【摘要】隨著高等教育管理體制改革的深入及高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高等院校舊的財務(wù)管理理念和體系已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。不同程度存在的財務(wù)風(fēng)險問題已凸顯高等院校強化財務(wù)管理的迫切性,法人地位的確定、法人財產(chǎn)權(quán)的擁有賦予高等院校全面財務(wù)管理的權(quán)利、手段和責(zé)任,教育資金的重要性和稀缺性則決定了高等院校強化財務(wù)管理的必然性。高等院校應(yīng)當(dāng)更新觀念,將財務(wù)管理置于與教學(xué)、科研同等重要的地位,應(yīng)當(dāng)改革機(jī)構(gòu),提高人員素質(zhì),注重財務(wù)風(fēng)險的防范。

　　【關(guān)鍵詞】高等院校;財務(wù)管理;地位;作用

　　改革開放以來,特別是近10年來,我國的高等教育取得了快速發(fā)展。從1998年到2007年,我國高校招生以年均20%的幅度增長。到2007年,全國普通高校招生567萬人,是1998年的5.3倍,高等教育毛入學(xué)率已達(dá)23%,在校生由643萬人上升到2 700萬人,居世界第一位,高等教育已由“精英型教育”發(fā)展成為“大眾型教育”。

　　在高等教育快速發(fā)展的過程中,高等院校迅速發(fā)展壯大。同時,高等院校在發(fā)展中也出現(xiàn)一些新的問題,突出表現(xiàn)在:高等院校的財務(wù)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)高等教育發(fā)展的新形勢,成為高等教育發(fā)展的制約因素。

　　財務(wù)管理水平落后不僅造成高等院校當(dāng)前面臨的一些困難和問題,同時也制約高等院校的長遠(yuǎn)發(fā)展,影響高等教育發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。為了保證我國高等教育事業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)提升和強化財務(wù)管理在高校管理中的地位和作用,強化財務(wù)管理工作。

　　一、強化財務(wù)管理在高校管理中地位和作用的現(xiàn)實依據(jù)

　　(一)高?？焖贁U(kuò)張中出現(xiàn)的各種財務(wù)問題說明了強化財務(wù)管理的必要性

　　從1998年起,我國高等院校出現(xiàn)了一輪快速擴(kuò)張的熱潮,學(xué)校紛紛創(chuàng)辦新校區(qū)、舉辦新專業(yè),招生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1998年到2008年,高等院校校均學(xué)生人數(shù)從不到5 000人擴(kuò)大到14 000人,規(guī)模擴(kuò)大近3倍,高等院校的實力不斷增強。但是,問題也隨之出現(xiàn),財務(wù)困難和風(fēng)險就是一個比較突出的問題。比如,我國著名的綜合性大學(xué)吉林大學(xué),到2005年時,銀行貸款達(dá)30多億元,學(xué)校每年支付的利息多達(dá)1.5億元～1.7億元,由于嚴(yán)重的財務(wù)困難,學(xué)校不得不向教職工和社會公開征集解決問題的辦法,甚至啟動了賣地償還貸款的程序。在全國,類似的情況并不鮮見,有些學(xué)校問題雖然沒有達(dá)到這樣嚴(yán)重的程度,但是已經(jīng)不同程度地影響到學(xué)校的教學(xué)和科研工作,影響到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　表面看起來,這些學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)困難都有各自不同的原因,比如規(guī)模擴(kuò)張過快、貸款規(guī)模過大、管理不當(dāng)?shù)?。但?這些問題的出現(xiàn)不是偶然的,這些現(xiàn)象背后反映出一個普遍的問題:高等院校的財務(wù)管理意識淡漠、財務(wù)管理水平低下,財務(wù)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下高等院校所面臨的外部環(huán)境,也不適應(yīng)高等院校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)具備的新功能。強化高等院校財務(wù)管理工作,提升財務(wù)管理的地位和強化其作用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　(二)外部環(huán)境變化對高等院校加強財務(wù)管理提出了迫切要求

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,高等教育所面臨的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻的變化,高等教育不得不面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和挑戰(zhàn)。

　　今后,高等教育資金的來源將更加多元化,除了政府資金以外,信貸資金、社會資金等其他多種資金來源將成為高等院校的重要資金來源,而這些資金將更多地通過市場機(jī)制而不是政府機(jī)制來配置,將日益向效率更高、效益更好的方向流動。高等教育的成本不再由政府完全承擔(dān),而是要建立市場化的成本分?jǐn)倷C(jī)制,由政府、學(xué)生家長和社會共同承擔(dān)。高等院校的生存和發(fā)展將更加取決于學(xué)校之間的競爭,取決于學(xué)校能否在競爭中取得優(yōu)勢,在競爭中占領(lǐng)一席之地。

