項(xiàng)目籌資;公信度高,政府在補(bǔ)貼、制度、政策方面會(huì)有更多的傾斜。在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,捐款人更愿意將有限的資金捐助給那些運(yùn)作規(guī)范、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、消費(fèi)者理解并欣賞的組織,即公信度高的組織。

　　(三)文化因素

　　任何一種成功的籌資模式都不可脫離本土的傳統(tǒng)觀念,它是建立在自身的社會(huì)文化生活基礎(chǔ)之上的。同情弱者、維護(hù)弱者利益、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)正義等是社會(huì)公認(rèn)的理念,是社會(huì)文化的重要組成部分。

　　在接受捐贈(zèng)的問(wèn)題上,非營(yíng)利組織只有為特定文化習(xí)慣所接受的籌資方式才能為非營(yíng)利組織所利用。如廣東中山市紅十字會(huì)利用傳統(tǒng)陰歷大年初七的“人日”進(jìn)行募捐,已延續(xù)10 年,每年可籌集成百上千萬(wàn)資金。農(nóng)夫山泉為希望工程籌資收到了很好的效果,原因是這些籌資方式建立在自身文化生活的基礎(chǔ)之上。

　　二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期非營(yíng)利組織籌資中存在的主要問(wèn)題

　　在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,資金來(lái)源不穩(wěn)定、籌資不規(guī)范使非營(yíng)利組織缺乏資金,是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。其主要存在以下問(wèn)題:

　　(一)籌資渠道單一,對(duì)政府依賴性強(qiáng)

　　非營(yíng)利組織籌資來(lái)源渠道可涵蓋社會(huì)的各個(gè)層面,包括:政府、營(yíng)利組織、個(gè)人、基金會(huì)和自創(chuàng)收入?，F(xiàn)階段,我國(guó)非營(yíng)利組織籌資渠道比較單一,由政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼,幾乎占全部收入的一半。過(guò)分依賴政府的結(jié)果是使非營(yíng)利組織缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不但使政府增加了管制成本,而且使非營(yíng)利組織行政化,不利于組織的職能發(fā)揮。隨著社會(huì)的發(fā)展,非營(yíng)利組織必將由官民合作朝民間自治發(fā)展,國(guó)家財(cái)政撥款和補(bǔ)貼不再是主要的籌資渠道,這部分比例將逐漸縮小,營(yíng)利組織、個(gè)人、基金會(huì)及自創(chuàng)收入的籌資比例將逐漸增大,非營(yíng)利組織必將尋求新的高效的籌資渠道以滿足生存的需要。

　　(二)自創(chuàng)收入低

　　非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入是指其通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)向消費(fèi)者收取的費(fèi)用以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入包括:會(huì)費(fèi)收入、業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益等。我國(guó)非營(yíng)利組織中會(huì)費(fèi)收入占自創(chuàng)收入的比重高達(dá)70%,成為除政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼以外的第二大收入。而業(yè)務(wù)收入則很低,導(dǎo)致非營(yíng)利組織自立性不強(qiáng)。有調(diào)查資料表明,我國(guó)非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)收入只占年總收入的6%,而美國(guó)的非營(yíng)利組織年服務(wù)性收費(fèi)占總收入的56.6% 。此外,非營(yíng)利組織與金融市場(chǎng)聯(lián)系不多,資金運(yùn)作收入低,沒(méi)有形成專門(mén)針對(duì)非營(yíng)利組織的融資服務(wù)體系,非營(yíng)利組織難以像營(yíng)利組織一樣進(jìn)行股份運(yùn)作,難以從銀行或資本市場(chǎng)獲得資金。

　　(三)接受社會(huì)捐贈(zèng)少,私人捐贈(zèng)在非營(yíng)利組織資金來(lái)源中所占比例較小

　　接受捐贈(zèng)是很多非營(yíng)利組織重要的收入來(lái)源。我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源中,企業(yè)與民眾的捐贈(zèng)比例較低,其原因?yàn)?1.公眾捐款的意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)民眾的平均收入不高,且長(zhǎng)期置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦社會(huì)公益事業(yè)的環(huán)境中,傾向于免費(fèi)享受別人提供的福利,參與、資助社會(huì)公益事業(yè)的意識(shí)不強(qiáng),積極性不高。2.稅收減免的激勵(lì)效果不明顯。