　　從高校自身的管理來看,學(xué)校的管理將更加注重教育資金的使用效果。高等院校越來越受到人才市場對畢業(yè)生需求的影響,學(xué)校必須培養(yǎng)滿足人才市場需求、適應(yīng)社會需要的畢業(yè)生,學(xué)校的各項活動都必須緊緊圍繞這一中心進(jìn)行。高等院校將受到學(xué)生擇校、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)的影響,不僅有學(xué)校對學(xué)生的選擇,還有學(xué)生對學(xué)校的選擇。學(xué)校必須考慮學(xué)生需要什么樣的學(xué)校、什么樣的專業(yè),希望受到什么樣的教育。

　　高等院校不得不面臨越來越激烈的外部和內(nèi)部競爭,其管理將更加企業(yè)化,學(xué)校在日常管理、決策等方面必須像企業(yè)一樣將效率和效益放在更加重要的位置。高等院校必須全面強化財務(wù)管理工作,科學(xué)、合理地安排資金的來源和使用,高效地運用有限的資金,讓教育資金最大限度地發(fā)揮作用。

　　二、強化財務(wù)管理在高校管理中地位和作用的理論依據(jù)

　　(一)高校法人地位的確定和法人財產(chǎn)權(quán)的擁有是強化高校財務(wù)

　　管理的基礎(chǔ)

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國的高等教育屬于政府辦學(xué),政府對高等院校實行高度集中的管理模式,突出表現(xiàn)在“四統(tǒng)一”上:學(xué)校由政府統(tǒng)一管理,經(jīng)費由政府統(tǒng)一提供,招生由政府統(tǒng)一計劃,畢業(yè)由政府統(tǒng)一分配。高等院校實際上是政府辦教育的執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒有辦學(xué)的自主權(quán)。在這種體制下,高等院校的財務(wù)管理功能簡單,作用有限。

　　隨著我國高等教育體制改革的深入,圍繞“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”的總體改革目標(biāo),逐步實施了擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和改革內(nèi)部管理體制等改革措施。目前,高等教育正從原來政府直接管理的辦學(xué)模式向政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的模式轉(zhuǎn)變。各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),減少對高等教育的直接行政干預(yù),建立起通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和監(jiān)督等手段管理學(xué)校的運行機(jī)制。高等院校在高等教育事業(yè)的發(fā)展中有了較大的自主權(quán),辦學(xué)模式也隨之轉(zhuǎn)變。

　　我國的高等教育法已經(jīng)明確了高等院校的獨立法人地位,高等院校成為獨立辦學(xué)的法人實體。法人地位的確立明確了政府和高等院校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,奠定了學(xué)校自主辦學(xué)的法律基礎(chǔ)。取得法人資格意味著高等院校擁有學(xué)校資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán),學(xué)?？梢愿鶕?jù)教學(xué)、科研活動和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的需要自主使用學(xué)校的資金,可以采用多種渠道、方法籌集資金,學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)力得到保障,自主辦學(xué)的方法和手段更加多樣和靈活。但是,這同時也意味著,學(xué)校也必須為法人財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,學(xué)校有義務(wù)按照政府的要求,充分、合理地使用學(xué)校的資產(chǎn),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　高校法人地位的確定和法人財產(chǎn)權(quán)的擁有,意味著高等院校一方面擁有了全面財務(wù)管理權(quán)利和手段,同時也必須承擔(dān)財務(wù)管理的責(zé)任和后果。這就決定了高等院校不再只是進(jìn)行簡單的收支核算,必須全面加強財務(wù)管理工作,將保證高校法人財產(chǎn)充分合理利用、保證教育資金最大限度地滿足教學(xué)科研和發(fā)展的需要作為核心的管理工作。

　　(二)強化財務(wù)管理工作是教育資金重要性和稀缺性的要求

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家對于高等教育的投入將不斷增加。但是,不管投入如何增加,資源總是有限的,如何讓有限的教育投入發(fā)揮最大的作用將永遠(yuǎn)是高等教育必須考慮的問題。要充分發(fā)揮高等教育投入的作用,就必須考慮成本、對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,就必須使有限的教育資金得到最充分、合理的使用。因此,提高財務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位、充分發(fā)揮其作用就成為必然的選擇。

　　在企業(yè)中,資金是最重要的資源,財務(wù)管理和生產(chǎn)、銷售是同等重要的,在某種程度上甚至比生產(chǎn)和銷售更加重要。高校雖然不同于企業(yè),不以盈利為目的,但是有兩點是相同的:

　　1.資金是正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展所必須的。雖然高等院校的教育資源有很多,例如:師資、管理隊伍、教學(xué)科研設(shè)施等,但是資金同樣是最重要的教育資源之一。離開資金,高校就不能運轉(zhuǎn),離開資金,高校就談不上長遠(yuǎn)發(fā)展,資金也會影響師資建設(shè)等。因此,資金是高校重要的教育資源,其管理的重要性是不言而喻的。

　　2.資金是稀缺性資源。高校的資金來源包括政府投入、社會投入等,但是這些資金來源總是有限的,高校的資金永遠(yuǎn)不會充足到滿足高校所有需求的程度,相反,卻總是存在資金短缺的可能性。因此,總存在將有限的資金使用到最合理的地方,提高資金使用效率的問題。所以,財務(wù)管理的重要性就顯而易見了。

　　資金的重要性和稀缺性決定了強化財務(wù)管理的必要性。

　　三、強化高校財務(wù)管理的對策

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念,將財務(wù)管理置于與教學(xué)、科研同等重要的地位

　　長期以來,高校的財務(wù)管理一般被定位為服務(wù)、保障地位,處于從屬地位,從教育主管部門到高等院校都沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要意義,這直接影響了高校財務(wù)管理功能的發(fā)揮。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,在新的形勢下,財務(wù)管理工作是和教學(xué)、科研同等重要的高等院校管理工作內(nèi)容之一。教學(xué)、科研活動必須有資金的支持,學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展也必須以雄厚的資金作為后盾。沒有資金保證,學(xué)校就不能生存和發(fā)展。

　　要充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作對于高校的重要性,強化財務(wù)管理意識,重視財務(wù)管理工作,要將財務(wù)管理從從屬地位提升到與教學(xué)與科研同等重要的地位,這樣才能為強化財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

　　(二)改革管理機(jī)構(gòu),提高人員素質(zhì),改進(jìn)管理方法,提高財務(wù)管理水平

　　1.要設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。目前,高校的財務(wù)管理工作由會計部門來完成,而會計部門的主要工作是會計核算,財務(wù)管理只是其附帶工作。會計部門無論從本身職能還是從人員構(gòu)成來看,都是為會計核算設(shè)立的,因此,往往只注重會計核算而不注重財務(wù)管理,而且缺乏財務(wù)管理工作所必須的技能和技術(shù),這樣不利于強化財務(wù)管理工作。應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨的機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作。應(yīng)當(dāng)明確,會計核算要為財務(wù)管理提供核算信息而不是與之相反,財務(wù)管理從屬于會計核算,這樣才能從組織上保證財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行,才有利于提高財務(wù)管理的效率和效果。

　　2.要提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)。我國的高等院校長期處于計劃管理、政府辦學(xué)的體制下,財務(wù)管理人員少、素質(zhì)低,明顯不能滿足新形勢下高校財務(wù)管理的需要。財務(wù)人員要學(xué)習(xí)新知識、更新觀念,樹立財務(wù)管理的意識,具備財務(wù)管理的能力,適應(yīng)新的財務(wù)環(huán)境。除傳統(tǒng)的會計核算能力外,更要注重培養(yǎng)職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力,掌握現(xiàn)代高校財務(wù)管理的技術(shù)和方法。高素質(zhì)的人員是保證高水平財務(wù)管理的一個重要條件。

　　3.要改進(jìn)財務(wù)管理方法和手段。要研究探討高等財務(wù)管理的特點和規(guī)律性,找到適合高等院校財務(wù)管理的科學(xué)的財務(wù)管理方法體系。要借鑒企業(yè)財務(wù)管理的成熟經(jīng)驗和方法,應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提升財務(wù)管理的水平。

　　(三)強化風(fēng)險控制,降低財務(wù)風(fēng)險水平

　　針對目前高校財務(wù)管理中風(fēng)險意識不強、風(fēng)險控制特別是負(fù)債風(fēng)險控制薄弱的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)強化風(fēng)險控制工作。采用多渠道籌資、加強財務(wù)分析、強化項目責(zé)任制、建立預(yù)警體系等科學(xué)手段控制目前的財務(wù)風(fēng)險控制。

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