　　(四)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信度不高

　　現(xiàn)階段,我國(guó)許多非營(yíng)利組織的運(yùn)作是不公開(kāi)、不規(guī)范的。財(cái)務(wù)信息不公開(kāi),捐款人就無(wú)法了解所捐資金的使用情況,必然會(huì)降低公眾對(duì)非營(yíng)利組織的資金管理和使用問(wèn)題上的信任度。而混亂的財(cái)務(wù)管理和暗箱操作所引發(fā)的貪污腐化、徇私舞弊和低效率等丑聞,更是對(duì)非營(yíng)利組織的公信度造成嚴(yán)重的打擊,極大地削弱了非營(yíng)利組織通過(guò)民間捐贈(zèng)獲取資金的能力。

　　三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期非營(yíng)利組織籌資策略

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,為了擺脫資金短缺的困擾,非營(yíng)利組織可以采用以下的籌資策略來(lái)提高籌資能力。

　　(一)積極爭(zhēng)取外部援助

　　外部援助是非營(yíng)利組織資金的重要來(lái)源。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)采取積極措施,獲取盡可能多的外部援助。爭(zhēng)取外部援助需要做好以下四個(gè)方面的工作:

　　1.正確處理非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系。非營(yíng)利組織可利用政府對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、慈善和環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)的熱情與扶持,爭(zhēng)取獲得資金(特別是目前在政府的救助資金爭(zhēng)取到一部分資金)、減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策和免費(fèi)或低價(jià)提供的物資或土地。此外,非營(yíng)利組織還應(yīng)爭(zhēng)取政府的認(rèn)同和道義上的支持,這有利于非營(yíng)利組織獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同與支持,從而在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助。但在爭(zhēng)取政府支持的同時(shí),非營(yíng)利組織要保持自身的獨(dú)立性,不能過(guò)分地依賴于政府,應(yīng)確立與政府的合作伙伴關(guān)系。

　　2.尋找企業(yè)合作伙伴。非營(yíng)利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系對(duì)雙方都有益,非營(yíng)利組織可以得到資金與財(cái)物的援助,從事良好的活動(dòng),還可吸收企業(yè)的員工作為志愿者參與公益事業(yè);企業(yè)則可樹(shù)立良好的社會(huì)形象,企業(yè)的社會(huì)公益成績(jī)可以幫助企業(yè)在營(yíng)運(yùn)中取得更佳的成效,增加公司的收益,吸引更多的投資者。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈(zèng)定出一個(gè)統(tǒng)一的且與企業(yè)的營(yíng)業(yè)需要有關(guān)的主題,并且尤其注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴,使企業(yè)能作出一個(gè)長(zhǎng)期的支持承諾。

　　3.面向社會(huì)公眾募捐。這是非營(yíng)利組織獲取外部援助的重要途徑。在進(jìn)行募捐時(shí),非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)者提供足夠的、至少能使其進(jìn)行抉擇的真實(shí)、準(zhǔn)確和沒(méi)有故意誤導(dǎo)的信息。要使募捐取得好的效果,公益項(xiàng)目的選擇以及社會(huì)公信度非常重要。同時(shí),募捐活動(dòng)要精心策劃,捐款方式要靈活多樣。

　　4.向銀行貸款。非營(yíng)利組織可以通過(guò)向銀行貸款來(lái)籌集資金,用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和改善服務(wù)條件,以更好地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。實(shí)踐已證明了這一方法的可行性。如近年來(lái),許多高等院校通過(guò)向銀行貸款籌集資金,擴(kuò)建了教學(xué)樓與學(xué)生宿舍,滿足了擴(kuò)大招生規(guī)模的需要。但應(yīng)防范貸款帶來(lái)的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)擴(kuò)大自創(chuàng)收入

　　傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,非營(yíng)利組織不應(yīng)該有自創(chuàng)收入,其資金應(yīng)全部來(lái)源于外部援助。事實(shí)上,非營(yíng)利組織雖不以營(yíng)利為目標(biāo),但并不等于不能營(yíng)利,它可以進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)并獲取利潤(rùn),只是其利潤(rùn)屬于組織本身而不能分配給組織里的個(gè)人,應(yīng)成為組織籌措的資金的一部分,為完成組織的目標(biāo)和使命而使用。努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入,也是我國(guó)非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的必然要求。此外,非營(yíng)利組織因其公益性,還能享受一定程度的稅收優(yōu)惠。非營(yíng)利組織可通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)用、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)行商業(yè)投資來(lái)獲取自創(chuàng)收入。

　　1.收取服務(wù)費(fèi)用。除慈善組織外的非營(yíng)利組織在對(duì)其顧客提供商品或勞務(wù)時(shí),都可以收取一定的費(fèi)用,如醫(yī)院向病人收取住院費(fèi)、學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)等。應(yīng)當(dāng)注意的是,非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而向公眾提供服務(wù)的,收取一定費(fèi)用的目的是彌補(bǔ)開(kāi)支、降低成本,所以其收費(fèi)應(yīng)該是低水平甚至是免費(fèi)的,而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收取費(fèi)用。

　　2.從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展,非營(yíng)利組織可以在實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí),從事一些相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),將獲取的經(jīng)營(yíng)收入用于組織的發(fā)展、壯大,以便向社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。但非營(yíng)利組織須牢記,這樣做的目的是更好地實(shí)現(xiàn)其為社會(huì)公益服務(wù)的宗旨,所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是合法的,不會(huì)對(duì)自己的聲譽(yù)造成不良影響,且從中所獲的經(jīng)濟(jì)利益不能在組織內(nèi)部進(jìn)行分配,必須全部用于非營(yíng)利活動(dòng)。

　　3.進(jìn)行商業(yè)投資。非營(yíng)利組織所獲取的資金,在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前,可以通過(guò)資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資,獲取投資收益,以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。然而,投資是有風(fēng)險(xiǎn)的,非營(yíng)利組織進(jìn)行商業(yè)投資,必須遵循安全性、收益性、流動(dòng)性和合法性的原則。另外,為了能以盡可能低的風(fēng)險(xiǎn)、盡可能少的資金占用獲取盡可能多的投資收益,非營(yíng)利組織還應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的投資管理。

　　(三)提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信度

　　良好的社會(huì)公信度可以樹(shù)立非營(yíng)利組織在社會(huì)上良好的組織形象,獲取公眾的信任,從而有可能獲得更多公眾的資助。非營(yíng)利組織要提高其社會(huì)公信度,必須做到以下兩點(diǎn):

　　1.建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。人們?cè)谶x擇捐贈(zèng)對(duì)象時(shí)往往會(huì)傾向于管理機(jī)構(gòu)完整、運(yùn)作規(guī)范的非營(yíng)利組織。一個(gè)完整的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的權(quán)責(zé)明確的有機(jī)體系,決策、執(zhí)行和監(jiān)督任何一方的缺位或薄弱都會(huì)導(dǎo)致管理的低效或偏差。在實(shí)際運(yùn)作中,管理機(jī)構(gòu)的缺陷通常會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織的低效率和腐敗,而這往往會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的公信度和形象產(chǎn)生致命的打擊。

　　2.確保組織運(yùn)行的公開(kāi)化和透明化。保證公開(kāi)化和透明化的運(yùn)作是非營(yíng)利組織獲得公眾理解和支持的一個(gè)必備條件。對(duì)于捐贈(zèng)者,不管是個(gè)人、法人團(tuán)體還是政府部門(mén),非營(yíng)利組織都應(yīng)該坦誠(chéng)相待。為了打消捐贈(zèng)者的顧慮和不信任感,非營(yíng)利組織需要進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理,定期公布活動(dòng)績(jī)效,就捐款的使用和結(jié)果與捐贈(zèng)人進(jìn)行及時(shí)而有效的溝通,增強(qiáng)人們對(duì)非營(yíng)利組織的信任程度,提高社會(huì)的捐贈(zèng)愿望。

　　(四)謹(jǐn)慎運(yùn)用權(quán)益籌資

　　權(quán)益籌資的普遍形式是股份制,股份制作為一種靈活、有效的籌資手段,有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率,在企業(yè)界得到了廣泛的運(yùn)用。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,非營(yíng)利組織以服務(wù)于公益事業(yè)為目的,以社會(huì)使命作為組織的宗旨;從分配上來(lái)看,非營(yíng)利組織活動(dòng)過(guò)程中所得到的凈收入不能作為利潤(rùn)分配給投資人。但是,股份經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是資本的尋利性,如果非營(yíng)利組織不給予投資人以任何回報(bào),不給予其經(jīng)濟(jì)激勵(lì),則難以達(dá)到集中資金、用于擴(kuò)展非營(yíng)利組織的目標(biāo)。非營(yíng)利組織的公益性與資本的尋利性是矛盾的。只有妥善解決這一矛盾,才能使股份制的引進(jìn)非但不改變非營(yíng)利組織的性質(zhì),又能促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。近年來(lái),一些學(xué)者提出,為了發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)福利等事業(yè),解決其資金短缺問(wèn)題,可以將股份制這一權(quán)益籌資形式運(yùn)用到非營(yíng)利組織中,促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于非營(yíng)利組織的公益性與資本的尋利性矛盾的緩和,可以借鑒歐洲一些非營(yíng)利組織的做法,在保證組織公益性的前提下,在留足組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)之后,再將適量的盈利分配給投資人。

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